饒華敏　姚迪

摘要：當前，我國高等教育體制改革正處在承前啟后的關鍵階段。如何正確處理好大學與政府之間的關系，將有助于政府的宏觀管理，有助于現(xiàn)代大學制度的建立。在分析政府參與大學管理的原因基礎上，提出政府對大學最理想的管理應該是“重宏觀管理，輕微觀管理”、“重分權教育，輕集權教育”、“重服務職能，輕控制職能”、“重民主制度，輕科層制度”的管理方式。

關鍵詞：政府；大學；教育；管理

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-015-02

一、政府參與大學管理的原因

政府與大學的關系歷來是各國學者研究的焦點之一。作為社會組織一員的大學，在許多方面得到了政府的幫助和扶持，大學不得不接受政府的管理，這是政府作為行政管理者對大學作為社會組織的一員行使的行政管理權力。政府對大學的管理既是必然的也是必要的，政府對大學進行管理的原因主要有：

（一）現(xiàn)代大學功能的拓展是政府管理大學的前提

大學的一個傳統(tǒng)使命就是為社會提供服務。一直以來，高等教育都是通過提供專業(yè)知識、技術來滿足社會需求的。例如，大學成立一些專門研究院、研究所、研究基地，致力于醫(yī)學、生物、礦冶、信息、化學等領域的研究來促進科學的發(fā)展、服務于社會的進步，可以說，大學是國家科學技術進步的堅強后盾。在科學技術飛速發(fā)展的今天，大學的功能越發(fā)顯得重要，大學正成為影響國家宏觀經(jīng)濟改革和未來經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。作為社會的組織和管理者，政府必然是制定和影響大學政策的重要力量，因此，大學的發(fā)展必須納入政府決策之中，要加強對大學的管理，立法、規(guī)劃、撥款等是政府影響大學發(fā)展的重要手段。

（二）保證教育公平和促進教育發(fā)展使政府管理大學成為必然

根據(jù)公共管理的相關知識，教育產(chǎn)品是一個準公共產(chǎn)品，如果任由教育市場隨意發(fā)展，必定會導致教育資源分配不公和教育發(fā)展不平衡，就會造成教育市場失靈和混亂，因此，解決市場失靈的最好辦法就是政府介入進行管理，政府通過制定政策，引導教育發(fā)展的正確方向；通過制定法規(guī)章程，規(guī)范教育部門和教育機構的行為，保障教師、學生等教育產(chǎn)品受益者的正當利益；通過宏觀管理的方式，不斷促進大學的繁榮發(fā)展，保障教育公平惠及每一位公民、每一塊地方。隨著民主社會的不斷發(fā)展，高等教育的利益在未來需要更廣泛、更平等地被人們分享，而作為供給利益代表的政府，承擔著維護教育平等和提高質量的責任，是保證大學為公共利益服務的重要力量。

二、政府對大學的管理方式

作為大學的主要舉辦者和出資者，政府在對大學的管理中具有絕對的話語權，許多國家對大學的管理進行了一些試驗和改革，但還是沒有解決好問題，政府選擇什么樣的管理方式和方法直接決定著大學的前途和命運。綜合來看，政府對大學最理想的管理方式應該是“重宏觀管理，輕微觀管理”、“重分權教育，輕集權教育”、“重服務職能，輕控制職能”、“重民主制度，輕科層制度”。

（一）重宏觀管理，輕微觀管理

我國高等教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的與既定目標的偏離，在很大程度上與制度性的宏觀調控水平低下有關，這種宏觀調控或許遠離學校的日常管理實踐，但由于其穩(wěn)定性、滲透性和全局性，它對大學發(fā)展的影響力往往更為深遠。我國在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，我國大學與政府的關系發(fā)生著轉變，必然引起政府的角色的變化，因此，要求政府轉變職能，要由無所不包的全能型政府轉變?yōu)檫m度管理的有限型政府，由僵化、落后的觀念轉變?yōu)楦鼮榭茖W、合理的管理觀念，由過去微觀、直接的管理方式轉變?yōu)楦鼮楹暧^、間接的管理方式。政府必須按照政企分開的原則，轉變職能、簡政放權、轉變角色，充分運用立法、規(guī)劃、撥款、政策指導、信息服務、評估監(jiān)督等一些必要的行政手段，由對大學實行直接行政管理轉為宏觀調控管理。具體來說，政府對大學的宏觀調控管理主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是統(tǒng)籌規(guī)劃。這是政府的一個重要職能之一，政府作為一個綜合部門，具有其他任何組織沒有的前瞻性和預見性，站在更高、更廣闊的角度來統(tǒng)一規(guī)劃。通常政府對大學的管理都要結合多方面的考慮對大學進行統(tǒng)一部署，這是最常用的一種宏觀調控方法。二是指導監(jiān)督，即由政府制定一定時期高等教育發(fā)展的路線方針和政策法規(guī)，建立健全以大學為主導的現(xiàn)代大學質量評價和監(jiān)督體系，通過評價監(jiān)督的結果來指導大學之后的計劃制訂，保證大學沿著正確的方向健康發(fā)展。

（二）重分權教育，輕集權教育

分權是指中央組織將重要決策權賦予不同行政管理單位或服務部門負責人的一種方法。集權是指決策權力和行動決定完全保留最高管理者決定，由最高管理者決定大小事務。政府集中對大學的管理權，能夠政令統(tǒng)一，標準一致，便于統(tǒng)籌全局，有利于政府的管理及其目標的實現(xiàn)。但是過于集中權力，卻限制了大學的自由發(fā)展，束縛了大學的自由發(fā)揮，大學里的管理者、教師、學生不得不為了完成上面規(guī)定的任務而失去大學應有的本性。過于向上集中的權力是高等教育系統(tǒng)運轉中的最大危險。政府適當擴大對大學的管理自主權，是增強大學自主適應和調節(jié)能力、激發(fā)大學自我尋求發(fā)展動力的前提條件，也是調動大學的辦學積極性、形成辦學特色的立足點。教育分權有五個目的：教育財政上的目的、效能的目的、政治權力分配的目的、教育質量的目的和教育創(chuàng)新的目的。教育分權可以降低教育管理體制的科層化程度，進而提高工作效率；政府給予大學充分的自主權，將更多的精力放在學術上而不是為了完成繁雜的行政任務，從而促進大學的學術自由。

（三）重服務職能，輕控制職能

控制并非總是令人愉快的，從積極方面來看，對大學實行控制是適應環(huán)境變化的需要。但對于大學這樣一個嚴重依賴環(huán)境資源輸入的組織來說，控制更加成為其發(fā)展的阻礙。大學是培養(yǎng)人才的搖籃，是科學研究的重要陣地，政府的任務是更好地為大學服務而不是控制大學，把大學作為自己的附屬機構。政府及教育部門樹立服務的理念，擺正政府部門在大學中的位置，徹底打破“官本位”思想，以一種新型的管理模式來管理大學，就是要求政府與大學建立一種合作伙伴關系，政府將不再以“統(tǒng)治者”的姿態(tài)來管理學校，而應以合作者的身份來治理學校。這樣，政府對大學的管理模式將實現(xiàn)從控制到服務、從規(guī)制到協(xié)調的轉變。政府管理服務職能的轉變不是簡單地淡化政府的責任，而是強化政府的管理，讓政府作用的定位和范圍更為合理，使政府的教育干預更為有利和有效，從而促進大學社會職能的充分發(fā)揮。大學的發(fā)展離不開政府的引導、幫助和扶持，這就從客觀上要求政府必須搞好指導、服務，促其健康發(fā)展，樹立服務觀念，及時、主動、積極地解決大學在辦學過程中遇到的實際問題。

（四）重民主制度，輕科層制度

科層制度使得大學組織之外的宏觀管理體制在很大程度上剝奪了大學的自主權，科層權力的無限擴大導致了大學組織內(nèi)部學術權力與行政權力的沖突與對立，科層制度理性至上的原則壓制了大學師生的個性理性和學術自由。因此，在宏觀控制的前提下減少對大學組織的微觀科層控制；厘清大學組織中事務及其對應的權力關系，有效地協(xié)調大學管理中的權力關系；以制度化的方式培植學術權力，對行政權力形成有效制衡，避免行政權力一股獨大。民主管理是現(xiàn)代大學制度的保障，實行民主管理，可以成為各種力量、各種利益、多種聲音的匯合處，充分反映著學校不同層次、不同集團、不同利益群體的訴求，在各種力量的交流、溝通、協(xié)調中尋求利益的平衡點，并朝著共同的目標和發(fā)展方向努力，并在這種利益兼顧的平衡中激發(fā)教職工的主人翁精神，共同促進學校各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

[饒華敏：六盤水市委黨校副教授，主要從事宏觀經(jīng)濟政策、區(qū)域經(jīng)濟管理等研究。姚迪：中南大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事馬克思主義原理、公共政策等研究]