高校教代會工作“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)研究

王修竹　羅能

【摘要】本文首先分析了我國高校教代會工作的現(xiàn)狀與問題，接著分析其產(chǎn)生的原因，最后提出相應(yīng)的解決方案。為進一步完善高校教代會行使民主權(quán)利、參與民主管理與監(jiān)督的機制作準備，為今后高校教代會工作的“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)提供思路。

【關(guān)鍵詞】高校 教代會 制度 規(guī)范 程序

一、引言

黨委領(lǐng)導下的高校教職工代表大會制度是學校民主管理和監(jiān)督的重要形式，具有廣泛的群眾性、代表性。健全和完善教代會制度是推進民主管理，完善民主監(jiān)督，加強制度創(chuàng)新，堅持科學治校、民主治校、依法治校的基本要求。積極探索高校教代會工作“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)的主要目的是為了使教代會在政治上能更好的體現(xiàn)廣大教職工當家作主的地位，在職能上能更好的發(fā)揮教職工參政議政的作用，能更好的對高校的各項工作實行民主管理和民主監(jiān)督，做到為學校的建設(shè)和發(fā)展獻計獻策，盡職盡責。本文從我國高校教代會建設(shè)的現(xiàn)狀與問題著手，分析成因，積極探索解決方案為今后的教代會工作提供思路。

二、現(xiàn)狀與存在的問題

高校教代會制度建設(shè)的情況反映著其民主管理的水平。只有認清并正視存在的問題，采取相應(yīng)的對策，才能使學校民主管理的主渠道——教代會，伴隨著學校的發(fā)展而發(fā)展，實現(xiàn)真正的民主治校，積極推進學校各項事業(yè)又快又好的發(fā)展。經(jīng)前期的調(diào)查研究，我國高校教代會建設(shè)的現(xiàn)狀與普遍存在的問題如下：

1.高校教代會應(yīng)有的地位和作用未能得到充分重視，教代會的職權(quán)沒有得到充分、全面的履行。具體體現(xiàn)在：高校的教職員工和相關(guān)職能部門沒有真正把建立健全教代會制度看作是學校改革發(fā)展的客觀要求和內(nèi)在動力，更沒有把教代會工作作為推進校園政治文明建設(shè)的一項重點工作列入黨政的重要議事日程。正由于此，教代會就形同虛設(shè)，更談不上發(fā)揮作用。

2.發(fā)揮教代會作用的長效機制未能有效的建立。高校教代會作為教職工民主管理的專門機構(gòu)，它的職能的發(fā)揮應(yīng)該是建立在經(jīng)常不斷的工作基礎(chǔ)上的。但目前各高校對每年教代會的召開都比較重視，投入的人力、物力與財力相對比較多，而對在閉會期間如何充分發(fā)揮教代會的長效作用，則普遍重視與研究不夠，各方面的投入甚少。這應(yīng)該說是制約高校教代會工作健康、持續(xù)發(fā)展的—個尤為突出的問題。

3.高校教代會的自身建設(shè)情況不佳，教代會的運行機制不規(guī)范等。教代會各項職權(quán)的落實，學校改革方案、各項規(guī)章制度的規(guī)定，都要求代表們的熱情參與、獻計獻策。但實際情況卻是部分代表們的參與熱情度不高、參政議政能力相對較弱，這將直接影響到教代會的質(zhì)量。

三、原因及解決方案

針對我國高校教代會建設(shè)的現(xiàn)狀和普遍存在的問題，可以將問題歸結(jié)為：

1、如何使領(lǐng)導干部增強對教代會重要性的認識；如何充分發(fā)揮教代會的作用，如何正確處理其與黨委、行政間的關(guān)系。解決好這些問題將有利于充分發(fā)揮教代會在高校的職能，做到真正意義的民主治校。

2、如何發(fā)揮教代會制度的長效作用、構(gòu)建教代會制度的長效機制。高校教代會作為教職工民主管理的專門機構(gòu)，它的職能的發(fā)揮應(yīng)該是建立在經(jīng)常不斷的工作基礎(chǔ)上的。制定相關(guān)規(guī)則制度、充分利用閉會期間的時間來發(fā)揮教代會的作用，將有利于解決教代會活動力度不夠、過于形式化、工作規(guī)范性不夠、日常參與和監(jiān)督不夠等問題。

3、如何提升教代會代表參與積極性與參政議政能力等。解決好這個問題才能從根源上地提高教代會的運行質(zhì)量。

若教代會制度不健全、程序不規(guī)范，會直接導致教職工關(guān)心的重大問題不能納入學校相關(guān)會議議程進行討論，更不用談高校的民主管理、民主監(jiān)督、民主治校。本文擬從以下幾個制度建立上著手，在努力解決上述問題的同時，積極探索高校教代會工作“制度化、規(guī)范化、程序化”建設(shè)方案：

1.應(yīng)正確處理好教代會與黨委、行政間的關(guān)系。學校黨委與教代會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。黨委從總體上領(lǐng)導教代會的各項工作，教代會是黨委密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。學校行政與教代會則是集中指揮與民主管理的關(guān)系。行政要尊重教代會的民主管理權(quán)利。同時，教代會要支持行政行使職權(quán)，維護行政的指揮權(quán)威。

2.建立相應(yīng)的激勵機制。各高?？梢愿鶕?jù)自身的實際情況建立一系列獎勵制度，以調(diào)動廣大教職員工的參與積極性，為民主治校奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.建立教代會的長效機制。長效機制的建立志在充分發(fā)揮閉會期間教代會及其代表的作用，進一步改革和完善高校教代會制度。可以通過建立以下制度進行：1）建立高校民主懇談制度。教職工代表能與權(quán)力部門就公共事務(wù)、群眾關(guān)心的熱點問題進行直接地溝通與協(xié)商，是教職工參與公共事務(wù)決策的有效途經(jīng)。2）建立高校教代會代表旁聽制度。代表能列席學校的大小會議，特別是與教職工切身利益相關(guān)的會議比如職稱評審、職位晉升、住房分配等，這樣教職工便能更好地參與學校公共事務(wù)的監(jiān)督，在很大程度上提高了學校工作的透明度，保障了教職工的合法權(quán)益。3）建立高校教代會代表巡視制度。教職工既能直接參與學校的民主管理，又能對學校各職能教輔部門的工作進行監(jiān)督檢查，有機的落實了民主管理和民主監(jiān)督。

4.建立二級教代會制度。二級教代會制度的建立在豐富和拓展了民主管理模式的基礎(chǔ)上，能增強教職工的主人翁意識，能更有針對性的協(xié)調(diào)學校改革發(fā)展和教職工切身利益，調(diào)解各種矛盾糾紛，有利于構(gòu)建和諧校園。

5.建立有效的教代會代表的選拔機制。要保證選出來的代表具有一定的代表性和廣泛性，具有較高的政治覺悟、民主管理能力和參政議政能力。為教代會的良好運行奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

高校教代會的主要任務(wù)和職權(quán)是“組織教職工參與學校的改革和管理，維護教職工的合法權(quán)益”。教職工是高校工作的主體，教職工的主人翁地位，決定了教職工對學校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。本文首先通過分析現(xiàn)目前高校教代會普遍存在的問題，引出其生成的原因，并積極探索解決方案，為形成保證教職工群眾依法享有當家作主的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的相關(guān)制度而積極探索。