今為止，國家批準了36個城市的線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，并且批準了其中28個城市部分項目的可行性研究報告。2012年末，有17個城市建成投運線路70條，累計投運里程2077公里，位居全球第四。其中：地鐵1740公里，位居全球第一，占投運總里程的84%；輕軌267公里，占13%；現(xiàn)代有軌電車41公里，占2%；磁浮交通30公里，占1%。

一、城軌交通處在快速發(fā)展階段

1.城軌交通建設逐步在全國展開

批準規(guī)劃的36個城市建設總里程5790公里（見表一），已批復可研項目3691公里，占規(guī)劃總里程63.7%；未批復可研項目里程2099公里，占規(guī)劃總里程36.3%。

表一 全國城市軌道交通建設規(guī)劃實施情況表

批準可研報告的28個城市在建線路87條，在建里程2163公里（見表二，含近日收集的沈陽在建有軌電車情況，表二序號9。下同）；可研批復總投資12364億元，累計完成投資5459億元，占可研總投資的44.2%（見表三）。另有石家莊、太原、蘭州、烏魯木齊、貴陽、徐州、常州、廈門等8個城市的可研報告正在編報中（見表二，序號29-36）。據(jù)了解，濟南、洛陽、南通、煙臺、唐山、包頭等6個城市正在抓緊編制線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，一旦條件具備也將上報審批。據(jù)此2015年前后開展城軌交通建設的城市將達到40個左右，在建項目將進一步增加，呈現(xiàn)在全國逐步展開的態(tài)勢。

表二 全國城軌交通建設項目和可研投資情況表

2.城軌交通投資保持快速增長，預計“十二五”完成投資將超過1萬億元。

2012年完成建設投資1914億元（見表三。含沈陽在建有軌電車項目投資，下同），比上年完成投資1628億元增加286億元，增長17.6%，完成可研批復總投資的15.5%。

批準可研報告的28個城市和尚未批準可研報告但已計劃在2013年有前期投入的石家莊、太原、蘭州、廈門、貴陽、烏魯木齊等6市，2013年計劃完成投資2247億元（見表三），比2012年增加333億元，增長17.4%。到2013年底，全國城軌交通累計完成投資額將達到7706億元，占可研批復總投資的62.3%。

如果2013年的計劃能夠完成，明后兩年的投資完成額即使保持2013年的水平，“十二五”期間投資完成總量也將超過1萬億元。

2013年各城市計劃完成投資如下（見表三）。其中：

5個城市在100億元以上：北京297億元、深圳136億元、上海128億元、蘇州118億元、南京110億元。

15個城市在50億～99億元之間：武漢97億元、成都95億元、廣州91億元、蘭州80億元、昆明77億元、天津76億元、大連71億元、寧波68億元、南昌67億元、重慶66億元、杭州65億元、無錫61億元、合肥61億元、沈陽55億元、長沙54億元。

14個城市計劃完成投資在50億元以下：西安47億元、青島44億元、福州40億元、東莞38億元、鄭州35億元、長春30億元、南寧30億元、貴陽30億元、廈門20億元、太原19億元、石家莊15億元、烏魯木齊11億元、哈爾濱8億元、佛山8億元。

表三 2012年全國城市軌道交通建設項目投資情況表

3. 投運里程進一步增加,“十二五”有望新增1600公里左右，超過以往四十多年投運總里程。

2012年新增投運里程335公里（見表四），比2011年新增里程288公里，增長16.3%。2012年末，全國累計建成投運里程2077公里，較上年增長19.2%。

2013年，在建里程項目規(guī)模2163公里（見表二）。各城市情況如下：

6個城市超過100公里：北京191公里、上海181公里、天津155公里、蘇州141公里、重慶128公里、南京107公里；

14個城市在50～99公里之間：武漢95公里、廣州94公里、成都90公里、杭州84公里、深圳82公里、昆明79公里、寧波73公里、西安70公里、沈陽60公里、福州56公里、無錫56公里、合肥55公里、南昌52公里、青島50公里；

8城市在50公里以下：長沙46公里、鄭州46公里、長春41公里、大連39公里、東莞38公里、南寧32公里、哈爾濱17公里、佛山7公里。

2013年計劃新增投運里程350公里左右（見表四。含沈陽有軌電車60公里），保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。其中：

上海94公里、沈陽60公里、重慶26公里、鄭州26公里、廣州25公里、西安25公里、北京23公里、昆明23公里、武漢22公里、哈爾濱17公里、成都9公里、天津2公里。

2011、2012兩年實際增加623公里，加上2013年計劃增加350公里，三年達到973公里，年均324公里。明后兩年如達到前三年的平均投運水平，“十二五”期間建成投運里程將達到1600公里左右，超過以往四十多年建成投運里程（1455公里）。到2015年末我國城軌交通運營總里程將達到3000公里左右。

表四 2012年全國城市軌道交通運營情況及2013年預計新增里程統(tǒng)計表

4.我國城軌交通運營里程全球第四，其中地鐵運營里程全球第一

據(jù)不完全了解，截止2012年末，全球運營里程最多的20個國家中（見表五），我國2077公里居第四位。

1000公里以上的有7個國家：俄羅斯3853公里，德國3795公里，美國2607公里，中國2077公里，日本1557公里，西班牙1398公里，英國1051公里。

全球共有54個國家建有地鐵，我國地鐵里程居第一位（見表五）。

300公里以上的國家有9個，分別是：中國1740公里，美國1216公里，韓國768公里，日本748公里，西班牙663公里，俄羅斯496公里，英國524公里，德國919，法國353公里。

全球建有地鐵的143個城市中，地鐵里程超過200公里的城市有11個，我國有3個，北京和上海分別列第二、第三位。其中：首爾508公里，北京442公里（全部統(tǒng)計為地鐵），上海439公里，倫敦402公里，紐約382公里，東京317公里，莫斯科313公里，馬德里293公里，墨西哥城226公里，巴黎218公里，廣州216公里。

二、城軌交通運營能力進一步提升

截至目前全國城軌交通開通運營的城市共17個，其中2011年末開通運營的有14個：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、南京、沈陽、長春、大連、成都、西安、佛山；2012年新增的3個：蘇州、昆明、杭州。

1.大部分城市運營里程超過50公里。

在17個運營城市中（詳見圖一），6個城市運營里程超過100公里：上海478公里、北京442公里、廣州222公里、深圳178公里、天津137公里、重慶131公里；

4個城市運營里程在50公里以上、100公里以下：大連87公里、南京82公里、武漢56公里、沈陽50公里；

7個城市運營里程在50公里以下：長春48公里、杭州48公里、成都40公里、蘇州25公里、西安21公里、昆明18公里、佛山15公里。

2.客運量快速增加

2012年全國城軌交通客運總量87億人次（見圖二），較2010年56億人次增長55.4%； 加上當年鐵路客運總量18.9億人次，2012年全國軌道交通客流總量達106億人次。

3個城市的城軌交通年客運量超過10億人次：北京24.55億人次/年、上海22.36億人次/年、廣州18.23億人次/年。

6個城市年客運量超過1億人次：深圳7.8億人次/年、南京3.99億人次/年、重慶2.43億人次/年、沈陽1.85億人次/年、天津1.45億人次/年、成都1.03億人次/年。

8個城市年客運量1億人次以下：大連8545萬人次/年、武漢8286萬人次/年、西安5895萬人次/年、長春4048萬人次/年、佛山3132萬人次/年、蘇州2602萬人次/年、杭州569萬人次/年、昆明150萬人次/年。

注：全國城軌交通客運總量為87億人次/年

3．城軌交通在城市公共交通中的支撐作用進一步顯現(xiàn)

城軌交通已經(jīng)成網(wǎng)絡化運營的城市中，北京和上海日均客流量已超過600萬人次（見圖三），廣州也接近500萬人次。更有部分線路日均客流量超過百萬人次，其中：北京1號線130萬人次/日、2號線118萬人次/日；上海2號線120萬人次/日、1號線103萬人次/日；廣州2號線108萬人次/日、1號線107萬人次/日。在城市公共交通中發(fā)揮著日益重要的作用。

4.城軌交通效率進一步提高

2012年全國每公里日均客流強度達到1.2萬人次（詳見圖四），即每公里城軌線路每日客流量為1.2萬人次。

成網(wǎng)運營的北京、上海、廣州的客流強度，都在全國平均值之上，分別是：廣州2.3萬人次/公里日，北京1.5萬人次/公里日，上海1.3萬人次/公里日。

現(xiàn)有運營線路較為集中在中心區(qū)域的幾個城市，客流強度也在全國平均強度之上或接近平均值：南京1.3萬人次/公里日，深圳1.2萬人次/公里日，成都1.1萬人次/公里日，沈陽1.0萬人次/公里日，都達到或接近全國平均水平。（詳見圖四）

三、值得注意的幾個問題

我國城軌交通正處快速發(fā)展時期，健康發(fā)展是主流，但同時也出現(xiàn)了一些值得關注和有待研究的問題。

1.關于建設規(guī)劃問題

從17個運營城市的運營線路來看，存在一些線路的客流強度低下的情況，即使成網(wǎng)運營的北京、上海、廣州三市也不例外。三市年客運總量合計達到65.14億人次，占全國城軌客運總量87億人次的75%；2012年三市還涌現(xiàn)出一批年客運量過1000萬人次的線路，如：北京2號線1873.7萬人次、1號線1527.9萬人次、4號線1282.3萬人次、5號線1138.9萬人次；上海1號線1016萬人次；廣州1號線2111.1萬人次、8號線1255.4萬人次、2號線1239.6萬人次。三市的城軌交通占公共交通出行比例都超過30% ，北京為33%，上海為36%，廣州為35%。但也有一些客流強度低下的線路，這些線路投入運營5年以上乃至近10年，每公里年客流強度不足300萬人次，甚至不足200萬人次。

城軌交通發(fā)展最快、分擔公交出行比例最高的北京、上海、廣州三市，在涌現(xiàn)一批具有世界先進水平客流強度線路的同時，為什么也存在一些運量嚴重不足、客流強度低下的線路，是不是與規(guī)劃制定和評審工作中對客流量的分析預測、線路布局設計、建設時序選定等有關系？值得研究探討。

2.關于城軌交通制式結構問題

2011年末，全國運營里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%；輕軌247公里，占14%；現(xiàn)代有軌電車41公里，占2%；磁浮交通30公里，占2%，地鐵占絕對優(yōu)勢。2012年新增運營里程335公里，其中地鐵315公里，占全部新增里程的95%，地鐵的占比還在提高?？傊?，在我國城軌交通中，絕大部分是地鐵。

業(yè)內(nèi)專家對城軌交通現(xiàn)有制式構成，早有意見。正如前面所述，國際經(jīng)驗也提示我們（見表五），城軌交通發(fā)展走的都是多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。擁有運營里程1000公里以上國家中除我國以外的6個國家，運營總里程14261公里，其中輕軌車和有軌電車9695公里，占68%；地鐵4566公里占32%。從這些統(tǒng)計信息可以看出，我國是城軌交通最發(fā)達的國家中唯一一個以地鐵為主的國家。其他一些國家都是輕軌車和有軌電車居多?？梢姡覈擒壗煌ǜ黝愔剖降臉嫵杀?，確有優(yōu)化的必要，城軌交通的發(fā)展，應走多制式協(xié)調(diào)發(fā)展之路。一般講，特大城市中心城區(qū)采用大運量的地鐵，郊區(qū)特別是遠郊區(qū)宜采用中運量輕軌車和現(xiàn)代有軌電車，主城與衛(wèi)星城之間宜采用市域快軌；中型城市更適宜多采用一些輕軌車和有軌電車。關于多制式協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，似應在規(guī)劃指南和可研指南的政策層面予以提倡和規(guī)范。

3.關于融資問題

從目前城軌建設項目的投資情況來看， 2011和2012年已分別完成投資1628和1914億元，建成投運288和335公里，2013年計劃投資2247億元，計劃建成投運350公里。明后兩年投資即使無增長，投運里程為前三年的平均水平，“十二五”期間投資也將超過1萬億元，五年投運里程將達到1600公里左右。建設的規(guī)模越來越大，需要的資金也越來越多。

城軌建設項目的資本金不能少于40%，其余資金來源主要依靠各種融資，項目的公益性又要求各種融資的償還需要政府的投入。近年來，城軌項目的資本金和融資償債資金相當部分來源于城市政府的土地出讓金收入，在國家加強土地使用規(guī)范化管理后，可用于建設的土地出讓金也在逐步下降，城軌建設籌資的難度增大了。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢下，我國城軌交通建設將繼續(xù)快速發(fā)展，建設項目還會增加，需要城市政府的投入也會增加，融資難度又有所加大，必須引起重視，探索建立城軌建設項目投融資長效機制。