實(shí)現(xiàn)價(jià)值理論、分配理論和分配制度的“三統(tǒng)一”——關(guān)于完善我國分配制度的一些思考

朱妙寬

（江蘇興化市委黨校，江蘇 興化 225700）

深化分配制度改革，消除社會(huì)分配不公，是多年來舉國上下十分關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，在整個(gè)改革過程中，迫切需要科學(xué)的理論指導(dǎo)和完善的制度設(shè)計(jì)。但是，目前我國的分配理論還眾說紛紜，分配制度還十分籠統(tǒng)，分配秩序還相當(dāng)混亂，分配不公還嚴(yán)重存在。因此，創(chuàng)新分配理論，完善分配制度，是中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)亟待研究和解決的重大理論課題和應(yīng)用課題。我們認(rèn)為，社會(huì)主義分配理論應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)新，應(yīng)該建立在發(fā)展了的勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論的基礎(chǔ)之上，由此建立按勞分配、按生產(chǎn)要素分配、按基本需要分配三結(jié)合的分配理論和分配制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理論、分配理論和分配制度的“三統(tǒng)一”，同時(shí)要改革和完善與收入分配相關(guān)的一系列具體制度。

一、把分配理論建立在發(fā)展了的勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)基礎(chǔ)上

在本世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)勞動(dòng)價(jià)值論的大討論中，有不少學(xué)者探討了勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論的關(guān)系，主要是探討勞動(dòng)價(jià)值論是不是社會(huì)主義分配制度的理論基礎(chǔ)，在社會(huì)主義制度下價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造是不是應(yīng)該保持一致。有學(xué)者對(duì)此持肯定意見，認(rèn)為資本主義的主要弊端就在于資本家無償占有雇傭工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，在于價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造不一致；在社會(huì)主義制度下應(yīng)該使價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造相一致，勞動(dòng)價(jià)值論應(yīng)該是分配制度的理論基礎(chǔ)。有學(xué)者對(duì)此持否定意見，認(rèn)為價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造是兩個(gè)不同領(lǐng)域的問題，沒有必 然聯(lián)系，勞動(dòng)價(jià)值論不是社會(huì)主義分配制度的理論基礎(chǔ)。這里的正反兩方意見經(jīng)過反復(fù)爭論，并無結(jié)果，任何一方都說服不了另一方。其原因之一是，這里對(duì)問題的提法并不準(zhǔn)確、并不全面。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)入分配領(lǐng)域的不只是活勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值，而是整個(gè)勞動(dòng)產(chǎn)品、整個(gè)商品的全部價(jià)值。在這全部價(jià)值中，不僅包括活勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值，還包括物化勞動(dòng)、科技勞動(dòng)、管理勞動(dòng)、服務(wù)勞動(dòng)等等直接或間接、有償或無償轉(zhuǎn)移的價(jià)值，還包括“總體工人”聯(lián)合勞動(dòng)產(chǎn)生的系統(tǒng)效應(yīng)形成的提升了的新價(jià)值。因此在分配理論上需要研究的不只是價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的關(guān)系問題，而應(yīng)該是價(jià)值構(gòu)成與價(jià)值分配的關(guān)系問題。如果僅僅研究價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的關(guān)系，無從解釋非勞動(dòng)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的問題。如果把價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值來源割裂開來，僅用所有權(quán)解釋分配問題，就使分配理論失去了價(jià)值理論的基礎(chǔ)，也使價(jià)值理論在很大程度上失去了存在的意義和必要。所以上述正反兩方觀點(diǎn)均有不足之處，正確的思路是從價(jià)值構(gòu)成與價(jià)值分配的關(guān)系上來探索創(chuàng)新社會(huì)主義分配理論。

馬克思提出過以下的商品價(jià)值構(gòu)成公式：

其中W 為商品價(jià)值，C 為不變資本價(jià)值，即物化勞動(dòng)（生產(chǎn)資料）轉(zhuǎn)移的價(jià)值，V 為可變資本價(jià)值，即表現(xiàn)為工資的勞動(dòng)力價(jià)值，M 為剩余價(jià)值，V+M 為活勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值。

然而，經(jīng)過一百多年來科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，現(xiàn)代化生產(chǎn)力已經(jīng)不只是由生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動(dòng)這兩個(gè)簡單要素構(gòu)成，而是一個(gè)由多層次、多因素、多變量結(jié)合而成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。商品價(jià)值也不只是由物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值（C）和活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值（V+M）兩個(gè)部分構(gòu)成，而是由更多更復(fù)雜的組成部分構(gòu)成。根據(jù)我們的分析和推導(dǎo)，應(yīng)該把馬克思的價(jià)值構(gòu)成公式展開和完善為如下的新公式：

其中W、C、V、M 含義同上，S 是社會(huì)成本、間接成本、隱性成本，是間接勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值，C1是勞動(dòng)資料轉(zhuǎn)移的價(jià)值，C2是勞動(dòng)對(duì)象轉(zhuǎn)移的價(jià)值，C3是非物化勞動(dòng)產(chǎn)品（如服務(wù)產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)品）有償使用轉(zhuǎn)移的價(jià)值，V1、V2、V3是活勞動(dòng)創(chuàng)造的用以補(bǔ)償勞動(dòng)力價(jià)值不同部分的價(jià)值，V1是勞動(dòng)力價(jià)值中生活資料價(jià)值、教育培訓(xùn)費(fèi)用和醫(yī)療保健費(fèi)用，V2是勞動(dòng)力價(jià)值中家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，V3是勞動(dòng)力價(jià)值中求學(xué)勞動(dòng)的價(jià)值，M1是勞動(dòng)者活勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值，M2是無償利用的知識(shí)產(chǎn)品的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化而來的剩余價(jià)值，即知識(shí)剩余價(jià)值或叫科技剩余價(jià)值，M3是生產(chǎn)力系統(tǒng)中系統(tǒng)效應(yīng)形成的剩余價(jià)值，即系統(tǒng)剩余價(jià)值或叫社會(huì)剩余價(jià)值，S1是公務(wù)勞動(dòng)和公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的價(jià)值，S2是投資利息，即投資有形無形貶值、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資經(jīng)營管理勞動(dòng)和投資費(fèi)用轉(zhuǎn)移的價(jià)值，S3是自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值。[1]

在全新的價(jià)值構(gòu)成理論的基礎(chǔ)上，我們可以建立起全新的社會(huì)主義分配理論。在分配理論上，由于“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的反面”，[2](P581)“分配關(guān)系和分配方式只是表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的背面?！峙涞慕Y(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)?！盵2](P13)所以價(jià)值的分配應(yīng)該完全決定于價(jià)值的構(gòu)成。既然勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成中，包括物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值、活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值、其他生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移和形成的價(jià)值，所以在社會(huì)主義價(jià)值分配中，除了按生產(chǎn)資料即物化勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償外，還要按活勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和按其他生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的價(jià)值進(jìn)行分配。從而應(yīng)該把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。這種分配并不是基于中國國情、出于利益驅(qū)動(dòng)、為了調(diào)動(dòng)一切積極因素只能這么做等等被動(dòng)的、局部的、暫時(shí)的原因決定的，也不是由任何人的主觀愿望和政策設(shè)計(jì)決定的，而完全是由客觀的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)上的必然性決定的，是由按勞分配與按生產(chǎn)要素分配內(nèi)在的同一性、可通約性決定的。一方面，按勞分配的“勞”，無論是作為勞動(dòng)力的“勞”，還是作為勞動(dòng)的“勞”，無疑是生產(chǎn)過程和價(jià)值形成過程中不可缺少的生產(chǎn)要素，所以按勞分配本身就是按生產(chǎn)要素分配的重要內(nèi)容之一。另一方面，各種生產(chǎn)要素盡管形態(tài)各異，作用不同，但在多樣性和特殊性中仍然有同一性，這就是其中都凝結(jié)著一般人類勞動(dòng)，從而都具有一定價(jià)值，這些價(jià)值在生產(chǎn)過程和價(jià)值形成過程中都會(huì)直接或間接地、有形或無形地、顯性或隱性地、全部或部分地、有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)移到勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值中，形成勞動(dòng)產(chǎn)品新價(jià)值的各個(gè)有機(jī)組成部分。因此，勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值本身就是由各種生產(chǎn)要素創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移的價(jià)值構(gòu)成的，生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)本質(zhì)上就是對(duì)價(jià)值形成的貢獻(xiàn)，就是在生產(chǎn)要素形成、運(yùn)營和使用過程中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)；按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，本質(zhì)上就是按勞分配，是按勞分配的固有內(nèi)容、必然要求和實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上所講的貢獻(xiàn)都是專屬于人的，純自然物質(zhì)，包括地球、太陽、月亮、天體等等無所謂貢獻(xiàn)問題，也不參與分配。一切參與分配的非勞動(dòng)生產(chǎn)要素實(shí)際上都是凝結(jié)著一般人類勞動(dòng)的，也都是有主人、有主權(quán)人、產(chǎn)權(quán)人、所有權(quán)人的，歸根到底，參與分配的是人而不是物，不是生產(chǎn)要素本身?？梢?，所謂按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，歸根到底是按人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)分配。從這個(gè)意義上可以說，按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配本質(zhì)上也是按勞分配，是廣義的按勞分配；與此相對(duì)應(yīng)，過去所講的按勞分配是按活勞動(dòng)分配，是狹義的按勞分配。所以，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，在形式上可以統(tǒng)一于按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配，在本質(zhì)上可以統(tǒng)一于廣義的按勞分配。

根據(jù)新的價(jià)值構(gòu)成理論，我們可以為新的社會(huì)主義分配理論，包括工資理論、利息理論、利潤理論、地租理論、稅收理論、社會(huì)保障理論和積累理論奠定堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)。因?yàn)樵趧趧?dòng)產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成中包含著物化勞動(dòng)、知識(shí)化勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)有償轉(zhuǎn)移的價(jià)值C，所以在價(jià)值分配中應(yīng)該補(bǔ)償這一部分企業(yè)成本、直接成本、顯性成本。因?yàn)樵趦r(jià)值構(gòu)成中包含著活勞動(dòng)創(chuàng)造的新價(jià)值V+M1，所以在社會(huì)主義價(jià)值分配中應(yīng)該按勞動(dòng)貢獻(xiàn)分配，應(yīng)該支付工資，工資應(yīng)該能補(bǔ)償勞動(dòng)力成本價(jià)值V，并讓勞動(dòng)者分享一部分剩余價(jià)值MX。因?yàn)樵趦r(jià)值構(gòu)成中包含著投資貶值、投資勞動(dòng)、投資費(fèi)用、投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的價(jià)值S2，所以在分配中應(yīng)該包含按資本貢獻(xiàn)分配的部分，應(yīng)該給予投資者以合理的利息或利潤。因?yàn)樵趦r(jià)值構(gòu)成中包含著自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的價(jià)值S3，所以在分配中應(yīng)該包含合理的土地使用費(fèi)（地租）、資源利用和環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)。因?yàn)樵趦r(jià)值構(gòu)成中包含著公務(wù)勞動(dòng)和公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的價(jià)值S1，還包含著勞動(dòng)者、社會(huì)和歷史無償提供和形成的剩余價(jià)值M（包括M1、M2、M3），所以在分配中應(yīng)該包含合理的稅金、積累基金和社會(huì)保障基金。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、科學(xué)管理的發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系的擴(kuò)大，勞動(dòng)剩余價(jià)值、知識(shí)剩余價(jià)值、社會(huì)剩余價(jià)值，從而整個(gè)剩余價(jià)值在社會(huì)產(chǎn)品總價(jià)值中的比重必然越來越大，因而稅金、積累基金和社會(huì)保障基金所占比重也會(huì)有越來越大的趨勢。

上述分析表明，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是具有勞動(dòng)價(jià)值論的充分依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。上述多種不同的收入分配形式是與多個(gè)不同的價(jià)值構(gòu)成部分相對(duì)應(yīng)的。其中，工資（以及各種勞動(dòng)報(bào)酬）是按勞分配的具體形式；利息、利潤、地租是按生產(chǎn)要素分配的具體形式，本質(zhì)上也是間接的按勞分配和廣義的按勞分配；稅金、社會(huì)保障基金和積累基金則分別是按社會(huì)公共需要、個(gè)人基本生活需要、社會(huì)和企業(yè)發(fā)展需要分配的具體形式。實(shí)質(zhì)上是各種特定含義的按需分配形式，或者說是狹義的按需分配形式，簡言之，是按基本需要分配。由此可見，我國的乃至整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的分配制度，都是按勞分配、按生產(chǎn)要素分配、按基本需要分配三結(jié)合的分配制度，本質(zhì)上則是廣義按勞分配與狹義按需分配相結(jié)合的分配制度。社會(huì)主義與資本主義的區(qū)別，不在于有無多種分配形式，包括有無工資、利潤、利息、地租、稅金、社會(huì)保障基金、積累基金等等形式，而在于是以人為本還是以物為本，是以勞動(dòng)為本還是以資本為本，剩余價(jià)值是主要?dú)w社會(huì)、歸人民大眾所有，還是主要?dú)w資本家、歸少數(shù)人所有。

在多種收入分配形式中，工資收入與勞動(dòng)貢獻(xiàn)，要素收入與要素貢獻(xiàn)，價(jià)值分配與價(jià)值構(gòu)成（包括價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值轉(zhuǎn)移、價(jià)值形成）都有對(duì)應(yīng)關(guān)系，唯獨(dú)社會(huì)保障基金的收益者與提供者可能是不對(duì)應(yīng)、不一致的。在這里除了有體現(xiàn)人道主義和社會(huì)文明的理由，有保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的理由，有實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富邊際效用最大化的理由之外，還有勞動(dòng)價(jià)值論的依據(jù)和理由。就社會(huì)保障基金的收益者而非提供者的社會(huì)弱勢群體來說，他們分享的是社會(huì)和歷史形成的剩余價(jià)值，這種價(jià)值本來就是為全體社會(huì)成員服務(wù)的，當(dāng)然也應(yīng)該讓他們分享。同時(shí)，有許多人之所以成為弱勢群體的成員，也往往是有社會(huì)的歷史的原因的，所以讓他們分享社會(huì)和歷史形成的剩余價(jià)值，也是他們的權(quán)利和社會(huì)的責(zé)任，是完全情同理順的。這樣，我們就可以把各種分配形式、把整個(gè)分配制度都建立在勞動(dòng)價(jià)值論的科學(xué)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。

下面我們可以用一個(gè)表格來比較直觀地反映價(jià)值理論、分配理論、分配制度三者的內(nèi)在統(tǒng)一：（見表1）

表1 價(jià)值理論、分配理論、分配制度、分配實(shí)踐對(duì)應(yīng)關(guān)系表

由（表1）可見，價(jià)值理論、分配理論、分配制度和分配實(shí)踐是內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一的；完全可以而且應(yīng)該把分配理論、分配制度和分配實(shí)踐建立在發(fā)展了的勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論的科學(xué)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理論、分配理論和分配制度的“三統(tǒng)一”。

二、把按勞分配的主體地位落實(shí)到工資福利制度中

建立按勞分配、按生產(chǎn)要素分配、按基本需要分配三結(jié)合的分配制度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理論、分配理論和分配制度的“三統(tǒng)一”，首先是要把按勞分配的主體地位落實(shí)到工資福利制度中，逐步實(shí)現(xiàn)按勞分配這個(gè)社會(huì)主義分配制度主體的具體化、規(guī)范化、法律化、制度化。正如鄧小平所說：“貫徹按勞分配原則有好多事情要做。有些問題要經(jīng)過調(diào)查研究，逐步解決。有些制度要恢復(fù)起來，建立起來?？偟氖菫榱艘粋€(gè)目的，就是鼓勵(lì)大家上進(jìn)?！盵3](P102)今天，我們貫徹按勞分配原則，深化分配制度改革，同樣有好多事情要做。其中，把按勞分配的主體地位落實(shí)到工資福利制度等主要分配制度中是一項(xiàng)最基本、最重要的事情。

（一）恢復(fù)和完善國有經(jīng)濟(jì)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的制度

遵循按勞分配、同工同酬原則制定和完善工資條例和工資法，規(guī)定國有經(jīng)濟(jì)單位（包括機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位）職工工資標(biāo)準(zhǔn)，保持公務(wù)員、教師、醫(yī)師和各類企事業(yè)單位職工之間工資和福利標(biāo)準(zhǔn)的合理比例和相對(duì)統(tǒng)一，并建立相對(duì)同步的增長機(jī)制。這不是歷史倒退，而是否定之否定。改革是對(duì)平均主義的否定，但在實(shí)踐中又走向了另一個(gè)極端——分配不公乃至兩極分化?；謴?fù)上述制度并加以完善，正是對(duì)分配不公、兩極分化的否定，正是從兩個(gè)極端走向公平分配、按勞分配。平均主義不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。實(shí)行按勞分配，鼓勵(lì)大家上進(jìn)，比資本主義更能解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，更能消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，才是社會(huì)主義。

（二）建立健全最低工資制度和最高工資制度

1、建立健全最低工資制度。根據(jù)劉植榮的研究，世界最低工資平均是人均GDP 的58%，目前中國的最低工資只是人均GDP 的25%，不及世界標(biāo)準(zhǔn)的一半[4](P19)所以，要把最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到世界平均水平。

2、建立健全最高工資制度。根據(jù)劉植榮的研究，國外由政府注資的企業(yè)，其高管工資執(zhí)行公務(wù)員工資制度，工資標(biāo)準(zhǔn)與高級(jí)公務(wù)員基本持平，大致是全國平均工資的2.2 倍。[4](P16)2009年2月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，得到政府資金救助的美國金融公司高管工資將受限制，最高年薪不得超過50 萬美元；相當(dāng)于普通職工的12.5 倍。德國限薪在50 萬歐元，德國普通職工年薪在3-5萬歐元左右，也相當(dāng)于12 倍左右。[5]國有企業(yè)應(yīng)該參照國際經(jīng)驗(yàn)，把最高工資控制在上年全國平均工資的12 倍左右。對(duì)于極個(gè)別有特殊貢獻(xiàn)、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規(guī)定程序酌情提高。

（三）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)過高收入的宏觀調(diào)控

目前國有壟斷行業(yè)職工的過高收入，既不是按勞分配，也不是按生產(chǎn)要素分配，是當(dāng)代中國收入分配不公的主要表現(xiàn)之一，是危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要矛盾之一。國有壟斷企業(yè)首先是國有企業(yè)，是全民所有制的社會(huì)主義企業(yè)，是由全民投資、歸全民所有、為全民謀利的企業(yè)，因此有理由、有必要也有可能采取果斷措施，堅(jiān)決打破壟斷企業(yè)的內(nèi)部人控制和壟斷，真正落實(shí)全民的所有權(quán)、管理權(quán)、分配權(quán)和受益權(quán)。為此：

1、要加強(qiáng)對(duì)國有壟斷企業(yè)職工工資福利的監(jiān)督和管理。作為調(diào)節(jié)過高收入的第一步，首先要堅(jiān)決取締各種不合理不合法的工資外收入，包括各種在工資總額統(tǒng)計(jì)中瞞報(bào)的收入。

2、要加強(qiáng)對(duì)國有壟斷企業(yè)成本、價(jià)格、利潤、稅收的監(jiān)督和管理。壟斷行業(yè)由于缺乏競爭，其產(chǎn)品或服務(wù)易于形成壟斷高價(jià)，損害消費(fèi)者利益。因此，此類價(jià)格的制定，要有消費(fèi)者參加，要由政府協(xié)調(diào)，要實(shí)行和完善價(jià)格聽證制度、成本公開和信息披露制度，要把過高的壟斷價(jià)格降下來。不能讓壟斷企業(yè)一方面職工收入畸高，另一方面大叫虧損，只想漲價(jià)。對(duì)于為了促使用戶節(jié)水節(jié)電節(jié)能而制定偏高價(jià)格所獲得的高收入，要通過相應(yīng)的稅收和上繳利潤轉(zhuǎn)歸國家所有。要加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)及其職工的稅收管理，把這些企業(yè)和職工收入作為稅收監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

3、要加強(qiáng)對(duì)國有壟斷企業(yè)勞動(dòng)人事的監(jiān)督和管理。實(shí)行全員聘用制、全員合同制、競爭上崗制。徹底打破內(nèi)部人控制，實(shí)行名副其實(shí)的全民所有制。要實(shí)行勞動(dòng)人事上的優(yōu)勝劣汰，讓業(yè)外人員有通過平等競爭進(jìn)入壟斷行業(yè)工作的機(jī)會(huì)，同時(shí)讓行業(yè)內(nèi)相形見絀者有淘汰和退出機(jī)制。

4、要加強(qiáng)對(duì)國有壟斷企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)力行使、收入分配和職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)層的會(huì)議活動(dòng)，特別是有關(guān)職工工資福利方面的活動(dòng)，要盡可能向企業(yè)內(nèi)外職工和群眾開放，讓群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）改革和完善非公有制企業(yè)的收入分配制度

非公有制企業(yè)主要是私人投資、包括外商投資和中外合資的企業(yè)，不能由政府規(guī)定統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)于社會(huì)主義條件下的非公有制企業(yè)，政府對(duì)收入分配也不是無所作為。正如中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南研究員所說，政府的職能主要有四方面。一是提低保底。二是推進(jìn)工資集體協(xié)商。三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。四是國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，根據(jù)企業(yè)職工工資水平變動(dòng)情況，相應(yīng)安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的合理增長。[6]此外，還必須從以下各方面加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)收入分配的監(jiān)管工作：

1、非公有制企業(yè)必須依法經(jīng)營，不得搞假冒偽劣產(chǎn)品和價(jià)格欺詐，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2、加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)制度、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利和職工各方面合法權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)管。

3、建立健全非公有制企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)管理制度，并定期上報(bào)政府有關(guān)部門，接受政府和公眾的檢查監(jiān)督，從而切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、職工收入情況、利潤情況和納稅情況的監(jiān)管，保護(hù)企業(yè)主的合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入。

三、把多種分配方式落實(shí)到多種分配制度中

實(shí)行按勞分配、按生產(chǎn)要素分配、按基本需要分配三結(jié)合的分配制度，除了要堅(jiān)持以按勞分配為主體外，還要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度。在各種生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)、技術(shù)、管理等要素參與分配主要體現(xiàn)在工資制度中，剩下的主要是社會(huì)成本（S）的補(bǔ)償和剩余價(jià)值（M）的分配問題，在實(shí)踐上就是如何形成合理的利潤、利息、地租、稅金、積累基金的問題。此外，還要妥善解決按基本需要分配的資金來源和方式方法問題，也就是建立健全社會(huì)保障制度，籌集社會(huì)保障基金的問題。因此，應(yīng)該把多種分配方式落實(shí)到工資福利制度、利潤利息分配制度、財(cái)政稅收制度、社會(huì)保障制度等多種分配制度中。

（一）改革和完善國有企業(yè)利潤分配制度

目前我國把絕大部分利潤留在國有企業(yè)，只有5%-15%左右上繳國家。特別是國有壟斷企業(yè)有大量壟斷利潤留給自己，以致職工收入高達(dá)其他企業(yè)的5-10 倍，其中高管人員收入更是幾十倍、上百倍。這在社會(huì)上造成了極壞影響，引起了90%以上甚至99%以上的人憤憤不平。我國國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，企業(yè)利潤理應(yīng)由全民共享，而不能讓少數(shù)人獨(dú)占。因此，現(xiàn)在應(yīng)該完善國有企業(yè)利潤上繳制度，大幅度提高上繳比例，譬如提高到50%-90%，這也符合國際慣例。其余利潤留給企業(yè)作為公積金、公益金等等。

（二）改革和完善金融體系利率形成和收入分配制度

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心；利率市場化又是金融體制改革的核心。我國金融體系的主體是國有商業(yè)銀行。目前，國有商業(yè)銀行的存貸款利率都是由政府規(guī)定的，雖然通過初步改革，實(shí)行了一定范圍的利率浮動(dòng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)市場化。這就產(chǎn)生兩個(gè)差距：一是銀行存款利率與貸款利率差距較大，二是銀行利率與市場利率差距很大。市場利率往往達(dá)到銀行利率的2-10倍，甚至更高。這兩種利率差距又帶來許多問題：一是銀行員工收入偏高，其中高管人員收入更高，既不是按勞分配，也不是按生產(chǎn)要素分配，實(shí)屬不合理分配。二是尋求銀行貸款的需求強(qiáng)烈，形成行賄受賄的巨大空間。三是常常損害存款人的利益，有時(shí)存款利率實(shí)際上是負(fù)利率。四是形成民間高利貸廣泛存在，規(guī)模巨大，利率畸高，導(dǎo)致部分當(dāng)事人收益過高，風(fēng)險(xiǎn)過大，債務(wù)糾紛和集資詐騙案件頻發(fā)，還導(dǎo)致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象。面對(duì)這些問題，國有商業(yè)銀行的利率市場化改革有必要加快推進(jìn)，同時(shí)解決好可能由此出現(xiàn)的一系列問題：

1、在實(shí)現(xiàn)銀行利率市場化的同時(shí)，合理分配銀行收入，處理好銀行員工、存款人、貸款人和國家各方面利益關(guān)系。

2、引導(dǎo)民間金融和私人借貸從暗中進(jìn)行到陽光下操作，從不受控制到規(guī)范管理，注意減少各種負(fù)面效應(yīng)。

（三）改革和完善稅收制度

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。從調(diào)節(jié)收入分配來說，目前可以從以下幾方面完善稅收制度：

1、完善企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅制度。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅基本稅率為25%，低稅率為20%，優(yōu)惠稅率為15%。鑒于目前勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP 比重偏低、企業(yè)贏利偏高的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該適當(dāng)提高企業(yè)所得稅稅率，可以把現(xiàn)行的比例稅率改革為累進(jìn)制稅率，對(duì)壟斷利潤要規(guī)定幾檔較高的稅率。對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅也要規(guī)定幾檔較高的稅率。

2、完善各類資源稅。目前，我國資源稅只限于對(duì)七類自然資源（原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦、鹽）征收。實(shí)際上，對(duì)土地資源、森林資源、水資源、海洋資源等等自然資源的商業(yè)利用也可以并應(yīng)該征收資源稅。除此之外，資源不僅包括自然資源，還應(yīng)該包括社會(huì)資源和科技資源（如社會(huì)資本、社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)、電信網(wǎng)、媒體傳播網(wǎng)、交通網(wǎng)、無償利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等等）。事實(shí)上，壟斷行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、部分礦業(yè)、文藝界、體育界、新聞界少數(shù)人收入畸高與社會(huì)資源、科技資源、包括各種網(wǎng)絡(luò)資源的無償占有和利用有很大關(guān)系，他們的畸高收入中實(shí)際上包含了很大一部分由于社會(huì)資源和科技資源形成的社會(huì)剩余價(jià)值和科技剩余價(jià)值。這一部分價(jià)值理應(yīng)通過稅收歸全民共享。中國銀行私人銀行與胡潤研究院聯(lián)合發(fā)布《2011中國私人財(cái)富管理白皮書》顯示，中國富豪在財(cái)富來源上，前5 位分別是房地產(chǎn)、制造業(yè)、金融與投資、資源、IT 業(yè)，分別占富豪總數(shù)的23.5%、19.1%、6.7%、6.5%、5.8%，合計(jì)占61.6%。[7]顯然，他們的財(cái)富主要來源于自然資源、社會(huì)資源和科技資源。因此，應(yīng)該在完善自然資源稅的同時(shí)，征收社會(huì)資源和科技資源稅，通過完善各類資源稅加以調(diào)節(jié)。

3、增設(shè)財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅。據(jù)2011胡潤財(cái)富報(bào)告，截止2010年底，全國有96 萬名千萬富豪、6 萬名億萬富豪、4000 名十億富豪和200 名百億富豪。千萬富豪有四大類型：55%企 業(yè) 主、20%“炒 房 者”、15%“職 業(yè) 股 民”和10%“金領(lǐng)”。[8]事實(shí)上，千萬富豪的巨額財(cái)產(chǎn)不可能完全是勞動(dòng)所得，其中絕大部分是通過合法、非法的手段從社會(huì)財(cái)富、從各類剩余價(jià)值中獲得的。因此，對(duì)擁有千萬元以上財(cái)富的富豪應(yīng)該開征財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。這樣不僅可以讓國家每年增加一筆可觀的財(cái)政收入，而且有利于緩解分配不公，消除兩極分化，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4、加強(qiáng)稅收征管，特別是加大對(duì)壟斷企業(yè)、私營企業(yè)和外資企業(yè)的稅收稽查力度。有多種調(diào)查研究資料表明，目前我國在稅收征管中漏洞很多，偷漏逃騙稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，在各類企業(yè)中都不同程度存在。據(jù)國家稅務(wù)局有關(guān)部門估計(jì)，偷漏稅面當(dāng)在80%以上，甚至有人講最低也有90%，至于偷漏稅額誰也無法弄清。有人歸納稅收流失有10 種典型的表現(xiàn)，即偷稅、漏稅、欠稅、抗稅、騙稅、減免稅、避稅、包稅、吃稅、缺稅等。[9](P372、377)導(dǎo)致偷漏稅的主客觀原因很多，除了納稅人謀求利益最大化的傾向之外，稅收征管隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高是一個(gè)重要原因。因此，必須加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)防偷漏逃騙稅，嚴(yán)格控制減免稅，力求做到應(yīng)收盡收。為此，一方面要增加稅收力量，加強(qiáng)對(duì)納稅戶的財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督管理，另一方面要提高稅收人員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)征稅人的監(jiān)督管理。

（四）改革和完善財(cái)政制度

財(cái)政制度對(duì)政府收支和居民收支有重大影響，完善財(cái)政制度是完善收入分配制度的一個(gè)重要方面。除了既定的各項(xiàng)財(cái)政體制改革外，目前還需要從以下幾方面完善財(cái)政制度：

1、大幅度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。長期以來，我國財(cái)政的社會(huì)保障支出、教育經(jīng)費(fèi)支出、衛(wèi)生保健支出所占GDP 比重低于世界上大多數(shù)國家，而一般公務(wù)支出比重卻相反。因此，我國完全有可能也有必要大幅度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把一般公務(wù)支出大幅度降下來，把社會(huì)保障支出和公共教育衛(wèi)生支出大幅度提高上去。

2、從“土地財(cái)政”中解脫出來。“土地財(cái)政”是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年中國國有土地有償出讓收入超過2.9 萬億元，同比增加106.2%?！笆晃濉逼陂g(2006-2010年)，中國土地出讓總收入高達(dá)7 萬多億元。十幾年來，“土地財(cái)政”對(duì)緩解地方財(cái)力不足、公共品供給融資難，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提升城市化水平等都有很大促進(jìn)作用。但是，“土地財(cái)政”有悖于執(zhí)政為民的目的。一些地方政府片面追求政績，而不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，過多、過濫地出讓土地，抬高地價(jià)，房價(jià)暴漲，普通大眾買不起租不起房子的越來越多，百姓的失望和怨氣越積越大，對(duì)社會(huì)的危害性也會(huì)越積越大。有專家指出，“土地財(cái)政”難持續(xù)，“以地生財(cái)”害處多。前面是地方政府玩命似的賣地，后面是房地產(chǎn)商拼命囤地。開發(fā)商、銀行、炒房者、地方政府合起伙來坑老百姓，高房價(jià)已經(jīng)成為社會(huì)問題。[10]這種狀況是不可持續(xù)、充滿隱患的。馬克思說得好：“從一個(gè)較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的角度來看，個(gè)別人對(duì)土地的私有權(quán)，和一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的。”[11](P875)我國是社會(huì)主義社會(huì)，是比資本主義社會(huì)較高級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)廢除了土地私有制，實(shí)行了城鎮(zhèn)土地的全民所有制和農(nóng)村土地的農(nóng)民集體所有制，因此我國城鄉(xiāng)的土地是全民和農(nóng)民的共有財(cái)產(chǎn)，決不允許開發(fā)商和任何人合起伙來坑老百姓，也不能成為地方政府的“土地財(cái)政”或“第二財(cái)政”，必須納入“第一財(cái)政”用來為全民和農(nóng)民謀利益?，F(xiàn)在國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)決糾正房地產(chǎn)價(jià)格虛高的狀況，消除各地對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，更好地踐行“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。

3、處理好各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系，大力化解地方政府債務(wù)。在財(cái)政管理上，要處理好中央財(cái)政與各級(jí)地方財(cái)政的關(guān)系。有人用這樣幾句順口溜來形容各級(jí)政府財(cái)政狀況：“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政集體逃荒。”有資料表明，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，全國只有54 個(gè)縣級(jí)政府沒有舉借政府性債務(wù)。[12]地方政府性債務(wù)的形成有其歷史的、客觀的原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也發(fā)揮了一定積極作用，但在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)一些問題，有的地方還存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）改革和完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支柱，是現(xiàn)代社會(huì)的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。根據(jù)我們的探索，社會(huì)保障制度是按基本需要分配的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義分配制度的重要組成部分，是社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義和優(yōu)越性所在。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，我國社會(huì)保障制度得到了很大發(fā)展。但是與許多國家相比，我國的社會(huì)保障制度還屬于低水平的初創(chuàng)階段。資料顯示，最近幾年中國社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達(dá)國家一般在30%-50%之間，中國目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國等國的水平。[13]清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩指出：中國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181 個(gè)國家中排名第一。中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。[14]必須盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，千方百計(jì)增加社會(huì)保障資金的投入。

四、簡要結(jié)論

經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)世濟(jì)民之學(xué)。只有聯(lián)系政治制度研究經(jīng)濟(jì)制度、包括分配制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)才是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。只有堅(jiān)持解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的經(jīng)濟(jì)學(xué)才是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。只有聯(lián)系中國實(shí)際、解決中國問題、造福中國人民的經(jīng)濟(jì)學(xué)才是中國化的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。只有勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論的發(fā)展創(chuàng)新才有馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新。只有在發(fā)展了的勞動(dòng)價(jià)值論和剩余價(jià)值論的基礎(chǔ)上才能創(chuàng)立科學(xué)的社會(huì)主義分配理論。只有實(shí)現(xiàn)價(jià)值理論、分配理論和分配制度的“三統(tǒng)一”，實(shí)行按勞分配、按生產(chǎn)要素分配、按基本需要分配三結(jié)合，才能建立中國特色的社會(huì)主義分配制度。只有把社會(huì)主義分配理論和分配制度落實(shí)到各項(xiàng)具體制度和分配實(shí)踐中，才能使之成為實(shí)踐意義上的自為存在，解決中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的一系列分配問題。只有政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套才能順利推進(jìn)分配制度改革，消除社會(huì)分配不公，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展。

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