把握對中國未來的布局

石勇

如人們已經(jīng)知道的，中共十八屆三中全會所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是對中國未來的宏觀布局。一眼望去，軌跡可見。中國夢也正在招手。

事情就是如此：現(xiàn)在什么狀況，基本上可以從過去至少10年的執(zhí)政思路中找到原因，它們體現(xiàn)在各類重大決定、決策以及制度、政策中；而現(xiàn)在在執(zhí)政中是如何進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的，很大程度上會影響到我們擁有一個什么樣的未來。

在對中國的問題進(jìn)行思考時，弗洛伊德的名言“一個人對過去了解得越少，他對未來的判斷就越不可靠”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人們還需要準(zhǔn)確把握高層的思路。這非常重要。因?yàn)閷Ω母?，并力爭改變的參與的前提就在于深刻的理解。

中國是一個大國，周邊局勢和國內(nèi)情況都很復(fù)雜，再加上現(xiàn)在遠(yuǎn)沒有解決諸如既得利益難以讓步、階層固化、社會沖突孕育發(fā)生等非常麻煩的問題，因此無論就傳統(tǒng)，還是就現(xiàn)實(shí)考慮而言，保持一個對政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化（重要的維度是意識形態(tài)）等全方位的控制能力，乃是執(zhí)政者作出各類決策的邏輯原點(diǎn)。

可以說，改革在其本身的價值屬性之外，很大程度上也是這個邏輯原點(diǎn)的演繹。或許它在實(shí)用主義的意義上和過去一樣是一種派生產(chǎn)品，只是我們多年來只看到它的價值屬性，而習(xí)慣性地把這一點(diǎn)忽略了。穩(wěn)定仍然是壓倒一切的問題，而且為了改革的深入，越來越會如此。這決定了有些議題在未來一長段時間內(nèi)仍然不可能被觸及，而有些不會觸及到核心問題但有助于強(qiáng)化穩(wěn)定和整個社會的功利增量預(yù)期的問題的解決，將超乎我們的想象。

一個社會要穩(wěn)定，“社會控制”無法缺少。它包括社會的自我控制和來自國家層面的“控制社會”。而無論是什么原因造成（當(dāng)然是權(quán)力的過度控制造成），以目前中國顯得畸形且內(nèi)蘊(yùn)離散性的社會結(jié)構(gòu)，社會的自我控制是一個值得努力的目標(biāo)，但它的能力存疑。從決策者的角度，強(qiáng)化而不是弱化社會控制的力度乃是最優(yōu)的選擇。即使社會結(jié)構(gòu)再離散，崩解，權(quán)力之手也可以把它縫合。

把思維放到高層對未來的布局中，除社會結(jié)構(gòu)的思路外，還涉及政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的方方面面。

政治結(jié)構(gòu)上，改變自上而下的權(quán)力控制設(shè)置的可能性不大。這包括兩個維度，一是權(quán)力內(nèi)部（黨政體系）的設(shè)置，二是整體權(quán)力和外部（社會）的設(shè)置。恰恰相反，只可能強(qiáng)化自上而下的權(quán)力控制力度。但根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這種權(quán)力設(shè)置容易導(dǎo)致權(quán)力不受制約，形成權(quán)力內(nèi)部的庇護(hù)體系，從而引發(fā)嚴(yán)重的腐敗，以及各種官民沖突，政治認(rèn)同的資源不斷地流失。

要解決這個看似艱難的問題，有兩種思路。一種針對權(quán)力內(nèi)部，大力反腐，形成對挖執(zhí)政墻角的人的震懾，并在制度上形成可以操作的監(jiān)管機(jī)制。最近的反腐力度絲毫沒有減弱，多位省部級高官落馬，以及中紀(jì)委書記王岐山專程拜訪中紀(jì)委的前身、中央監(jiān)察委員會舊址時說“嚴(yán)懲叛徒”，就是這一思路的體現(xiàn)。而中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊登三中全會《決定》解讀文章，提出推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開制度的試點(diǎn)等，也是對“管好自己人”的制度強(qiáng)化。

這一思路能夠獲得政治認(rèn)同是毫無疑問的。但還有另一種思路，它可以和政治結(jié)構(gòu)的開放，以及解決權(quán)力和外部的設(shè)置無關(guān)，那就是經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)最麻煩的一個問題無過于既得利益格局對改革的阻礙。要破除極其艱難，即要以對存量的觸動來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，可能性并不是太大。但好在中國還沒有急到不解決存量問題就不行了的地步。某種程度上，解決增量問題，使民眾能對未來持續(xù)具有預(yù)期，在國家權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確保控制的前提下，中國的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是能夠得到保證的。而城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，以及強(qiáng)調(diào)市場的“決定性作用”，通過觸動經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，以及管理體制的變化，正好可以釋放出能夠想象得到的極大的增量。這些增量足以滿足社會穩(wěn)定所必須的就業(yè)和蛋糕的分配。

在文化結(jié)構(gòu)上，思路同樣清楚：確保主流聲音的強(qiáng)大影響力，強(qiáng)化意識形態(tài)的主導(dǎo)地位；而更多地具有經(jīng)濟(jì)功能或大文化功能的，則發(fā)揮其相應(yīng)的功能，減弱權(quán)力的包辦和庇護(hù)。

高層對中國未來至少10年的布局的思路，具有政治學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光。只是，在各種制度、政策的出臺，以及各部門、各地方政府的具體操作中，還得滲入現(xiàn)代政治倫理的因素。畢竟，和現(xiàn)實(shí)主義的考量一樣，一種具有尊重公民權(quán)利、民主、公正等政治美德的制度、權(quán)力運(yùn)作，在今天，同樣是必須正視的現(xiàn)實(shí)。