曹志偉：“審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”倒逼改革

李淳風(fēng)

頒獎(jiǎng)詞：他積24年城建工作之經(jīng)驗(yàn)，畫成草圖一張，直陳投資項(xiàng)目審批繁冗瑣細(xì)、遷延時(shí)日。草圖提交廣州市政協(xié)，政協(xié)向圖紙涉及的有關(guān)部門一一核實(shí)，歷經(jīng)52稿，完善成一張“投資項(xiàng)目審批萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。此圖一經(jīng)展示，不足百日，廣州的投資項(xiàng)目審批工作日即縮短到37天，成為全國(guó)行政審批改革的精彩一筆。

曹志偉是廣州市政協(xié)常委，他的另一個(gè)身份是廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)。

1989年大學(xué)畢業(yè)之后的24年間，曹志偉深切感受行政審批繁瑣帶來(lái)的艱辛。這張圖紙，在13年前就已經(jīng)描畫。當(dāng)然，彼時(shí)他從未想過這將是未來(lái)參政議政的依托，而僅僅是因?yàn)楣ぷ餍枰Ｗ约簩?duì)于流程再造的偏好，也驅(qū)使他愿意在這一領(lǐng)域自?shī)首詷贰?/p>

成為政協(xié)委員，給予了他一個(gè)將自身的觀察、思考與政府行為結(jié)合起來(lái)的平臺(tái)。2012年，廣州提出“新型城市化建設(shè)”戰(zhàn)略，要求簡(jiǎn)化行政審批流程，以吸引更多投資。

曹志偉怦然一動(dòng)，想到了這張圖。當(dāng)時(shí)這張圖“遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么漂亮”。曹的構(gòu)想得到市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重視，很快將其提升為政協(xié)主席團(tuán)建議案，并派出專門負(fù)責(zé)人和工作部門，與曹志偉公司的人員一同組成“市政協(xié)改革行政審批制度提案小組”。他們走遍圖中涉及的各部門，逐一核實(shí)審批事項(xiàng)和所需時(shí)間，易稿52次，最終定下了這張“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

2013年1月，廣州市“兩會(huì)”期間，曹志偉拿著這張圖，向在場(chǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員們展示。

一圖轟動(dòng)。向市長(zhǎng)匯報(bào)完之后，不到10分鐘曹志偉就收到了市規(guī)劃局長(zhǎng)的短信：“能否給我一張圖？”當(dāng)晚晚飯時(shí)間，這位局長(zhǎng)再次致電曹志偉，表示規(guī)劃局已經(jīng)有了一個(gè)改善的初稿。掛完規(guī)劃局長(zhǎng)的電話，國(guó)土局長(zhǎng)的電話又來(lái)了，想要一張圖，同時(shí)邀請(qǐng)曹志偉去講課。吃完飯回到住處，規(guī)劃局長(zhǎng)再次來(lái)電：根據(jù)您的意見又做了新的改善。

這張圖紙，確實(shí)讓涉及的各部門都開始“勞動(dòng)競(jìng)賽”?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，市領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開會(huì)議，以此為議題，要求落實(shí)改進(jìn)審批流程。每個(gè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化、再造隨后緊張進(jìn)行。“我了解到有的部門，公務(wù)員之間也開始攀比，下班時(shí)互相問今天你批了幾個(gè)案子，自己的少了，回去加班接著批。還有的部門領(lǐng)導(dǎo)跟我說，我這一提案，他的辦公室都擴(kuò)大了幾倍，因?yàn)樗麖膫€(gè)人辦公室搬到大廳辦公了?！?/p>

此圖出世之后不到100天，投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間縮短到了37天。曹志偉笑稱，康有為百日維新，廣州也是百日改革。

有政協(xié)委員說，曹委員你這是蒙對(duì)了。曹志偉說自己不是在蒙，是天時(shí)地利人和的結(jié)果，天時(shí)就是進(jìn)一步改革的需要，地利是這是在一向開明、包容的廣州，人和則是從政協(xié)到各部門到市領(lǐng)導(dǎo)，都給予了最大程度的重視和支持。牽頭的一位市領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)時(shí)間開討論會(huì)導(dǎo)致鼻血直流，染紅了整條毛巾仍不退場(chǎng)，直到開完會(huì)還送他出門，這是曹志偉一再提起的一個(gè)細(xì)節(jié)。

此后，這張圖的故事被中央電視臺(tái)制作成3篇連續(xù)報(bào)道，海南省請(qǐng)曹志偉去講課，中央編辦讓曹志偉去做分享，全國(guó)的行政審批改革都被觸動(dòng)。“中編辦的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，廣州這張圖，幫我們找到了行政改革的抓手?！?/p>

曹志偉一再說明自己不敢貪功，這并非個(gè)人之力，自己在其中也只是盡了一小部分的力。但他也毫不掩飾自己的自豪感：這張圖，值得進(jìn)革命歷史博物館。

他還希望借此闡述一個(gè)觀點(diǎn)：政協(xié)委員提案，不同于老百姓發(fā)牢騷，不但要有對(duì)問題表象的闡述，還要有對(duì)根源的分析，對(duì)其禍害的探討，最重要的則是，必須有切實(shí)的改革辦法，以及對(duì)效果的科學(xué)評(píng)估。

或許，另一個(gè)啟示是，汗牛充棟的提案的確應(yīng)該改改格式、換換方法了。