李偉建

中東多變，兩年多前曾讓無數(shù)人亢奮的所謂“阿拉伯之春”，轉(zhuǎn)眼已進(jìn)入“多事之秋”。前不久埃及“二次革命”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，近期，敘利亞的“化武事件”又讓全球震驚。

化武疑云

8月21日，總部設(shè)在阿聯(lián)酋迪拜的阿拉比亞電視臺和卡塔爾半島電視臺同時報(bào)道稱，敘政府軍從當(dāng)天凌晨起使用含有沙林毒氣的火箭彈對大馬士革郊區(qū)的姑塔東區(qū)進(jìn)行襲擊。

與此同時，敘利亞反對派和親反對派的一些機(jī)構(gòu)如總部設(shè)在倫敦的“敘利亞人權(quán)觀察”等紛紛在youtube上傳視頻，指控大馬士革當(dāng)局使用火箭彈發(fā)射神經(jīng)性毒氣，攻擊大馬士革郊區(qū)反對派控制的格胡大地區(qū)。

敘利亞政府及軍方則在第一時間否認(rèn)使用化學(xué)武器，同時強(qiáng)調(diào)有明確證據(jù)證明是恐怖組織武裝分子所為。敘利亞官方還希望剛剛抵達(dá)大馬士革不久的聯(lián)合國調(diào)查敘利亞化學(xué)武器問題真相小組能夠得出“中立、專業(yè)和科學(xué)的結(jié)論”。

最初，國際輿論的關(guān)注點(diǎn)主要集中在誰是事情的主謀上。一些理性的分析人士認(rèn)為，在戰(zhàn)場上已經(jīng)占據(jù)主動，且明知聯(lián)合國調(diào)查小組已經(jīng)到達(dá)的情況下，敘利亞政府軍完全沒有必要使用化學(xué)武器，但美、英、法等西方國家媒體在聯(lián)合國調(diào)查小組尚未介入調(diào)查前卻已經(jīng)一邊倒地認(rèn)定是敘利亞政府軍干的。

此后，這些國家的一些政府要員紛紛利用西方媒體釋放出要對敘動武的信號，國際輿論的興奮點(diǎn)也因此很快轉(zhuǎn)移到“何時以及如何對敘動武”上。一時間各種猜想、預(yù)測美國及西方軍事打擊敘利亞方案的各種版本紛紛浮出水面，喊打之聲天天見諸報(bào)端。

幾天之后，形勢突然出現(xiàn)微妙變化：最先曝出的“最早29日動手，連續(xù)打擊三天”的消息最后被證明是一些西方官員和媒體拿來賺取讀者和觀眾眼球的。德國早早表明了不參與對敘動武的立場，一度喊打聲調(diào)最高的英國，因?yàn)樽h會的反對而表示不再追隨美國的軍事打擊計(jì)劃。隨后，北約秘書長拉斯穆森也表示，北約將不參加針對敘利亞政府的軍事行動。雖然法國仍在積極響應(yīng)美國“號召”，稱已做好動武準(zhǔn)備，但法國民調(diào)機(jī)構(gòu)BVA公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)法國人并不買奧朗德總統(tǒng)的賬。在這種情況下，奧巴馬堅(jiān)持宣稱將對敘采取軍事行動，但從其反復(fù)強(qiáng)調(diào)行動的有限性，并再三表示不會卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的表態(tài)中可以看出，奧巴馬在這個問題上有著太多的顧慮和無奈。

立場預(yù)設(shè)

其實(shí)，誰使用了化學(xué)武器、聯(lián)合國調(diào)查真相小組的結(jié)果以及美國動武時間等問題并不重要。

首先，誰使用了化學(xué)武器的問題短時間內(nèi)根本無法弄清，各國對敘利亞問題的態(tài)度也不會因此改變。聯(lián)合國調(diào)查小組先于事件發(fā)生前幾天到達(dá)大馬士革，本來是去調(diào)查今年3月以來在敘利亞沖突中多次發(fā)生的化學(xué)武器情況的，沒想到剛來不久就遇上新的情況。

但調(diào)查小組的工作只是為了取得是否使用了化學(xué)武器的證據(jù)，而不是做出是誰使用的判斷?，F(xiàn)在敘政府和反對派各執(zhí)一詞，國際社會的看法也是分裂的，各國對這一事件的反應(yīng)很大程度上受其對敘利亞問題既定立場的影響。也就是說，各國并沒有也不會因?yàn)椤盎涫录备淖儗⒗麃唵栴}既有看法，反而更多是利用這一事件來強(qiáng)化原有立場。

其次，美國從一開始就不是以聯(lián)合國調(diào)查小組的結(jié)果來決定自己的行動，美國在調(diào)查小組取證前就早早判定了是敘利亞政府所為。這就意味著，即使調(diào)查結(jié)果能夠證明敘利亞政府使用了或者沒有使用化學(xué)武器，也不會影響美國根據(jù)自己的判斷來決定如何行事。

奧巴馬曾經(jīng)為敘利亞畫出紅線，稱一旦使用化學(xué)武器美國就要采取行動。當(dāng)時許多人認(rèn)為，這是對敘利亞的警告，但筆者認(rèn)為，這其實(shí)是給敘利亞發(fā)出一個明確信號：除非敘利亞政府使用化學(xué)武器，否則美國不會軍事干預(yù)敘利亞。這實(shí)際上也反映了奧巴馬不愿卷入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的心態(tài)。而現(xiàn)在，既然美國已經(jīng)認(rèn)定敘利亞越過了紅線，那奧巴馬就必須考慮對此做出反應(yīng)。既不愿深度卷入，又必須采取行動，這正是眼下奧巴馬的煩惱所在。聯(lián)合國調(diào)查小組的結(jié)果根本無助于解開他的心結(jié)。

第三，鑒于奧巴馬已經(jīng)多次重申美國將要對敘利亞實(shí)施的僅是“有限的小范圍行動”，因此即使開打，也不會從根本上改變敘利亞局勢的基本態(tài)勢。也就是說，除非美國所謂的有限打擊只是迷惑敘利亞一個煙霧，其真實(shí)目的是借機(jī)一舉摧毀巴沙爾政權(quán)，否則這場危機(jī)或許鬧一陣也就過去了。

今年3月以來，敘利亞已經(jīng)發(fā)生好幾起使用化武事件，也未見美國有何實(shí)質(zhì)性行動。筆者相信，美國這一次可能的軍事打擊只要不是真的讓對方“傷筋動骨”，敘利亞政府為了保存實(shí)力很可能隱忍不發(fā)，畢竟其真正的對手是反對派武裝。

綜上，雖然事態(tài)還在發(fā)展之中，但其基本軌跡已經(jīng)清晰。不過，這次化武事件透露出來的一些現(xiàn)象仍有助于我們進(jìn)一步認(rèn)清國際和地區(qū)形勢的發(fā)展大勢以及對敘利亞未來趨勢的判斷。

未來走向

美國雖然竭力表現(xiàn)出強(qiáng)硬，并且試圖主導(dǎo)整個進(jìn)程，但從英國這個“鐵桿盟友”的臨陣退卻、北約國家紛紛表態(tài)不愿參戰(zhàn)以及阿拉伯聯(lián)盟最終拒絕支持對敘利亞采取軍事行動等一系列現(xiàn)象可以看出，美國不僅在全球事務(wù)中，而且在西方盟國中的影響力也在明顯下降。

奧巴馬近日就敘利亞化學(xué)武器發(fā)表聲明，儼然表示要繞過聯(lián)合國采取單邊行動。但是了解情況的人士都知道，這是因?yàn)閵W巴馬在此前安理會召開的閉門討論中已經(jīng)得知，美國對敘動武根本不可能獲得安理會授權(quán)。眾所周知，美國及西方此前提出的敘利亞問題相關(guān)提案已經(jīng)連續(xù)三次被中俄否決，這也讓奧巴馬的中東政策遭到保守主義人士的批評。從這個意義上說，筆者以為，如果美國最終堅(jiān)持要單方面對敘利亞采取軍事行動，那與其說是為了懲戒敘利亞政府，還不如說更多是為了挽回面子，顯示其說到做到，從而維護(hù)其國際事務(wù)主導(dǎo)者的形象。

另外，雖然美國依然可能對敘利亞動武，并且在任何情況下也不會改變反對敘利亞政府的立場，但奧巴馬反復(fù)強(qiáng)調(diào)軍事行動和打擊時間的有限性，不厭其煩地解釋美國為什么不會卷入敘利亞沖突也清晰地反映出，美國總體上不愿在敘利亞問題上加大投入。

確實(shí)，無論從全球事務(wù)還是美國國內(nèi)事務(wù)看，奧巴馬都有許多更重要的事要做。尤其在全球問題上，美國迫切需要尋求包括中俄等大國在內(nèi)的國際合作來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，筆者相信，美國不會因?yàn)榻陙淼闹袞|變局而改變美國從中東總體收縮，將重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的全球戰(zhàn)略，更不會因?yàn)閿⒗麃喕湮C(jī)而重走單邊主義老路。這個事實(shí)對于敘利亞問題的后續(xù)發(fā)展以及最終解決有著潛在而深遠(yuǎn)的意義。美國的這個戰(zhàn)略態(tài)勢很大程度上還會影響其他盟國的態(tài)度。

事實(shí)上，利比亞戰(zhàn)爭后，西方國家總體上對直接介入敘利亞沖突的政治意愿都大大下降，從這次西方國家民意普遍反對對敘動武的事實(shí)中也可以看到這樣的趨勢。如果未來有更多的真相表明此事為反對派或者是極端分子所為，那將對西方的立場產(chǎn)生更為深刻的影響。

基于上述發(fā)展，可以認(rèn)為，美國未來在敘利亞問題上的政策總體上還是希望通過支持?jǐn)⒗麃喎磳ε蓙磉_(dá)到政權(quán)更替的目的。具體的做法一是扶植敘利亞反對派中的溫和勢力，二是通過沙特阿拉伯、卡塔爾、約旦、土耳其等國培養(yǎng)和加強(qiáng)反對派敘利亞武裝，也不排除美國直接向敘利亞反對派提供武器的可能。

從目前敘利亞反對派的現(xiàn)狀看，美國的這個政策短期內(nèi)未必能夠取得效果。有限的軍事打擊可能會削弱巴沙爾政權(quán)的軍事機(jī)器，但不太可能大幅改變現(xiàn)有的力量格局。更主要的是反對派方面至今還未能有效地整合起來，也未能贏得廣大敘利亞民眾的支持，而越來越活躍的伊斯蘭激進(jìn)勢力及“基地”等恐怖組織和極端分子則不斷在制造新的麻煩并從中取利。

因此，如果敘利亞問題久拖不決，且局面對反對派愈發(fā)不利，西方又無心或者無力對其加大投入，那么敘利亞危機(jī)最終通過政治解決也是很有可能的。

事實(shí)上，政治解決已經(jīng)越來越成為一種國際共識，只不過一直以來西方和敘利亞反對派對政治解決提出的前提是將巴沙爾排除在外，而這個前提是它們在局面占優(yōu)的情況下提出來的，如果未來局勢繼續(xù)朝有利于政府的方向改變，西方最終同意讓巴沙爾政權(quán)參與政治對話也不是完全沒有可能的，目前，已經(jīng)有包括許多美國學(xué)者在內(nèi)有識之士提出了這樣的觀點(diǎn)。（作者系中國中東學(xué)會副會長、上海國際問題研究院外交政策研究所所長）

庫存導(dǎo)彈，不打掉是“浪費(fèi)”

美國《洛杉磯時報(bào)》8月31日載文分析這種“慎重的反應(yīng)”到底要花多少錢？

比如兩艘導(dǎo)彈巡洋艦和五艘導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，共需配備100枚左右“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈，總價(jià)超過1億美元。這些導(dǎo)彈假如不在保質(zhì)期內(nèi)使用，最終就會銷毀。而假如不開戰(zhàn)，彈藥消耗數(shù)量固定不變，軍火商的口袋就裝不滿了。

《洛杉磯時報(bào)》認(rèn)為，對敘利亞開戰(zhàn)，如果計(jì)算準(zhǔn)確的話，這意味著價(jià)值250億至300億美元的美國軍火生意。在這場危機(jī)中，至少有一個永遠(yuǎn)的贏家：全球的軍火制造商們——即將過期的導(dǎo)彈不用銷毀，政府和軍方以及背后的美國納稅人，會為它們買單。