作者簡介：賈飛（1983.4～），上海醫(yī)療器械高等專科學(xué)校，講師，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)在讀博士。

【摘要】輔導(dǎo)員是推動我國高校學(xué)生工作發(fā)展的有生力量，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，我國輔導(dǎo)員制度日趨成熟，但隨著外部環(huán)境的不斷變化，輔導(dǎo)員所面對的工作對象、工作內(nèi)容、工作方式都在變動，因此輔導(dǎo)員制度受到挑戰(zhàn)。本文擬從制度變遷理論出發(fā)，利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架對我國高校輔導(dǎo)員制度進(jìn)行研究。文章首先對諾斯的制度變遷理論進(jìn)行梳理，其次用制度變遷的理論框架分析我國高校輔導(dǎo)員制度，隨后對比中美兩國的輔導(dǎo)員制度，最后提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】制度變遷理論；我國高校輔導(dǎo)員制度；中美輔導(dǎo)員制度比較；對策

1、引言

近期網(wǎng)絡(luò)上盛傳一則文章“你輔導(dǎo)員是誰”，“學(xué)生被打，保衛(wèi)處問：你輔導(dǎo)員是誰？學(xué)生蓋章找錯部門，領(lǐng)導(dǎo)問：你輔導(dǎo)員是誰？學(xué)生畢業(yè)之前在樓上大喊大叫，領(lǐng)導(dǎo)問：他們輔導(dǎo)員是誰？學(xué)生不上課？找輔導(dǎo)員！……幾乎所有與學(xué)生相關(guān)的工作都壓給輔導(dǎo)員！”通過這篇文章，可以清晰地看出輔導(dǎo)員工作體系的不規(guī)范。在筆者所做的輔導(dǎo)員工作課題研究中，大概近九成的輔導(dǎo)員都表示由于工作內(nèi)容沒有明確界定，凡是與學(xué)生有關(guān)的事，學(xué)校眾多部門都會對輔導(dǎo)員進(jìn)行工作攤派，致使輔導(dǎo)員工作繁雜任務(wù)重。本文中筆者將利用諾斯的制度變遷理論來解釋此問題。

2、概述諾斯的制度變遷理論

諾斯認(rèn)為制度變遷是對構(gòu)成制度框架的規(guī)則、準(zhǔn)則和實施機(jī)制的結(jié)合所作的邊際調(diào)整，是以一種效益較高的制度取代一種效益較低的制度的過程，是一個制度由不均衡向均衡轉(zhuǎn)變的周而復(fù)始的過程。他將制度變遷的方式分為漸進(jìn)性和革命性，其中漸進(jìn)性制度變遷是一種連續(xù)的變遷，并被諾斯認(rèn)為是制度變遷的主要方式。那么制度變遷之所以是漸進(jìn)發(fā)生的一個因素就是路徑依賴的存在。所謂“路徑依賴”，是指由于報酬遞增和交易費(fèi)用過高，使得制度變遷沿著一條低效率的路徑進(jìn)行，進(jìn)而被“鎖定”，難以退出這條路徑。初始制度的創(chuàng)制會產(chǎn)生許多配套組織和規(guī)定來加強(qiáng)這一制度，初步形成的路徑會逐漸產(chǎn)生一種意識形態(tài)植根于行為者頭腦中，一旦陷入制度變遷的“路徑依賴”情形，就算行為者的目標(biāo)在于提高生產(chǎn)率，也不能保證這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。路徑依賴有可能導(dǎo)致制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)軌道并迅速優(yōu)化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，這便解釋了為什么有些高校的輔導(dǎo)員可以從日常繁雜的事務(wù)性工作脫離出來，走自己的專業(yè)化發(fā)展之路，但有些學(xué)校的輔導(dǎo)員卻長期陷在事務(wù)性工作的困境中。諾斯把競爭性制度的存在看作是擺脫“路徑依賴”困境的條件，那么解決我國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展的辦法又有哪些呢？

3、分析我國高校輔導(dǎo)員制度的變遷

縱觀中國高校輔導(dǎo)員制度發(fā)展60年的過程中，變化巨大。1952年10月，教育部發(fā)出《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)的試行政治工作制度的指示》中首次提出了輔導(dǎo)員的概念，并明確了輔導(dǎo)員的主要職責(zé)是在政治輔導(dǎo)處主任的領(lǐng)導(dǎo)下，輔導(dǎo)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)和社會活動。在1995年出版的《中國大百科全書·教育卷》中對“政治輔導(dǎo)員”的解釋是對學(xué)生進(jìn)行政治教育，做好學(xué)生的思想政治工作。2004年中共中央和國務(wù)院出臺的十六號文中則指出，輔導(dǎo)員是高校教師的重要組成部分，是高校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量。因此可見我國高校輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容包括思想政治教育、學(xué)生事務(wù)管理和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)三個方面。

雖然關(guān)于輔導(dǎo)員的工作職責(zé)有著明確的規(guī)定，但是在實際的運(yùn)行操作中卻存在著很大的問題。因為我國高校輔導(dǎo)員實行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”的體制，學(xué)校一級接受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校黨委下設(shè)學(xué)生工作處，對輔導(dǎo)員工作進(jìn)行直接部署和考核，同時，院系一級設(shè)立學(xué)生工作辦公室，由院系分黨委書記直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)分團(tuán)委書記和學(xué)生工作辦公室主任，直接領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)員。也就是說，在工作中輔導(dǎo)員不僅要接受學(xué)生工作處、校團(tuán)委、就業(yè)指導(dǎo)部門、心理咨詢部門等學(xué)校職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受院系黨總支、行政的領(lǐng)導(dǎo)。面對這樣的“多頭管理”現(xiàn)象，就會出現(xiàn)文章開頭時提到的“你輔導(dǎo)員是誰”的局面，只要是涉及學(xué)生的事情，無論大小，所有的部門都找輔導(dǎo)員，導(dǎo)致輔導(dǎo)員疲于應(yīng)付。因此會導(dǎo)致輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容越來越龐大，而在內(nèi)容壯大的同時輔導(dǎo)員也越來越偏離于自己的本職工作，而是花費(fèi)大量的時間應(yīng)付繁雜的事務(wù)性工作，甚至一度使得找學(xué)生談心都變成一種奢侈。而恰恰是由于這樣，人們在意識形態(tài)中就認(rèn)為只要跟學(xué)生相關(guān)的事情，都應(yīng)該找輔導(dǎo)員解決，這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員制度建設(shè)陷入“路徑依賴”的困境。

事實上，近幾年來國家是大力培養(yǎng)輔導(dǎo)員的，上海輔導(dǎo)員制度的建設(shè)也是有目共睹的。輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地的建設(shè)，輔導(dǎo)員宣誓活動的開展，上海市首屆輔導(dǎo)員職業(yè)技能大賽的舉辦，大力推行輔導(dǎo)員走專業(yè)化、職業(yè)化道路，要求輔導(dǎo)員考取就業(yè)指導(dǎo)證書、心理咨詢師證書，甚至輔導(dǎo)員包涵、洪漢英當(dāng)選十八大代表的事情都讓我們可以感受到國家大力培養(yǎng)輔導(dǎo)員的力度和決心。然而正式制度的時滯性，讓非正式制度的重要性得以凸顯。意識形態(tài)的習(xí)慣惰性，讓廣大高校輔導(dǎo)員在無法從繁雜的事務(wù)性工作中掙脫出來的同時，再被賦以以上所說的種種“力度”，那么結(jié)果就有可能是更加的苦不堪言，假設(shè)此情況處理不當(dāng)，就會引發(fā)輔導(dǎo)員隊伍的不穩(wěn)定，或者是輔導(dǎo)員的消極怠工等等不利于輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的局面。

4、中美兩國輔導(dǎo)員制度建設(shè)之比較

美國關(guān)于輔導(dǎo)員制度建設(shè)，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是學(xué)生事務(wù)管理工作的發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史，它在關(guān)于學(xué)生事務(wù)管理這方面的研究和實踐頗具規(guī)范性和專業(yè)性，已經(jīng)走在了世界的前列。通過借鑒美國高校學(xué)生事務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制和工作內(nèi)容的成功做法，對比我國高校輔導(dǎo)員制度的問題和不足，將有助于我國高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展。

美國學(xué)生事務(wù)管理制度的誕生，是社會性需求的自然內(nèi)生過程，它區(qū)別于中國輔導(dǎo)員制度來源于政治需求導(dǎo)致的制度設(shè)計。該制度的工作理念以學(xué)生為中心，不僅關(guān)注智力發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展。美國招聘的輔導(dǎo)員大多具有教育學(xué)、教育管理學(xué)、心理學(xué)、學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)的碩士、博士學(xué)位，而目前在中國只有極少數(shù)高校開設(shè)了學(xué)生事務(wù)管理專業(yè)，并且在入職時必須通過輔導(dǎo)員協(xié)會舉辦的從業(yè)資格考試。美國學(xué)生事務(wù)管理工作內(nèi)容很多，分工非常細(xì)，尤其突出學(xué)生事務(wù)管理人員工作的專業(yè)性，每個人只從事自己熟悉的領(lǐng)域，比如讓心理學(xué)專家從事心理輔導(dǎo)，職業(yè)規(guī)劃專家開展職業(yè)輔導(dǎo)，教育學(xué)專家開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，營養(yǎng)學(xué)專家進(jìn)行營養(yǎng)指導(dǎo)。既有全職的學(xué)生事務(wù)管理員，又有兼職人員。學(xué)生事務(wù)管理員的工作方式是服務(wù)性的，只有在學(xué)生有需要的時候，會通過預(yù)約的方式向?qū)W生輔導(dǎo)中心提出申請，請管理員給予幫助。

相較于美國，我國的高校輔導(dǎo)員的工作理念強(qiáng)調(diào)學(xué)生的集體意識和思想政治責(zé)任，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的服從意識，目的是為了維護(hù)高校穩(wěn)定，不過目前工作理念正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展”。我國沒有專門的輔導(dǎo)員從業(yè)資格考試，在招聘輔導(dǎo)員時僅要求必須是中共黨員，目前有些“學(xué)歷至上”，傾向于招聘211或985高校的碩士生，甚至有些學(xué)校還要求博士生，但卻對應(yīng)聘人員的專業(yè)背景無嚴(yán)格要求。我國高校輔導(dǎo)員采用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理”的方式，輔導(dǎo)員不僅要接受多頭領(lǐng)導(dǎo)，且工作內(nèi)容繁雜，以思想政治教育、學(xué)生日常事務(wù)管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)為主，包括就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)生資助工作、獎懲工作、素質(zhì)拓展指導(dǎo)、社團(tuán)活動、住宿服務(wù)、維護(hù)校園秩序穩(wěn)定等內(nèi)容，面面俱到，涉及多個領(lǐng)域。但是缺乏學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、營養(yǎng)輔導(dǎo)的專門人才，在職業(yè)輔導(dǎo)上多采用課堂教學(xué)，缺乏針對性。

5、我國高校輔導(dǎo)員制度變遷的對策

通過以上對我國高校輔導(dǎo)員制度的梳理，并結(jié)合對美國高校學(xué)生事務(wù)管理制度的借鑒，可以得出我國高校輔導(dǎo)員制度變遷的路徑正面臨著堅持“政治化”前提的基礎(chǔ)上，逐漸增加“社會化”內(nèi)容的變遷趨勢。針對這種變遷趨勢，筆者試提出幾點(diǎn)對策。

5.1 完善輔導(dǎo)員制度的相關(guān)法律法規(guī)：我國目前制定的輔導(dǎo)員制度，沒有明確規(guī)定輔導(dǎo)員的具體工作內(nèi)容及輔導(dǎo)員的角色定位，因此人們才會認(rèn)為凡是跟學(xué)生有關(guān)的事情都?xì)w輔導(dǎo)員管理。所以，必須完善輔導(dǎo)員制度，將輔導(dǎo)員的具體工作內(nèi)容、輔導(dǎo)員的職業(yè)生涯規(guī)劃、準(zhǔn)入機(jī)制、考核與激勵、職務(wù)職稱都寫入制度中去，以幫助輔導(dǎo)員樹立職業(yè)認(rèn)同感，保證輔導(dǎo)員隊伍的穩(wěn)定性，要把輔導(dǎo)員工作當(dāng)做一項事業(yè)長久地做下去。

5.2 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化輔導(dǎo)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)：我國在輔導(dǎo)員選聘問題上，應(yīng)該建立詳細(xì)的輔導(dǎo)員選聘體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，但不應(yīng)該走入“學(xué)歷至上”的誤區(qū)，應(yīng)該更多地考慮應(yīng)聘者的專業(yè)背景，以推動輔導(dǎo)員專業(yè)化的發(fā)展，并且借鑒美國學(xué)生事務(wù)管理制度的成功經(jīng)驗，要求輔導(dǎo)員在應(yīng)聘前必須通過從業(yè)資格考試。

在嚴(yán)格輔導(dǎo)員準(zhǔn)入制度的同時，還要注意“專兼結(jié)合”的問題。目前各大高校都存在兼職輔導(dǎo)員，但是兼職人員的層次比較復(fù)雜，有本校高年級學(xué)生、專業(yè)教師，甚至還有聘請退休黨政人員。這樣的兼職輔導(dǎo)員隊伍的組成難以達(dá)到服務(wù)學(xué)生、教育學(xué)生的目的，所以應(yīng)該在確保全職輔導(dǎo)員素質(zhì)的同時，聘請社會各類專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才做兼職輔導(dǎo)員，以優(yōu)化整個輔導(dǎo)員隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

5.3 創(chuàng)新輔導(dǎo)員制度的運(yùn)行機(jī)制：借鑒美國學(xué)生事務(wù)管理制度的扁平式、條狀運(yùn)行機(jī)制，我國高?？梢栽谛@里設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理中心，該中心的組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，功能高度分化，同時在校領(lǐng)導(dǎo)中設(shè)有專人擔(dān)任學(xué)生事務(wù)中心負(fù)責(zé)人，以保證中心受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校各職能部門可以派人常駐學(xué)生事務(wù)管理中心，設(shè)立專門的辦公室，學(xué)生事務(wù)管理中心將與學(xué)生有關(guān)的服務(wù)項目設(shè)立“大廳式、一站式、程序化”服務(wù)。

5.4 全面推進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化道路

（1）構(gòu)建高校輔導(dǎo)員的學(xué)科支撐體系：伴隨高等教育逐漸大眾化，高校學(xué)生工作的內(nèi)容、目標(biāo)、對象發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的行政式工作模式已經(jīng)過時，人性化、專業(yè)化、服務(wù)型的咨詢輔導(dǎo)已經(jīng)成為必然趨勢?？梢?，學(xué)生工作是一門科學(xué)，需要一支高素質(zhì)、相對穩(wěn)定、專家型的人才學(xué)者去終生從事這項職業(yè)。在美國，各州至少有一所大學(xué)設(shè)立高等教育行政專業(yè)，開設(shè)《大學(xué)生咨詢工作實習(xí)》、《大學(xué)集體活動》、《家庭關(guān)系心理學(xué)》等課程，這些專業(yè)的畢業(yè)生是美國高校輔導(dǎo)員的重要來源，正因為此，美國高校的輔導(dǎo)員被認(rèn)為是“專業(yè)人士”而受到學(xué)生的尊重。而我國高校輔導(dǎo)員的所學(xué)專業(yè)五花八門，給人一種“輔導(dǎo)員工作一學(xué)就會”的感覺，無形中弱化了學(xué)生工作者的地位，也否定了學(xué)生事務(wù)管理的科學(xué)內(nèi)涵。

值得一提的是，我國有些高校已經(jīng)先知先覺地開展學(xué)科體系的完善工作，比如山東大學(xué)2008年在全國高校中率先開設(shè)了“學(xué)生事務(wù)管理與發(fā)展指導(dǎo)”的專業(yè)，上海師范大學(xué)也設(shè)有職業(yè)生涯指導(dǎo)專業(yè)，但是普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多二、三類大學(xué)，尤其是高職類學(xué)校、民辦高校在該類學(xué)科體系建設(shè)上至今仍處于空白。

（2）強(qiáng)化輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制：目前我國在大力加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，有計劃的組織輔導(dǎo)員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)，增加輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地，成立輔導(dǎo)員研究會，推動輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作的快速高質(zhì)發(fā)展。上海輔導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制的建立也是可圈可點(diǎn)，比如作為年度考核指標(biāo)輔導(dǎo)員每年至少接受一次培訓(xùn)；培訓(xùn)時間在一周左右；允許輔導(dǎo)員報考思想政治教育專業(yè)的博士；要求輔導(dǎo)員考取就業(yè)規(guī)劃師證書和心理咨詢師等職業(yè)資格證等等。然而筆者認(rèn)為這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該將輔導(dǎo)員細(xì)化為生活輔導(dǎo)員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員、心理輔導(dǎo)員、就業(yè)輔導(dǎo)員、營養(yǎng)輔導(dǎo)員，真正地做到輔導(dǎo)員工作的專業(yè)化。事實上各地高校輔導(dǎo)員工作已經(jīng)在大踏步邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的道路，但在培訓(xùn)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員和營養(yǎng)輔導(dǎo)員的方面，還很缺乏。

總而言之，高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)是一項長遠(yuǎn)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們付出巨大的努力。本文結(jié)合制度變遷理論框架對輔導(dǎo)員制度進(jìn)行分析，雖然視角比較獨(dú)特，但因為時間倉促，該研究還存在許多不足，需要在今后的學(xué)習(xí)和工作中進(jìn)一步改進(jìn)。