吳新慧 黃兆信

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效及影響因素分析

吳新慧 黃兆信

城市創(chuàng)業(yè)是新生代農(nóng)民工立足城市、謀求發(fā)展的重要手段，但是新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)過程中呈現(xiàn)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)業(yè)收益少、穩(wěn)定性差和創(chuàng)業(yè)滿意度低等特點(diǎn)。人力資本、社會(huì)資本以及城市的社會(huì)政策等因素影響著新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)績(jī)效，人力資本狀況對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效有正向影響，宏觀社會(huì)資本相對(duì)于微觀社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響更大，良好、寬松的社會(huì)政策有利于新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。在新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)扶助過程中，需從開發(fā)人力資本、培育社會(huì)資本以及構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境等層面著手。

新生代農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)績(jī)效；人力資本；社會(huì)資本

吳新慧，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生，杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院講師。（江蘇南京 210093）

黃兆信，溫州大學(xué)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)院院長(zhǎng)、研究員、碩士生導(dǎo)師。（浙江溫州 325035）

從我國城市化的進(jìn)程來看，越來越多農(nóng)民工將在城市生存、發(fā)展。農(nóng)民、農(nóng)民工的城市融入或社會(huì)融入，已經(jīng)成為我國當(dāng)代改革與發(fā)展中的重要議題。[1]就業(yè)和收入問題是農(nóng)民工城市融入的首要問題，是其立足城市的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)作為通過新的途徑整合資源以創(chuàng)造某種有價(jià)值的東西的過程[2]，是新生代農(nóng)民工立足城市、謀求發(fā)展的重要手段。新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)于老一代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿，他們希望通過創(chuàng)業(yè)在城市立足。但是，從目前國內(nèi)研究來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究大多集中于返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個(gè)群體，對(duì)于新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)的研究則更少。本文試圖對(duì)新生代農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)的績(jī)效以及影響因素進(jìn)行探討。

一、文獻(xiàn)回顧與理論假設(shè)

國內(nèi)外大量研究發(fā)現(xiàn)，人力資本、社會(huì)資本、社會(huì)政策等多因素影響移民創(chuàng)業(yè)，而受教育狀況是人力資本中的重要變量。有學(xué)者認(rèn)為教育水平影響自雇傭決定，教育水平越高則越傾向于自雇傭；[3]（P11－23）也有人認(rèn)為，一個(gè)教育水平高的國家，其自雇創(chuàng)業(yè)率較低。[4]（P20－24）從薪金就業(yè)到進(jìn)入自雇創(chuàng)業(yè)，教育水平和自雇創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)U形關(guān)系。受教育程度更高，更可能從失業(yè)進(jìn)入自雇創(chuàng)業(yè)，自雇創(chuàng)業(yè)失敗退出率越低；受教育程度高的創(chuàng)業(yè)失敗者失業(yè)的可能性低。[5]（P16－22）在此基礎(chǔ)上，提出第一個(gè)研究假設(shè)：農(nóng)民工受教育水平、在校學(xué)業(yè)狀況影響其創(chuàng)業(yè)績(jī)效，影響方向待研究。

大量研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響移民創(chuàng)業(yè)成就。有研究認(rèn)為，話費(fèi)支出、常聯(lián)系朋友個(gè)數(shù)和可借款人數(shù)等“弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)農(nóng)民工獲取政府支持有重要幫助。[6]農(nóng)民工在打工地的親朋關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)其創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇有顯著影響，農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主要在打工地，其留城創(chuàng)業(yè)的可能性較大。[7]創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是帶來創(chuàng)建企業(yè)需要的商業(yè)情報(bào)、創(chuàng)業(yè)資金、首份訂單三項(xiàng)資源的重要渠道。[8]國外研究發(fā)現(xiàn)，移民創(chuàng)業(yè)能否成功取決于長(zhǎng)工作時(shí)間、低支出和創(chuàng)業(yè)者他們所嵌入的特殊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，這些關(guān)系網(wǎng)能夠通過正式或者非正式的方式降低他們的交易費(fèi)用[9]。由于不容易獲得政府的支持，移民在創(chuàng)業(yè)過程中更多地向家庭成員或其他群體的成員借錢以獲得資金支持。[10]筆者提出第二個(gè)研究假設(shè)：農(nóng)民工在城市里的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越廣，其創(chuàng)業(yè)績(jī)效越好。

社會(huì)政策是影響移民創(chuàng)業(yè)的重要因素，社會(huì)福利制度、住房政策、最低工資水平等影響移民創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本和績(jī)效。[9]優(yōu)惠的稅收政策可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿，促進(jìn)更多的潛在創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)。[11]政府制定的各種政策和法律，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的意愿和行為具有重要影響。[12]本地人的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金往往來源于銀行貸款，不同于本地人，移民通過銀行獲得貸款的可能性更小。[10]國內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)，“二元結(jié)構(gòu)”及由此形成的土地制度、戶籍制度和教育制度等影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)[13]，政策支持力度的大小是影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要因素，農(nóng)民工是否獲取政策資源和獲取政策資源的多少對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效都有顯著影響。[14]信貸約束影響農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)過程中的資源配置結(jié)構(gòu)，以及創(chuàng)業(yè)的層次和水平。[15]在此基礎(chǔ)上，提出第三個(gè)研究假設(shè)：社會(huì)政策越寬松，給予新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的政策支持越多，其創(chuàng)業(yè)績(jī)效越好。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）資料來源與樣本狀況

本研究資料來源于在杭州、南京、武漢、合肥、南昌等城市進(jìn)行的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查。調(diào)查主要在這些城市的小商品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、餐飲集中區(qū)域，以及市郊規(guī)模較小的工業(yè)集中區(qū)展開。調(diào)查共發(fā)放問卷850份，回收有效問卷832份。在回收的有效問卷中，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者問卷共357份，其他問卷為農(nóng)民工和城市創(chuàng)業(yè)者所填寫。樣本狀況如下：男性占62.7%，女性占37.3%；受教育程度為小學(xué)及以下的占1.7%，初中占23.8%，高中或中專占22.4%，大專及以上占52.1%；婚姻狀況以未婚為主，占60.2%，已婚占39.8%；在城市生活年限1年以內(nèi)占17.4%，1～3年占30.5%，3年以上占52.1%。

（二）指標(biāo)設(shè)計(jì)

在以往研究中，學(xué)者按照指標(biāo)信息來源將創(chuàng)業(yè)績(jī)效指標(biāo)分為主觀與客觀指標(biāo)。主觀指標(biāo)是指通過量表以“非常好”、“非常差”等來衡量企業(yè)績(jī)效；客觀指標(biāo)則是依據(jù)銷售增長(zhǎng)率、利潤(rùn)率等確切數(shù)據(jù)來衡量。Wall指出，“當(dāng)某些企業(yè)不愿或不能向調(diào)查者提供具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，當(dāng)客觀績(jī)效數(shù)據(jù)不易獲得或無法獲取時(shí)，可以考慮直接使用同樣具有較高效度的主觀評(píng)價(jià)績(jī)效數(shù)據(jù)來代替客觀績(jī)效數(shù)據(jù)”。[16](P55）因此，筆者在因變量的選取上，采用了主觀指標(biāo)，包括個(gè)人對(duì)創(chuàng)業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)收益的主觀匯報(bào)。自變量則包含創(chuàng)業(yè)者的人口學(xué)特征、人力資本、社會(huì)資本以及政策支持評(píng)價(jià)狀況。其中性別、出生年代、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)狀況、行業(yè)組織參與狀況、資金來源、決策信息來源及是否獲得城市戶口是虛擬變量，其他為連續(xù)變量。

三、結(jié)果分析與討論

（一）創(chuàng)業(yè)績(jī)效狀況

1.創(chuàng)業(yè)規(guī)模。調(diào)查顯示，在城市創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工中，47.6%的暫時(shí)沒有雇傭他人，雇傭1～10人的占37.3%，雇傭10～20人的占8.7%，雇傭20～30人的占4.2%，雇傭30人以上的占2.2%。從雇傭規(guī)模來看，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者目前的創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模雇傭的比例較低，不到10%。

2.創(chuàng)業(yè)收益。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的最主要目的是為了獲取利潤(rùn)，那么，生意是否能給創(chuàng)業(yè)者帶來較好的收入呢？調(diào)查顯示，6.4%的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者表示幾乎沒有什么收入，31.7%的表示收入數(shù)額不大且不穩(wěn)定，47.6%的表示數(shù)額不大但比較穩(wěn)定，數(shù)額大但不穩(wěn)定的占9.2%，數(shù)額大且穩(wěn)定只占5%。收益小、穩(wěn)定性低是新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)收益的主要特征。

3.創(chuàng)業(yè)滿意度。通過“對(duì)目前事業(yè)發(fā)展的自我評(píng)價(jià)”來看，7.0%的創(chuàng)業(yè)者表示很滿意，滿意占25.8%，一般占51.3%，不滿意占13.4%，很不滿意占2.5%，總體滿意度狀況不高，屬于中等水平。

（二）影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效的因素分析

為了分析影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響因素，以人力資本、社會(huì)資本、社會(huì)政策等指標(biāo)做自變量來預(yù)測(cè)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)收益狀況。筆者發(fā)現(xiàn)，用這些因素來預(yù)測(cè)創(chuàng)業(yè)滿意度可消減20.6%的誤差，預(yù)測(cè)創(chuàng)業(yè)規(guī)?？上麥p23.0%的誤差，預(yù)測(cè)創(chuàng)業(yè)收益狀況可消減13.9%的誤差。三個(gè)模型均通過了顯著性檢驗(yàn)（見表1）。

出生年代、在校學(xué)業(yè)成績(jī)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、遭歧視狀況、企業(yè)周邊治安環(huán)境狀況和是否需要向政府支付不合理費(fèi)用，影響著創(chuàng)業(yè)滿意度。出生年代不同的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)滿意度不同，80后創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)滿意度要高于90后的創(chuàng)業(yè)民工；在校學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)胶?、擁有穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，遭受歧視越少、企業(yè)周邊治安環(huán)境越好、需要繳納不合理費(fèi)用越少，創(chuàng)業(yè)滿意度越高。比較Beta系數(shù)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)狀況、受歧視狀況和企業(yè)周邊治安環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)滿意度影響最大。

受教育程度、入行時(shí)間、是否擁有穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)組織參與、決策信息來源等，影響新生代創(chuàng)業(yè)民工的創(chuàng)業(yè)規(guī)模。受教育程度越高、入行時(shí)間越長(zhǎng)、決策信息來源于家人、擁有穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、參與相應(yīng)的行業(yè)組織的新生代農(nóng)民工，其創(chuàng)業(yè)規(guī)模越大。比較Beta系數(shù)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)狀況、受教育程度和參與行業(yè)組織對(duì)創(chuàng)業(yè)規(guī)模影響最大。

入行時(shí)間、是否擁有穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)組織參與、資金來源、受歧視狀況和城市戶口的獲得狀況，影響新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)收益狀況。入行時(shí)間越長(zhǎng)、擁有穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與行業(yè)組織、受歧視狀況越少，獲得城市戶口的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)收益狀況越好。其中，入行時(shí)間、受歧視狀況和行業(yè)組織參與對(duì)創(chuàng)業(yè)收益影響最大。

（三）幾點(diǎn)討論

1.微觀社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響。社會(huì)資本可以分為微觀和宏觀兩個(gè)層次，微觀層次的社會(huì)資本又稱個(gè)體或外在層次的社會(huì)資本，它是一種嵌入個(gè)人行動(dòng)者社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，產(chǎn)生于行動(dòng)者外在的社會(huì)關(guān)系，其功能在于幫助行動(dòng)者獲得更多的外部資源。[17]大量研究認(rèn)為，微觀社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的作用明顯，不同于已有研究。筆者發(fā)現(xiàn)微觀社會(huì)資本對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效影響有限：不論是“婚戀圈狀況”、“婚育狀況”等強(qiáng)關(guān)系指標(biāo)，還是“社交圈大小”等弱關(guān)系指標(biāo)，對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效都沒有顯著影響。在創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)信息支持上，微觀社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效起到一定的作用，但方向不一致：創(chuàng)業(yè)資金來源越是更多來源于親戚、朋友等的創(chuàng)業(yè)者，其創(chuàng)業(yè)收益狀況越差，而能從銀行等途徑獲得資金支持的創(chuàng)業(yè)者其收益狀況較好。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這樣的狀況，主要是由于當(dāng)前銀行等機(jī)構(gòu)和組織在其資助的創(chuàng)業(yè)民工和項(xiàng)目選擇上，往往偏向于素質(zhì)較高的創(chuàng)業(yè)者和前景較好的項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)偏低、前景不樂觀的項(xiàng)目難以獲得支持。

表1 影響新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效的因素

2.宏觀社會(huì)資本對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響。宏觀層次社會(huì)資本又稱集體或內(nèi)在層次的社會(huì)資本，它在群體中表現(xiàn)出規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的特征，這些特征形成于行動(dòng)者（群體）內(nèi)部的關(guān)系，其功能在于提升群體的集體行動(dòng)水平。[17]穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、參與行業(yè)組織、入行時(shí)間等這些能帶來宏觀社會(huì)資本的變量影響著創(chuàng)業(yè)績(jī)效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工很多是通過家庭創(chuàng)業(yè)（23.2%）或者與親戚朋友等具有 “強(qiáng)關(guān)系”特質(zhì)的人合伙創(chuàng)業(yè) （26.9%），但是在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者中鮮有“擁有穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”者。研究發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)過程中這些微觀社會(huì)資本只有發(fā)展為穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)合作關(guān)系才會(huì)影響創(chuàng)業(yè)績(jī)效。另外，行業(yè)組織參與對(duì)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和收益有顯著影響。國外學(xué)者認(rèn)為，加入行業(yè)協(xié)會(huì)是移民創(chuàng)業(yè)者嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在行業(yè)協(xié)會(huì)里通過共同的書面或非書面規(guī)則使成員遵守行業(yè)實(shí)踐，提供成員相互協(xié)助的機(jī)會(huì)，并通過各種形式保護(hù)協(xié)會(huì)保護(hù)內(nèi)部人員和部分外部人員。[9]而國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，職業(yè)行會(huì)無法滿足我國目前日益增長(zhǎng)的中小企業(yè)的需求，職業(yè)行會(huì)對(duì)移民創(chuàng)業(yè)者的幫助較小。[18](P180)調(diào)查顯示，僅有 25.2%的新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者參加了行業(yè)協(xié)會(huì)或其他類似組織。筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)參與率低、行業(yè)組織作用有限的狀況，其原因是新生代農(nóng)民工中的大部分經(jīng)營(yíng)小微企業(yè)，或者沒有相應(yīng)的行業(yè)組織可以加入，或者不夠加入行業(yè)協(xié)會(huì)的條件。

3.政策支持與創(chuàng)業(yè)發(fā)展。筆者發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊的治安環(huán)境、是否需要繳納不合理費(fèi)用影響創(chuàng)業(yè)滿意度，城市戶口獲得狀況影響創(chuàng)業(yè)收益，對(duì)政府服務(wù)效率的評(píng)價(jià)對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效無顯著影響。政策環(huán)境在一定程度上影響新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)績(jī)效，寬松良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是促進(jìn)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，戶籍制度改革在逐步推進(jìn)，中小城市對(duì)有條件落戶的外來務(wù)工人員打開了大門，但是城鄉(xiāng)二元體制下的社會(huì)政策體系仍是創(chuàng)業(yè)民工所面臨的不利因素。一些成功的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，城市制度身份的獲得為他們創(chuàng)業(yè)帶來更加寬松的環(huán)境和有利的條件。相比較而言，需要繳納的不合理費(fèi)用更少，政府提供的服務(wù)也更好?！罢?wù)效率評(píng)價(jià)”對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效沒有顯著影響，筆者認(rèn)為，雖然近年來國家重視返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，但對(duì)農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)政策支持有限。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

1.新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，存在創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)業(yè)收益低、穩(wěn)定性差和創(chuàng)業(yè)滿意度低的狀態(tài)。人力資本、社會(huì)資本和政策因素影響其創(chuàng)業(yè)績(jī)效。

2.新生代農(nóng)民工的人力資本影響創(chuàng)業(yè)績(jī)效。雖然移民創(chuàng)業(yè)者受教育狀況與創(chuàng)業(yè)收益關(guān)系不顯著，但可以確定，新生代農(nóng)民工受教育水平、在校期間學(xué)業(yè)狀況等人力資本變量影響其創(chuàng)業(yè)滿意度和創(chuàng)業(yè)規(guī)模，影響方向?yàn)檎?/p>

3.社會(huì)資本中的入行時(shí)間、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)狀況、行業(yè)組織參與、資金來源、決策信息來源、受歧視狀況等宏觀社會(huì)資本，影響新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)績(jī)效，而通婚圈狀況、交際圈大小對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的各個(gè)維度均無顯著影響。

4.政策因素中，是否獲得城市戶口、企業(yè)周邊的治安環(huán)境評(píng)價(jià)、是否需要向政府支付不合理費(fèi)用影響創(chuàng)業(yè)民工的創(chuàng)業(yè)績(jī)效，政府部門服務(wù)效率評(píng)價(jià)對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效沒有顯著影響。社會(huì)政策越寬松，給予的政策支持越多，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)滿意度越高、創(chuàng)業(yè)收益越高。

（二）對(duì)策建議

1.注重新生代農(nóng)民工人力資本開發(fā)。已有研究發(fā)現(xiàn)，人力資本影響創(chuàng)業(yè)模式和資源獲得。隨著人力資本的提升，更多創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)辦企業(yè)，其獲得創(chuàng)業(yè)資源的渠道更廣，對(duì)家人、親戚的依賴越少。[19]無論是正規(guī)教育還是職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)都有顯著性影響，相對(duì)于小學(xué)教育，初中和高中教育也能促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。[20]與此類似，筆者發(fā)現(xiàn)人力資本中的教育水平、在校期間學(xué)業(yè)狀況等對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效存在正向影響。因此，在新生代農(nóng)民工扶助的過程中必須重視教育的價(jià)值，重視人力資本的開發(fā)。注重正規(guī)教育，通過教育改革為農(nóng)民工及其子女創(chuàng)造更多的教育機(jī)會(huì)，尤其是初中后的教育機(jī)會(huì)；發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，為新生代農(nóng)民工提供發(fā)展技能、提升人力資本的平臺(tái)和通道；提供創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)，為處于創(chuàng)業(yè)不同階段的新生代農(nóng)民工提供多方位指導(dǎo)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。

2.引導(dǎo)新生代農(nóng)民工宏觀社會(huì)資本的培育。筆者研究發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中，其宏觀社會(huì)資本較微觀社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響更大，因此在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶助的過程中，應(yīng)該注意其宏觀社會(huì)資本的培育與轉(zhuǎn)化。研究認(rèn)為，宏觀社會(huì)資本的主要來源為信任、互惠和規(guī)范，它對(duì)提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、消除貧困、保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等起著不可或缺的作用。[17]在促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的過程中，需引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間通過發(fā)展契約關(guān)系、幫助其小微企業(yè)制定制度規(guī)范，以建立合伙人之間長(zhǎng)久的信任互惠關(guān)系，形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和合作關(guān)系。同時(shí)，要大力引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)組織（協(xié)會(huì)），適當(dāng)降低行業(yè)組織的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工加入行業(yè)組織，通過定期組織行業(yè)內(nèi)部交流、溝通、咨詢等活動(dòng)，搭建同一行業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的互動(dòng)平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供切實(shí)的技術(shù)和資金、信息等多方面的支持，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的多方面困難。

3.為新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松、良好的政策環(huán)境。在城鎮(zhèn)化的浪潮下，加快戶籍制度的改革，變革二元體制下勞動(dòng)力市場(chǎng)、財(cái)政制度、社會(huì)福利和社會(huì)保障制度等一系列不平等的二元標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)國家層面的扶助新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，給予各個(gè)地區(qū)和城市支持新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)一個(gè)切實(shí)的指導(dǎo)和方向。地方政府則應(yīng)給予城市創(chuàng)業(yè)民工在資金、信息、收費(fèi)、工商登記、納稅服務(wù)等方面的支持。通過提供小額貸款、稅收減免、建立創(chuàng)業(yè)扶助基金等支持，加大對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持；通過建立規(guī)范創(chuàng)業(yè)園區(qū)、設(shè)置特定免稅經(jīng)營(yíng)區(qū)等為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；通過簡(jiǎn)化審批程序、規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)、健全創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)等，為新生代農(nóng)民工城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。通過制度設(shè)置理順各因素、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展理念相結(jié)合，保障新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在有益社會(huì)的同時(shí)也適應(yīng)城市、發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

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【責(zé)任編輯：陳保林】

F323.6

A

1004－518X（2013）10－0189－05

南京大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目 “義務(wù)教育后農(nóng)民工子女社會(huì)融入問題研究”（2011CW09）、浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況及扶持研究”（2013C25062）、國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“包容性增長(zhǎng)視野下的新生代創(chuàng)業(yè)問題研究”（13ASH011）