李銘

（江蘇省南通市公安局，江蘇 南通226001）

南通公安理論研究的回顧與展望

李銘

（江蘇省南通市公安局，江蘇 南通226001）

25年來，南通市公安理論研究取得了長足的進步和發(fā)展，學術成果真實記錄并客觀地反映了警務工作取得的成就，有效策應了公安工作。但研究成果中精品較少，研究人員學術生命過短，未形成嚴謹?shù)膶W術規(guī)范，存在著研究人員素質(zhì)參差不起、研究時間和精力不濟，課題缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問題。培養(yǎng)朝氣蓬勃的警學研究隊伍、構建富有生機的學術交流平臺是繁榮公安理論研究的路徑選擇。

南通公安；公安理論研究

在過往的25年里，南通市公安局無論在社會管理創(chuàng)新、執(zhí)法規(guī)范化建設，還是公安工作全面信息化建設都走在了全國前列，享有較高的知名度和美譽度。實踐層面的一些經(jīng)驗和做法經(jīng)過公安理論研究人員的提煉、升華，以理論研究成果的形式及時呈現(xiàn)出來。與此同時，南通公安理論研究隊伍也從無到有，日益發(fā)展壯大?；仡櫄v史，展望未來，在對現(xiàn)有文獻梳理、歸納的基礎之上，認真總結經(jīng)驗教訓，旨為促進南通公安理論研究的繁榮發(fā)展儲備人才、積蓄后勁。

一、25年來南通公安理論研究的回顧

25年來，南通公安工作取得了長足的發(fā)展和進步，成績令人矚目。2006年南通市成為全國首批“科技強警示范城市”，2009年榮膺全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。南通市公安局先后獲得“全國文明單位”、“全國公安機關三基工程建設先進集體”等稱號，在全國叫響“平安南通”品牌。

（一）25年來南通公安理論研究的概況

公安理論研究是由專業(yè)人員對公安業(yè)務涉及的自然科學和社會科學知識進行的梳理、分析、比較、綜合并在此基礎之上概括、總結其規(guī)律性的一項專門工作。公安理論研究主要包括：基礎理論研究和刑事偵查技術兩大類。前者屬于社會科學范疇，后者屬于自然科學范疇。本文考察范圍僅限于前者。為便于統(tǒng)計及評價標準的客觀性、權威性，本文僅以知網(wǎng)公開發(fā)表、可供查詢的期刊論文數(shù)據(jù)為考察對象，而未將公安機關內(nèi)部工作總結、調(diào)研報告納入其中。

登陸知網(wǎng)，在單位查詢欄中輸入南通市公安局。查詢結果：從1987年至2012年5月，共搜索論文記錄161篇。其中公安類102篇，特種醫(yī)學40篇，其他文章19篇。經(jīng)過梳理，我們認為應當務實而不是過分理想化、精英化地看待學術產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量問題。（詳見圖表）

1.從數(shù)量上看。1987年1篇，1991年1篇，1993年3篇，1994年5篇，1995年4篇，1996年2篇，1997年1篇，1998年3篇，1999年5篇，2000年7篇，2001年4篇，2002年11篇，2003年11篇，2004年19篇，2005年7篇，2006年14篇，2007年11篇，2008年17篇，2009年10篇，2010年8篇，2011年17篇。文獻總數(shù)1994、2000、2004、2008、2011均有較大增加，其中公安基礎理論類1996、1998、2000增加較明顯，2006至今保持相對穩(wěn)定態(tài)勢。說明研究隊伍、研究人員趨于成熟、穩(wěn)定，研究領域不斷拓展，研究成果紛紛涌現(xiàn)。

2.從質(zhì)量上看。2006年以后，公安基礎理論類研究質(zhì)量穩(wěn)步上升，學術影響力進一步擴大。作為地級市公安局，先后在《中國人民公安大學學報》、《公安研究》等公安類權威刊物上刊載了一批較有影響力的文章，客觀及時地反映了南通公安警務實踐中取得的豐碩成果，叫響了南通公安品牌。以市局領導和部門負責人為研究主體，在《公安研究》雜志上先后發(fā)表了一批佳作：2010年《新時期公安機關社會管理創(chuàng)新問題初探》作者秦劍平；2009年《公安標準化建設探析》作者王健；2008年《實現(xiàn)公安工作全面信息化》作者秦劍平；2007年《網(wǎng)絡傳銷犯罪模式及偵查對策研究》作者宮路、丁力；2005年《對警務運行機制改革的幾點認識》作者秦劍平；2004年《淺談“閉合型”城市設防系統(tǒng)的基本建設思路》作者秦劍平；2001年《住宅樓群房屋出租管理對策》作者陳吉華。在《中國人民公安大學學報》上發(fā)表的有：2011年《異地用警問題法理分析》作者李銘；1996年《政委的角色定位》作者吳俊官；1995年《關于評估社會治安幾個問題的探討》作者王慶多、張建平、吳海衛(wèi)（上述資料均源于知網(wǎng)）。

南通公安在理論研究方面取得可喜成績的同時，也暴露出自身存在的“短板”和不足，正如南通市公安局黨組副書記陸玲玲同志所言：我們的研究成果轉化不多，精品力作較少；在高級別學術刊物、高等級組織層面反映的資料很少，參評機會更是鳳毛麟角。這說明我們的理論研究在高層次還處于十分微弱的位置，與公安部提出的“重視社會科學在公安工作中的運用，加強公安理論研究，為公安工作的長遠發(fā)展提供理論支撐”的具體要求還存在較大差距。

（二）以公安理論研究指導南通現(xiàn)代警務科學發(fā)展

秦劍平局長既是南通現(xiàn)代警務實踐的引路人，又是數(shù)十年如一日、一如既往在公安理論園地里默默耕耘、無私奉獻的辛勤園丁。多年耕耘，碩果累累。由其撰寫的《新時期公安機關社會管理創(chuàng)新問題初探》（刊載于《公安研究》2010年第六期）獲南通市第十次哲學社會科學優(yōu)秀成果評獎論文類三等獎。

服務公安工作現(xiàn)實斗爭的需要——從破獲“3.7”持槍搶劫銀行看“閉合型”城市設防系統(tǒng)和警務運行機制在南通的實踐。2012年3月7日9時40分許，南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中國銀行竹行街道營業(yè)部發(fā)生一起持槍搶劫（未遂）案件。接報后，市局迅速啟動“關城門”預案，開展路面查控工作。案發(fā)僅15分鐘，市區(qū)交警五大隊就成功抓獲犯罪嫌疑人施某，當場繳獲鋼珠仿真手槍一支。早在2004年，局長秦劍平同志就對此問題作過深刻論述：建設“閉合性”治安防控體系，就是要在開放、動態(tài)的社會治安格局中，堅持以打擊為導向，寓打于防，寓打于控，加強基礎控制，突出重點設防，提高打擊現(xiàn)行犯罪和有效控制各類治安要素的能力。[1]

二、對南通公安理論研究的評價與反思

（一）對南通公安理論研究的評價

1.學術影響力有限，學術成果中精品不多。在公安類核心期刊上刊載的論文較少，還未有研究成果在法學核心期刊上刊載。理論研究成果的載體較單一，主要的學術載體為《江蘇警官學院學報》。究其原因，文章作者在本省有較為廣泛、深厚的人脈資源和個體趨同化的教育背景（畢業(yè)于該院校）。這表明，南通公安理論研究水平在全國公安系統(tǒng)享有一定的學術聲譽和影響力，但在法學領域獲得學術共同體認同程度不高，影響力不大。

2.研究隊伍以擔任一定級別的行政領導和專業(yè)技術人員為主，由于本職工作過于繁忙，沒有富余時間和充沛的學術熱情、體力精力潛心研究。研究成果的階段性特征明顯，研究人員的學術軌跡一般較短、學術生命力不強。研究人員忙于應付工作任務，深入實際調(diào)研少；憑經(jīng)驗論述多，理性思考少；就事論事多，研究一般規(guī)律少。就過往研究的選題分析，研究問題高屋建瓴，具有宏觀視野，以關注全局性問題為基本特征。問題和內(nèi)容源于執(zhí)法工作實踐，對于江蘇省警務實踐的針對性、指導性較強，但對全國其他地區(qū)的借鑒意義不大。

（二）對南通公安理論研究的反思

1.研究人員匱乏，特約警學研究員隊伍流于形式、有名無實，省級以上公安理論刊物發(fā)表的高質(zhì)量研究成果不多。南通市公安局黨委對開展公安理論研究非常重視，副市長、公安局長秦劍平對推進公安理論研究工作曾多次提出過明確要求。市局先后以文件形式明確了警學研究員權利義務及其工作職責。但特聘警學研究員均擔任一定級別的行政職務或是本單位不可或缺的業(yè)務骨干，日常工作繁重，無暇從事課題研究。研究人員學術素養(yǎng)不高，理論功底不厚實，選題往往大而空，因閉門造車、不接地氣，導致文章內(nèi)容缺乏說服力和針對性，不能很好地解決基層民警工作中迫切需要解決的實際問題。

2.研究方法單一，學術行為亟待規(guī)范。圍繞問題談問題的現(xiàn)象較普遍，未能很好地借鑒、吸收其他學科的研究方法和資源為我所用，更談不上拓展自己的研究視野、開辟新的研究領域。在研究過程中借鑒、引用資料較少或根本沒有注釋和引用，忽略基本的學術規(guī)范成了提升研究水平的短板。

3.在警營文化建設如火如荼的背景之下，南通市公安局警察圖書館建設還處在起步階段，民警手頭可供利用的研究資源極為稀缺。警校圖書室的參考資料日顯陳舊，研究人員的信息來源匱乏，獲取研究資源渠道不暢。

三、繁榮南通公安理論研究的路徑

（一）培養(yǎng)朝氣蓬勃的警學研究隊伍

1.2007年以來，南通市公安局以民警職業(yè)生涯規(guī)劃工作為契機，圍繞提升隊伍整體素質(zhì)和民警內(nèi)生動力，以“人崗相宜、人盡其才”為目標，探索建立了“基本法律素質(zhì)、警種崗位素質(zhì)、專業(yè)能級素質(zhì)、領導綜合素質(zhì)”的全警能力素質(zhì)評估系統(tǒng)，在推廣應用中逐步得到全警的認同，有效提升了公安隊伍的執(zhí)法水平和法律素質(zhì)。截止2011年底，南通市公安局共有70余位民警取得法律（法學）碩士學位，53人通過國家司法考試。[2]為培養(yǎng)朝氣蓬勃的警學研究隊伍，可在現(xiàn)有警學研究人員基礎之上，以江蘇省和南通市法律人才庫為依托，繼續(xù)培養(yǎng)、充實、壯大研究人員隊伍。

2.建立、健全公安理論研究激勵機制。以在職法律碩士研究成果（碩士學位論文）的運用、轉化工作為抓手，建議采取報銷部分學費（取得法律碩士學位后獎勵五千元）的激勵機制，對成績突出、在省級以上公安院校學報（正刊）公開發(fā)表學術論文的人員，酌情提高獎金。要激發(fā)和調(diào)動研究人員將書本中的法學理論運用到日常警務實踐之中，用富有規(guī)律性的理論研究成果指導現(xiàn)實工作。要采取多種形式培養(yǎng)青年民警的理論興趣，激發(fā)廣大民警學習理論的熱情，養(yǎng)成理性思維習慣，積極推進理論研究工作大眾化。堅持以正在做的事情為中心，以解決實際問題為目標，切實加強對公安工作和公安理論的研究，力爭多出成果、多出精品。

（二）構建富有生機的學術交流平臺

1.2011年6月公安部出臺了《公安部辦公廳調(diào)研聯(lián)系點工作規(guī)則》，將江蘇南通市列為全國23個部屬調(diào)研聯(lián)系點之一，江蘇省僅此一家。根據(jù)公安部辦公廳部署，調(diào)研點應針對公安工作和公安機關自身建設中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，每年申報二至三個重點調(diào)研課題。因此，在選擇和確定研究課題時，應以公安部、江蘇省重點研究課題為依據(jù)，結合南通地區(qū)和本部門實際，在事先調(diào)研、充分聽取基層一線實戰(zhàn)部門意見和建議的基礎之上綜合考量，謹防閉門造車，出現(xiàn)課題大而空、理論研究與警務實踐相脫節(jié)的問題。

2.建立客觀公正的公安理論學術評價標準，鼓勵學術創(chuàng)新。我國在自然科學領域，學術評價標準比較統(tǒng)一；在社會人文領域，實際上存在三個評價標準：政府的標準，學院的標準，民間的標準。上述三種學術標準有時候是統(tǒng)一的，但更多時候表現(xiàn)為互相沖突。政府認可的學術，民間可能不屑一顧。民間看好的學術，卻往往得不到學院的認同。

現(xiàn)在學術隨筆很受讀者歡迎，民間學者喜歡這種表達方式，但學院里不承認這是學術成果。周國平先生認為：一般而言，衡量一部論著的價值，一個學者的水準，要看同行是否重視，怎樣評論，在專業(yè)領域乃至更廣泛領域有無積極影響及影響大小。[3]上述觀點是客觀中肯的。我們認為：學術研究水平的高低，應當由學術同行來評價，由學術共同體來決定評價的標準。讓內(nèi)行評價內(nèi)行，讓時間來證明成效大小、讓實踐檢驗結論對錯才是科學的。申言之，作為地級市的公安理論研究應當堅持走學院標準的道路，以得到包括同行在內(nèi)的學術共同體和職業(yè)共同體的認可、承認和接納。同時，應當鼓勵和推動學術創(chuàng)新。時殷弘教授主張：學術成果的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下四個方面：選題創(chuàng)新；資料創(chuàng)新；解釋創(chuàng)新；論述方式的創(chuàng)新。[4]這四個方面是我們在過往研究工作中時常忽略的環(huán)節(jié)，應當在今后的研究中重視起來、認真對待。公安機關及其領導應當更多地促成學術的發(fā)展和繁榮，為公安理論研究人員創(chuàng)造一個寬松、良好的外部環(huán)境。

朱蘇力教授在《法治及其本土資源》自序中提出了“什么是你的貢獻”這一問題。作為中國法律人對中國的法治事業(yè)貢獻了什么呢？這是一個讓我們每個法律人感到尷尬，又不得不深刻反思的問題。因為，對此我們并不能立刻給出一個讓社會、同行，包括自己都比較滿意的答案。[5]南通公安理論向何處去？行文至此，也難以有一個確切、明晰的完滿答案。但適時回顧和理性反思，將為我們今后行動指明前行的方向，為今后再次面對同樣的問題，回答時更有底氣和自信！

[1]秦劍平.淺談“閉合型”城市設防系統(tǒng)的基本建設思路[J].公安研究,2004(7):72.

[2]陸玲玲.民警職業(yè)生涯規(guī)劃工作的幾點思考[EB/OL].http://10.3 6.1.42:7777/zhuye/edit/UploadFile/20119915400537.doc,2013-05-21

[3]鄧正來.中國書評（第二輯）[M].桂林:廣西師范大學出版社,2005: 120.

[4]鄧正來.中國書評（第五輯）[M].上海:上海人民出版社,2006:5-56.

[5]蘇力.法治及其本土資源（修訂版）[M].北京:中國政法大學出版社,2004:Ⅰ-Ⅷ.

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1673―2391(2013)12―0041―03

2013-05-23 責任編校：邊 草