蒯旭光 張紅梅 黃少華

南京是長江流域“雙低”（ 低芥酸、低硫甙，下同）油菜產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。油菜不僅是南京市民“菜籃子”的最基本消費品（消費量占植物油總量的70%左右），而且經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著。“九五”期末，在“縮麥擴油”的政策引導(dǎo)下，南京市油菜生產(chǎn)得到快速發(fā)展，“十五”期間達到歷史鼎盛時期，面積和總產(chǎn)均創(chuàng)歷史最高記錄，基本形成了油菜品種”雙低”化、布局區(qū)域化的種植結(jié)構(gòu)，油菜加工企業(yè)也得到較大發(fā)展。但近年來，隨著油菜生產(chǎn)成本持續(xù)上升，比較效益不斷下降，種植面積大幅減少，目前已經(jīng)逼近60萬畝的種植警戒線，迫切需要采取切實有效措施，提高油菜種植的積極性，以保障食用油的供給。

一、南京油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”以來，相對糧食而言，對油菜的重視度下降。

1.種植面積滑至歷史低谷。2010年種植面積僅為71.5萬畝，與上世紀80年代中期的油菜面積相當(dāng)?！笆晃濉逼陂g累計種植面積407.5萬畝，比“十五”期間減少了288.6萬畝（表1），減幅達41.5%?！笆濉币詠?，油菜種植面積進一步下滑，2011年跌破70萬畝，2012年僅有62.24萬畝。因為面積減少，直接導(dǎo)致總產(chǎn)減少，“十一五”比“十五”累計總產(chǎn)減少36.4萬噸，減幅達36.4%。

2.單產(chǎn)落后全省平均水平。在國家優(yōu)質(zhì)油菜基地項目的帶動下，“十一五”期間，全市油菜單產(chǎn)水平略有提高，其中2008年單產(chǎn)達到160.1公斤，創(chuàng)下歷史最高值（表1）。從“十五”到“十一五”，我市油菜在最高產(chǎn)量上僅有不足7公斤的增幅；而同期省內(nèi)其他地市油菜生產(chǎn)突飛猛進，單產(chǎn)水平不斷創(chuàng)出新高，與南京的差距逐步拉大。南通市的平均單產(chǎn)已超過200公斤，躍居全省第一；鹽城市的單產(chǎn)水平也提高至190公斤以上，居第二；南京周邊的揚州、泰州等市油菜單產(chǎn)水平也均超過南京，南京目前油菜單產(chǎn)水平比全省平均水平還要低20公斤左右（表2）。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展陷入經(jīng)營困局?！笆晃濉逼陂g，油菜產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的良好勢頭因市場行情的波動不定而受到遏制。由于國內(nèi)食用油自給率很低，油菜籽價格受國際市場沖擊大，呈持續(xù)低迷狀態(tài)，國家雖有心托市，但無力消化高價收購的油料庫存，許多油脂加工企業(yè)因經(jīng)營不景氣而倒閉。例如，南京最大的油脂加工企業(yè)——高淳匯華農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓成為民間小油坊。其它加工企業(yè)也受到不同程度影響，生產(chǎn)線減少，加工能力削弱，油菜訂單生產(chǎn)已不現(xiàn)實。

二、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的原因分析

造成油菜種植面積下滑的主要原因是：

1.生產(chǎn)成本高，比較效益低。比較全市“十五”和“十一五”期間的油菜種植成本和效益，每畝成本逐年遞增，每畝凈利潤增幅平緩且呈下滑趨勢。油菜成本利潤率在稻、麥、油三者中最低。2011年省農(nóng)調(diào)隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，水稻的畝凈利潤為770.77元，小麥為156.21元，而油菜的凈利潤僅為42.87元，只有水稻的7%，小麥的1/4。

2.機械化程度不高，勞動力成本加大。目前全市油菜種植方式仍以育苗板茬移栽為主（整塊耕地種植除外），油菜種植、田間管理和收獲等均依靠人工作業(yè)，用工量大，勞動強度高，勞動生產(chǎn)率低。據(jù)測算，油菜一畝地耗工9.27個，勞動力成本276.61元，占生產(chǎn)總成本的47%左右，而小麥由于機械化種植程度高，畝均用工約比油菜少5個工，勞動力成本為147.69元，占生產(chǎn)成本的24%左右（見表3）。國際上加拿大、德國等發(fā)達國家的油菜生產(chǎn)已全面實現(xiàn)機械化，每畝僅用工0.5～1個，生產(chǎn)成本遠遠低于我國。

3.國家對油菜產(chǎn)業(yè)支持力度不足。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國家每年投入到糧食生產(chǎn)的項目資金遠遠高于油菜。國家對種植水稻、小麥等糧食作物有提高最低收購價、實施糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等多種政策或資金支持，而對種植油菜作物卻只有每畝10元的良種補貼，因此農(nóng)民普遍認為種植油菜不如種植糧食劃算。在加工環(huán)節(jié)，油脂加工設(shè)備投資大，油料收購季節(jié)性強，資金需求量大，銀行貸款條件嚴格，企業(yè)沒有較強的實力無法保證正常運轉(zhuǎn)，加上國際、國內(nèi)油脂加工行業(yè)競爭激烈，市場行情波動較大，特別是2008年油脂市場價格劇烈波動后，部分油脂企業(yè)虧損嚴重，生產(chǎn)難以為繼。而政府對油脂加工行業(yè)又不夠重視，缺乏強有力的支持，企業(yè)完全依靠市場行情決定命運和效益，沒有足夠的抗風(fēng)險能力，油菜種植與企業(yè)加工嚴重脫節(jié)，不能形成比較穩(wěn)定可靠的油脂產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加工企業(yè)實力弱，帶動能力差。大部分油脂加工企業(yè)規(guī)模偏小、設(shè)備陳舊、工藝落后，自主經(jīng)營能力差，只能為大型知名油脂企業(yè)提供初級食用油產(chǎn)品，只能賺取微薄的加工差價，對油脂產(chǎn)品的深加工不足，市場占有率低。國外油料生產(chǎn)因成本低、所以價格相對便宜，加之我國油料及食用油準入配額限制管理不嚴，使得進口油料在我國油料市場中占據(jù)了主導(dǎo)地位，食用油進口依存度已超過60%。食用植物油定價權(quán)操控在國際糧油巨頭手中，導(dǎo)致食用植物油價格大漲大跌現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在這種嚴竣復(fù)雜的局勢下，國內(nèi)油脂加工企業(yè)只能在夾縫中求生存，本身的生存都是問題，更難言對當(dāng)?shù)赜筒松a(chǎn)的扶持和帶動能力。

影響油菜低產(chǎn)的主要因素是：

1.茬口偏遲季節(jié)緊，適耕期短。南京是粳稻主產(chǎn)區(qū)，粳稻占水稻總播種面積的80%左右，其中大部分是早熟晚粳品種，一般騰茬在10月下旬以后，有的地方有養(yǎng)老稻的習(xí)慣，農(nóng)戶到11月中旬以后才開始收稻。由于茬口的延遲，導(dǎo)致晚栽油菜面積擴大，冬前生長量小，達不到壯苗越冬的要求，越冬時弱小苗的比例約占1/4，油菜安全越冬風(fēng)險大。

2.新品種推廣慢，良種與良法不配套。農(nóng)民有使用新品種的欲望，但不了解新品種的配套栽培技術(shù)，因而對新品種望而卻步。育種單位重育種研究，輕栽培研究，新品種育成后，往往只是在品種介紹上寫上大同小異的栽培技術(shù)，缺乏有針對性的栽培技術(shù)培訓(xùn)。種子推廣與農(nóng)技推廣對接不足，種子推銷和農(nóng)技推廣未能形成一攬子服務(wù)。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)，持續(xù)增產(chǎn)難度大。油菜生育期長，災(zāi)害性異常天氣會給油菜正常生長帶來嚴重影響。一是漬害威脅。油菜生產(chǎn)期間雨水多，漬害是油菜高產(chǎn)的主要影響因素，其主要原因是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施功能退化，田內(nèi)外溝系配套差。二是凍害威脅。由于播期難以保證，油菜前期生長量偏小，遇到冷冬尤其是極端低溫天氣的影響，弱幼小苗極易凍害，給油菜造成欠收或失收。南京2月下旬及3月份又極易發(fā)生“倒春寒”天氣，也給油菜正常生長帶來嚴重影響。

三、南京油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

現(xiàn)階段，南京油菜產(chǎn)業(yè)面臨較好發(fā)展機遇，有利因素較多。

一是油菜種植基礎(chǔ)條件好。我市地處長江中下游丘陵地區(qū)，適宜油菜生長，農(nóng)民有種植油菜的傳統(tǒng)習(xí)慣和較豐富的種植經(jīng)驗。從滿足油料自給的角度考慮，全市油菜種植面積應(yīng)至少保證60萬畝。 “十一五”期間，在國家和省發(fā)改委的大力支持下，南京建成了一批國家優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜示范基地，核心示范區(qū)內(nèi)硬件設(shè)施配套，抗災(zāi)能力提高，油菜標準化生產(chǎn)技術(shù)體系完備，具有更強的生產(chǎn)優(yōu)勢，比大面積生產(chǎn)水平增產(chǎn)15%以上，其中高淳縣的平均油菜單產(chǎn)水平已達到180公斤/畝以上。

二是區(qū)位貿(mào)易條件比較完善。南京地處長江三角洲，境內(nèi)水陸交通便利，物流業(yè)發(fā)達，具有明顯的區(qū)位貿(mào)易優(yōu)勢。日本是我市油菜籽主要進口國，由于可以通過江海水路聯(lián)運，運輸成本較低，具有較強的價格優(yōu)勢。南京油菜籽一般6月初即可供貨，而加拿大的春油菜約于9月份上市，澳大利亞油菜更遲，12月份才能供貨，所以上市時間與世界主產(chǎn)國完全錯開，具有市場需求優(yōu)勢。另外，南京油菜籽為非轉(zhuǎn)基因品種，歐盟近年來為了開發(fā)利用生物柴油，對菜籽油需求旺盛，但對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品嚴格限制生產(chǎn)和進口，而加拿大、澳大利亞等國的油菜籽，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品比例高達80%和60%，因而在歐盟受阻，相對而言我市油菜籽更具有品種競爭優(yōu)勢。

雖然南京油菜種植方面具有得天獨厚的自然地理條件，也有較多有利的市場競爭因素，但同時也面臨許多挑戰(zhàn)。

1.國際競爭形勢仍然嚴竣。我國植物油長期存在供求缺口，進口依賴度高。同時由于我國食用油生產(chǎn)技術(shù)落后，成本居高不下，在成品食用油的品質(zhì)和價格上均無參與國際市場競爭的優(yōu)勢。南京油菜籽在品種上具有非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，但由于種子原因，油菜籽的品質(zhì)與國際先進品種具有較大差距，油菜籽參與國際市場競爭在品質(zhì)上將大打折扣。而油脂之間相互的可替代性較強，油菜籽在受到同類產(chǎn)品沖擊的同時，還受到大豆、棕櫚油等其他油料的沖擊。

2.未溶入發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的主基調(diào)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，農(nóng)業(yè)能否高效，主要依賴種植業(yè)，以秋播為特征的冬季農(nóng)業(yè)是全年種植業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點。近年來，南京對發(fā)展冬季高效農(nóng)業(yè)比較重視，政策扶持力度逐年加大。但對油菜種植等傳統(tǒng)作物關(guān)注較少，在政策引導(dǎo)和資金支持上力度較弱，油菜生產(chǎn)行為完全由市場調(diào)節(jié)，導(dǎo)致嚴重萎縮，已處于失控局面。

3.麥油合理比價關(guān)系難調(diào)節(jié)。不同作物之間存在一定的比價關(guān)系，生產(chǎn)才會和諧穩(wěn)定。一般認為小麥與油菜籽的比價應(yīng)以1：2.5較為合理。以目前小麥每50公斤售價在110元左右論，則油菜籽每50公斤售價理論上應(yīng)達到280元左右，才是小麥與油菜同等的種植效益比。但目前油菜籽價格每50公斤僅235元左右，嚴重低于280元，且此價格受國際油品的影響，波動很大極不穩(wěn)定，國內(nèi)市場對合理比價的調(diào)節(jié)無可奈何，難有作為。

四、促進南京油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.加大政策扶持力度。認真落實油菜良種補貼政策，加大扶持油料生產(chǎn)的政策措施力度?？紤]油菜種植效益比較低，適當(dāng)提高油菜種植補貼標準，或者統(tǒng)一免費對農(nóng)戶供應(yīng)良種。繼續(xù)執(zhí)行油菜籽托市收購政策，相應(yīng)提高托市收購價格。在安排市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金時，加大油脂加工企業(yè)的支持力度，在企業(yè)收購資金、稅收等方面給予適當(dāng)扶持，引導(dǎo)油脂生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶開展訂單種植，帶動農(nóng)民增收。扶持重點油脂企業(yè)做大做強，增強對農(nóng)民種植油菜的帶動力。繼續(xù)開展油菜種植保險，研究從農(nóng)業(yè)政策性保險的積累資金中，創(chuàng)新使用辦法和途徑，用于油菜核心示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上增強油菜種植抗風(fēng)險的能力，保障農(nóng)民增收，保護和提高農(nóng)民種植油菜的積極性。

2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜標準化基地。圍繞農(nóng)業(yè)“1115”工程規(guī)劃，編制油菜產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極爭取和依托國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部門牽頭實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，市級安排一部分專項資金，開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力抓好區(qū)域布局，打造規(guī)模化優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，保持項目實施的長效性。通過規(guī)?；N植增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)，通過規(guī)?；N植推廣機械化作業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)油菜種植向有經(jīng)濟實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的種植大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，并輻射帶動周圍地區(qū)。

3.強化科技支撐能力建設(shè)。加大對油菜科研、種子工程等項目的支持力度，支持油菜品種培育與產(chǎn)業(yè)化種植，推動優(yōu)質(zhì)油菜新品種繁育及產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。結(jié)合南京油菜種植的實際情況，主推移栽油菜秋發(fā)冬壯高產(chǎn)栽培技術(shù)、直播油菜高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、稻茬油菜壟栽覆草栽培技術(shù)、油菜“油蔬兩用”高效栽培技術(shù)、稻田套播油菜高效栽培技術(shù)等5項技術(shù)，促進良種與良法配套，提高單產(chǎn)水平。加大油菜輕型栽培技術(shù)的試驗示范，研究“一穴雙株”、油菜免耕擺栽覆草栽培等創(chuàng)新技術(shù)，減少油菜用工，降低生產(chǎn)成本，推進油菜標準化生產(chǎn)。

4.提高生產(chǎn)機械化水平。以中央財政增加農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模、擴大農(nóng)機具補貼范圍為契機，區(qū)縣、鎮(zhèn)街農(nóng)機部門要在油菜主產(chǎn)區(qū)開展機械化工作試點，農(nóng)技部門要引進試驗示范推廣適宜機械作業(yè)的油菜新品種，推進油菜生產(chǎn)機械化。

5.加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和科技人員全過程的技術(shù)服務(wù)，在良種、播種、田間管理、機械收割方面給予農(nóng)民更多的幫助，提高技術(shù)的到位率。把示范樣板的作用真正運用到生產(chǎn)實際，讓廣大農(nóng)民掌握油菜種植實用技術(shù)。同時，加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)投入，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊伍，加快知識更新步伐，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識武裝農(nóng)技人員，以此提高農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量。

6.挖掘油菜產(chǎn)業(yè)效益空間。利用建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的契機，發(fā)揮“油菜花”在休閑農(nóng)業(yè)和環(huán)境美化中的特色作用，拓寬油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升油菜產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（作者單位：南京市發(fā)展和改革委員會、南京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）