范曉宇

國際金融危機之后，世界經(jīng)濟進入新一輪調(diào)整變革時期，城市國際化成為國內(nèi)外各大城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升城市國際競爭力的必然選擇。目前，南京已進入進一步擴大開放、加快推進城市國際化進程的新階段，全面提升城市經(jīng)濟國際化功能，對加速推進城市國際化進程具有重要意義。

一、經(jīng)濟國際化是城市國際化的重要推動力

（一）經(jīng)濟國際化功能的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

一般認為，經(jīng)濟國際化是指國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟關(guān)聯(lián)程度日益加深的過程，是一國參與國際分工的廣度和深度的反映。根據(jù)南京對外開放的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，全面提升經(jīng)濟國際化功能，就是要大力引進跨國公司總部及研發(fā)機構(gòu)，大力引進全球知名跨國企業(yè)和領(lǐng)軍人才，大力提升南京城市國際知名度和影響力，加速推進本土企業(yè)國際化，全面提升開放平臺經(jīng)濟國際化功能的承載力。

加速南京城市國際化進程，必須緊緊抓住全球經(jīng)濟一體化深入發(fā)展和新一輪科技革命加速孕育突破的歷史機遇，加快完善與國際化城市相匹配的經(jīng)濟國際化功能，形成以經(jīng)濟國際化助推城市國際化的新局面，確保南京走在新一輪城市國際化前列。

（二）典型國際化城市經(jīng)濟國際化功能分析

1.全球化城市

紐約、倫敦、東京等全球化城市具備強大完善的全球性經(jīng)濟服務功能，發(fā)揮著全球重要經(jīng)濟活動指揮中心的作用。紐約控制著全球40%的財政資金，是世界上最大的金融中心。紐約證券交易所全球市值達15萬億美元。2010年紐約人均GDP達到13.68萬美元，居世界城市第一位。

2.區(qū)域性國際化城市

首爾、新加坡、香港等區(qū)域性國際化城市，具有很強的集聚和擴散功能，是世界經(jīng)濟循環(huán)的重要節(jié)點。新加坡現(xiàn)有跨國公司7000多家，其中60%以上設立了全球或區(qū)域總部；在國際化物流功能方面，新加坡處理著全球1/4的集裝箱轉(zhuǎn)運量；在國際化金融服務功能方面， 3/4擁有超過500家的本地和外國金融機構(gòu)，是全球第四大外匯交易中心。

3.專業(yè)性國際化城市

波士頓、戛納、米蘭、威尼斯等專業(yè)性國際化城市，雖然城市常住人口少，但是通過發(fā)揮城市獨特資源稟賦優(yōu)勢，吸引了較多的國際資源要素，為其成為專業(yè)性國際化城市創(chuàng)造了有利條件。其中波士頓通過實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高科技、金融和商業(yè)服務業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，從而成為美國金融、貿(mào)易、教育和高科技中心城市之一。

（三）國內(nèi)大城市經(jīng)濟國際化發(fā)展情況分析

在全球一體化浪潮下，我國加快推進城市國際化進程。北京、上海、廣州等城市紛紛提出建設國際化城市的發(fā)展目標。其中，上海提出要基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，具有世界一流水平的國際化大都市；廣州提出要逐步成為亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟中占有重要地位的現(xiàn)代化國際大都市；北京提出要成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。

而在吸引世界知名跨國公司設立總部方面，截至2012年6月底，跨國公司在北京總部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)達到639家。據(jù)美國《財富》雜志最近公布的2012年世界500強企業(yè)名單中，44家總部在京企業(yè)入圍，比去年增加3家。至此，北京成為“第二大世界500強總部之都”，僅次于擁有49家500強企業(yè)總部的日本東京。上海已累計批準設立外資投資性公司259家，認定跨國公司地區(qū)總部393家，設立研發(fā)中心349家，成為國內(nèi)跨國公司總部最集中的城市。截至2012年6月，蘇州吸引設立投資性地區(qū)總部11家，非投資性地區(qū)總部13家，功能性機構(gòu)19家，其中，商務部認定的跨國公司地區(qū)總部2家。

在物流集散功能方面，2011年上海浦東機場貨郵吞吐量達到308.5萬噸，北京首都機場貨郵吞吐量達到164萬噸，廣州白云機場貨郵吞吐量達到118萬噸，分列國內(nèi)機場的前三位。

從份額占比來看，上海浦東機場貨郵吞吐量占我國境內(nèi)180個（不含臺、港、澳地區(qū)）民用航空機場貨郵吞吐總量的近三成；排名前六位的六大機場貨郵吞吐量占全國總量的近七成；北京、上海和廣州三大城市機場貨郵吞吐量占據(jù)了全國總量的半壁江山。

二、對南京經(jīng)濟國際化發(fā)展現(xiàn)狀的分析

改革開放以來，南京市通過“引進來”和“走出去”，推進了城市經(jīng)濟國際化進程，為全面參與世界經(jīng)濟大循環(huán)創(chuàng)造了條件。

（一）吸引外資規(guī)模不斷擴大、層次穩(wěn)步提升

自1984年批準南京第一家外商投資企業(yè)至今（截至2011年底），共有112個國家和地區(qū)在南京投資設立11784個外資項目。累計合同利用外資537億美元，累計實際使用外資288億美元。外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2011年全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)實際外資占全市總量比重分別為0.4%、44.3%、55.3%。吸引外資質(zhì)量明顯提升，已有91家世界500強企業(yè)在寧落戶發(fā)展，有來自12個國家和地區(qū)的31家跨國公司在寧設立地區(qū)性總部。博西家用電器投資（中國）有限公司獲商務部認定為國家級地區(qū)總部。

（二）境外投資增長趨勢明顯、主體構(gòu)成多元化

自1985年批準南京第一家對外投資企業(yè)至今（截至2011年底），全市已累計批準境外投資項目305個，中方協(xié)議投資額達14.1億美元。2011年批準境外投資項目53個，同比增長10%；中方協(xié)議投資額5.88億美元，同比增長71%。對外投資主體加速從國有企業(yè)為主向民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。2011年53個境外投資企業(yè)中41個為民營企業(yè)，中方協(xié)議投資額為4.25億美元，占全市的72.17%。蘇寧、雨潤、三胞等大型民企成為引領(lǐng)南京企業(yè)走出去的龍頭。

（三）開放平臺承載功能持續(xù)增強、支撐作用日益明顯

從1988年南京首個國家級開發(fā)區(qū)成立至今，全市開發(fā)開放的承載體系日益健全。全市12個省級開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重，從2005年的不足1/4，提高到2011年的近1/3。2006～2010年，南京四大國家級開發(fā)區(qū)累計引進世界500強投資企業(yè)（獨立法人）11家，千萬美元以上的外資項目394個，分別占全市總量的44%和49.8%。且隨著金陵海關(guān)開關(guān)運行，南京由此成為國內(nèi)唯一設立地方海關(guān)，統(tǒng)管全市海關(guān)業(yè)務的省會城市。電子口岸建設加快，基本形成集海、陸、空于一體的全方位、立體化、綜合性口岸服務體系。

隨著世界經(jīng)濟形勢發(fā)展，南京發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件均發(fā)生了深刻變化，對適應經(jīng)濟全球化新形勢，全面提高開放型經(jīng)濟水平，提出了更高要求。按照全面提升經(jīng)濟國際化功能的新目標，與兄弟城市相比，南京還有較大差距。一是開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟國際化承載力還不強。南京開發(fā)區(qū)與蘇州、無錫等城市先進開發(fā)園區(qū)相比，缺乏完善的經(jīng)濟國際化功能設施，利用外資規(guī)模質(zhì)量還不高。二是機場的貨物集散能力還不強。2011年，南京祿口國際機場實現(xiàn)貨郵吞吐量24.7萬噸。與全國排名前三的機場相比，南京祿口機場2011年全年完成貨郵吞吐量是上海浦東機場的8%，北京首都機場的15%，廣州白云機場的21%，差距明顯。三是南京綜合保稅區(qū)獲得國務院批準設立不久，各方面建設剛剛啟動。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)現(xiàn)有注冊企業(yè)217家，2011年監(jiān)管貨值達到1002億美元。與之相比，南京綜合保稅區(qū)建設還處于起步階段。

三、提升南京經(jīng)濟國際化功能的對策措施

南京經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期，南京城市地位進一步提升，南京經(jīng)濟國際化面臨一系列重大發(fā)展機遇。南京加快城市國際化進程，關(guān)鍵是要加速提升經(jīng)濟國際化功能，全面提高經(jīng)濟國際化的水平和層次，加快提高城市綜合競爭實力。

（一）大力吸引跨國公司總部和功能性機構(gòu)

1.通過外引內(nèi)育，推動總部經(jīng)濟做大做強。重點吸引世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)以及世界著名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心、分銷中心、采購中心等功能性機構(gòu)在我市落戶。優(yōu)先引進擁有高端資源、具有較強創(chuàng)新能力的總部企業(yè)。大力吸引具有重要影響力的國際組織分支機構(gòu)、區(qū)域性總部來寧落戶。

2.加強載體建設，加快總部經(jīng)濟集聚。結(jié)合城市建設規(guī)劃加快總部經(jīng)濟布局，明確不同區(qū)域的總部經(jīng)濟發(fā)展重點和主攻方向。在城區(qū)和新市區(qū)，重點建設現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)集中區(qū)。在開發(fā)區(qū)，重點打造先進制造業(yè)總部企業(yè)集中區(qū)。

3.加大政策扶持，著力改善總部經(jīng)濟投資環(huán)境。一是繼續(xù)完善和深入實施總部經(jīng)濟專項支持政策，針對世界500強和行業(yè)100強企業(yè)，采取更有針對性的招商引資優(yōu)惠政策，健全總部企業(yè)落戶的各項配套政策和保障措施。二是深入推進政務公開，為企業(yè)提供快速、便捷的商務、法規(guī)和政策信息等各類資訊，著力打造適宜總部經(jīng)濟發(fā)展的人文、居住、信用等環(huán)境。三是加強政府相關(guān)部門與總部企業(yè)的對話溝通，建立重點總部企業(yè)聯(lián)系服務制度，定期傾聽總部企業(yè)訴求，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（二）大力引進全球知名跨國公司和領(lǐng)軍型人才

1.加大對現(xiàn)代服務業(yè)的招商引資力度。圍繞科技創(chuàng)新、商務、物流、文化、休閑、生活服務等功能的提升，引進一批全球領(lǐng)先服務業(yè)企業(yè)，重點打造區(qū)域金融中心、物流中心、信息服務中心、科技創(chuàng)新中心、商務會展中心、旅游休閑中心等，建成主體功能突出的區(qū)域服務業(yè)中心。

2.全力引進和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項目。瞄準世界500強和行業(yè)100強，圍繞南京下一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的六大領(lǐng)域11個方向（新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車），引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵項目。

3.大力引進領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，大力引進海外留學歸國人才、港澳臺及外籍人才、國內(nèi)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才等，著力吸引一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或優(yōu)質(zhì)項目的科技創(chuàng)業(yè)人才。

（三）進一步提升南京國際知名度和影響力

1.繼續(xù)打造好“創(chuàng)洽會”、“金洽會”、海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會等品牌展會。通過舉辦高層次展會，加強與著名跨國公司、大型央企、民企以及銀行、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資等機構(gòu)、協(xié)會的聯(lián)系，為海內(nèi)外企業(yè)投資南京搭建重要橋梁，使之成為展現(xiàn)南京良好投資環(huán)境和招商引資的重要平臺，成為助推南京城市國際化的高端舞臺。

2.精心組織國內(nèi)招商推介會以及境外招商會。繼續(xù)舉辦境內(nèi)外招商推介活動，有效加強與世界先進科技成果、全球領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)企業(yè)、國際高端人才的對接，大力引進著名跨國企業(yè)在南京建設產(chǎn)業(yè)項目和設立研發(fā)機構(gòu)。

3.加大力度吸引在寧跨國公司總部年會來寧召開。吸引在寧跨國公司將其總部年會放在南京召開，有效擴大南京市的國際知名度和影響力，全面展示南京會議服務水平，有力促進其會議服務能力提高。還可通過舉辦跨國公司總部年會加大與其他跨國企業(yè)的聯(lián)系，達到“以商引商”的目的。

（四）加速推進南京本土企業(yè)國際化

1.加快制定南京企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。深入分析全球投資發(fā)展趨勢以及投資目標國別（地區(qū)）投資環(huán)境和政策，研究確定對外投資方向、重點地區(qū)、方法路徑和保障措施，切實提高境外投資的質(zhì)量和水平，推動本地企業(yè)提升國際競爭力、開拓國際市場。

2.優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)“走出去”。推動本地企業(yè)利用外國國有企業(yè)私有化改造、跨國公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等戰(zhàn)略機遇，以兼并、重組等方式跨入國際領(lǐng)域，主動參與國際合作與競爭，以獲得市場份額和技術(shù)開發(fā)能力。加快培育本土跨國公司，推動龍頭民營企業(yè)進入世界500強行列。

3.建立健全境外投資服務體系。進一步完善境外投資決策和監(jiān)管機制，加強對境外投資前期風險的分析論證，建立健全風險防范和應急處理機制。加大對有關(guān)政策的宣傳力度，為本地企業(yè)“走出去”提供及時有效的項目、環(huán)境等信息服務，切實引導企業(yè)用足用好各項“走出去”扶持政策。

（五）全力打造經(jīng)濟國際化功能載體

1.全面提升開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟國際化承載功能。進一步優(yōu)化開發(fā)園區(qū)規(guī)劃設計，引進項目必須堅持先規(guī)劃后建設，先地下后地上，先做環(huán)境后再出讓。賦予開發(fā)園區(qū)載體功能更為豐富的內(nèi)涵，努力為國際化企業(yè)、國際化人才提供更加完善的配套設施，包括建設國際化的科技園、軟件園、孵化器、人才公寓等，提供公共服務、金融、信息等各類平臺和政策、制度等軟環(huán)境條件。

2.進一步提升服務業(yè)集聚區(qū)國際化承載功能。全面提高商務樓宇國際化承載功能，在現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)集中打造一批配套管理完善的高品質(zhì)特色商務樓宇。拓寬招商渠道，全面提高商務樓宇入駐率和入駐企業(yè)檔次。積極提高樓宇內(nèi)部智能化水平和物業(yè)管理水平，完善配套服務和設施，提升樓宇經(jīng)濟品質(zhì)功能。

3.大力推進與國際接軌的特殊功能區(qū)建設。一是加速推進南京綜合保稅區(qū)建設。加快推進綜保區(qū)建設，爭取早日通過國家驗收封關(guān)營運。重點發(fā)展特色鮮明、具有較強國際影響力的服務貿(mào)易。積極建設離岸金融服務中心和物流分撥中心。二是積極申報設立自由貿(mào)易園區(qū)。爭取成為區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)試點城市，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行特別關(guān)稅制度和世界通用的自由港經(jīng)濟政策，大力吸引外來資金，以高投入帶動高增長，為南京開放型經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力和活力。

城市國際化，是后工業(yè)化時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略選擇。南京作為特大型城市和泛長三角門戶城市，必須全面提升經(jīng)濟國際化功能，切實加快經(jīng)濟國際化進程，著力提升整個城市的國際化功能水平，加速躋身區(qū)域性國際城市行列。

（作者單位：南京市投資促進中心）