葛 慧

溧陽(yáng)市現(xiàn)有10個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，其中農(nóng)村人口39.6萬(wàn)。面積1 535 km2，其中耕地5.76萬(wàn)hm2、養(yǎng)殖水面1.37萬(wàn)hm2。2011年秸稈總量為57.45萬(wàn)t，其中稻草秸稈約35.76萬(wàn)t，小麥秸稈約13.58萬(wàn)t，油菜秸稈8.11萬(wàn)t。多年來(lái)，該市高度重視秸稈綜合開(kāi)發(fā)利用工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，通過(guò)多種資源化開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用途經(jīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

該市成立了秸稈綜合利用工作小組，市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市農(nóng)林、環(huán)保、公安、財(cái)政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)全市秸稈禁燒和綜合利用工作。下設(shè)三個(gè)辦公室：秸稈禁燒辦公室、秸稈綜合利用辦公室、秸稈機(jī)械化還田辦公室，分別負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)、督查推進(jìn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。各鎮(zhèn)(區(qū))根據(jù)全市統(tǒng)一部署，立足本鎮(zhèn)(區(qū))實(shí)際，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把秸稈禁燒和綜合利用作為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任考核。全市以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為抓手，簽訂秸稈機(jī)械化還田責(zé)任狀，明確目標(biāo)任務(wù)；以行政村為單位進(jìn)行細(xì)化量化，做到村村有方案、有措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)，確保了秸稈機(jī)械化還田工作的順利開(kāi)展。

1.2 廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

（1）注重宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息載體，通過(guò)在交通要道、醒目位置懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式全方位、多層次、高頻率地宣傳秸稈綜合利用的好處及秸稈焚燒對(duì)環(huán)境的危害。在夏秋收割季節(jié)，抽調(diào)人員進(jìn)村入戶，發(fā)放秸稈綜合利用宣傳資料，宣傳秸稈綜合利用技術(shù)及機(jī)具的好處，提高農(nóng)民群眾對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)。

（2）注重服務(wù)，做好后勤保障。積極組建農(nóng)機(jī)聯(lián)合機(jī)收服務(wù)隊(duì)和跨區(qū)作業(yè)隊(duì)，開(kāi)通農(nóng)機(jī)“110”服務(wù)熱線，開(kāi)展機(jī)具維修、油料供應(yīng)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，不斷總結(jié)秸稈綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械的引進(jìn)和推廣工作。充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，及時(shí)為農(nóng)戶及企業(yè)提供信息服務(wù)，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（3）舉辦專題講座，普及秸稈綜合利用技術(shù)。聘請(qǐng)相關(guān)專家開(kāi)設(shè)不同類型、不同層次的技術(shù)講座，加快秸稈綜合利用實(shí)用技術(shù)普及。各鎮(zhèn)(區(qū))開(kāi)展多形式、多渠道的秸稈禁燒和綜合利用科普宣傳培訓(xùn)，在群眾中大力倡導(dǎo)愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、循環(huán)發(fā)展的新意識(shí)、新風(fēng)尚。

1.3 行政助推，落實(shí)責(zé)任

該市政府與各鎮(zhèn)(區(qū))簽訂秸稈禁燒與綜合利用責(zé)任書(shū)，各鎮(zhèn)與村(社區(qū))委會(huì)簽訂責(zé)任書(shū)，村(社區(qū))委會(huì)與農(nóng)機(jī)操作人員簽訂責(zé)任書(shū)，明確秸稈綜合利用的方式、禁燒要求和獎(jiǎng)懲措施，集中財(cái)力和人力，扎實(shí)抓好秸稈綜合利用的重點(diǎn)工作。

（1）配足秸稈還田機(jī)械。按要求配備好秸稈還田機(jī)具，搞好技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)好秸稈機(jī)械化還田的面積，合作社與農(nóng)戶簽訂好秸稈機(jī)械化還田合同。

（2）組織召開(kāi)秸稈機(jī)械化還田現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，營(yíng)造氛圍，示范推廣。

（3）做好秸稈機(jī)械化還田過(guò)程中的指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保秸稈機(jī)械化還田的質(zhì)量和效果。

（4）推進(jìn)秸稈綜合利用各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)。

（5）組織專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)厲查禁秸稈露天焚燒，對(duì)焚燒秸稈造成嚴(yán)重影響和后果的責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處。

（6）將秸稈綜合利用與“文明戶”、“五好家庭”評(píng)比掛鉤，對(duì)露天焚燒秸稈的，實(shí)行一票否決制。

2012年該市新推廣收割機(jī)28臺(tái)，保有量達(dá)476臺(tái)；新增大中拖120臺(tái)，保有量達(dá)612臺(tái)；新增高速插秧機(jī)121臺(tái)，保有量達(dá)430臺(tái)；新增秸稈還田機(jī)86臺(tái)，保有量達(dá)1 010臺(tái)。

1.4 突出重點(diǎn)，提高秸稈綜合利用率

（1）與優(yōu)化機(jī)具結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把全喂入聯(lián)合收割機(jī)與高速插秧機(jī)推廣作為全年工作的主攻方向。

（2）與市水稻示范縣、示范方建設(shè)相結(jié)合，借助全局力量，積極搞好配合，確保示范方的機(jī)具、技術(shù)到位率。

（3）與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相結(jié)合，一村一社推進(jìn)。

（4）與農(nóng)機(jī)科技入戶相結(jié)合，通過(guò)示范戶引導(dǎo)、輻射，提高秸稈機(jī)械化還田面積。

（5）與特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，利用該市“茶葉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，扶持壯大茶園企業(yè)，用秸稈當(dāng)基肥，推動(dòng)全市秸稈綜合利用工作的深入開(kāi)展。

（6）與沼氣產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增加戶用沼氣與大型沼氣企業(yè)秸稈的消化量，提高秸稈能源利用率。

1.5 突出關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新工作機(jī)制

按照“禁用結(jié)合，以用促禁”的思路，堅(jiān)持以秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以扶持發(fā)展秸稈加工龍頭企業(yè)為手段，全面推進(jìn)秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)示范工程，努力形成機(jī)械收獲、秸稈加工、秸稈利用的成套技術(shù)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑，實(shí)現(xiàn)興機(jī)富民。

（1）加強(qiáng)秸稈還田機(jī)械的更新與配套技術(shù)的研究，加強(qiáng)全喂入與半喂入聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)工藝的指導(dǎo)培訓(xùn)，集成收割、旋耕、機(jī)插秧、肥水管理等關(guān)鍵技術(shù)。

（2）延長(zhǎng)秸稈茶園基質(zhì)肥產(chǎn)業(yè)鏈，形成“秸稈－茶園－基肥”綜合利用秸稈模式。

（3）加強(qiáng)秸稈沼氣發(fā)酵技術(shù)研究推廣，提高秸稈產(chǎn)氣率。同時(shí)，積極試驗(yàn)示范秸稈打捆機(jī)、秸稈顆粒制造機(jī)、秸稈氣化爐等有廣闊市場(chǎng)前景的機(jī)械設(shè)備，提高秸稈多種形式的綜合利用率。

1.6 督促檢查，強(qiáng)化考核

農(nóng)忙期間，該市秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行督查和考核。對(duì)秸稈機(jī)械化還田和綜合利用及禁燒成效顯著的鎮(zhèn)(區(qū))加大獎(jiǎng)勵(lì)力度；對(duì)因工作不力、失職瀆職、沒(méi)有完成市下達(dá)還田指標(biāo)甚至造成嚴(yán)重影響和后果的鎮(zhèn)(區(qū))在全市通報(bào)，并對(duì)有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人給予行政問(wèn)責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。

1.7 規(guī)范資金使用

嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定，細(xì)化、落實(shí)使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，足額配套自籌資金。其中，秸稈機(jī)械化還田按照不低于1:1的要求進(jìn)行配套，以村、農(nóng)機(jī)合作社為單位，進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助；秸稈多種形式利用按照不低于資金總額60%的要求進(jìn)行配套。年底進(jìn)行評(píng)優(yōu)考核，項(xiàng)目專項(xiàng)資金采取目標(biāo)考核等方式，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

2 推行秸稈機(jī)械化還田的對(duì)策建議

推行秸稈全量還田首先要解決麥秸稈全量還田問(wèn)題。因?yàn)辂準(zhǔn)张c夏種緊密相連，農(nóng)時(shí)與勞力高度緊張，麥秸稈去處又很窄，只有采取全量還田，才能消除焚燒之源。

（1）加快適用秸稈還田機(jī)械的引進(jìn)、示范、推廣，全面推廣使用秸稈切碎、拋灑裝置。

（2）改進(jìn)農(nóng)作物種植方式和農(nóng)田耕作方式。在小麥種植上，大力推廣秸稈還田、麥機(jī)播、機(jī)開(kāi)溝集成技術(shù)。

（3）抓住技術(shù)環(huán)節(jié)，解決后顧之憂。秸稈機(jī)械化還田在實(shí)施過(guò)程中要解決好作業(yè)機(jī)具、作業(yè)質(zhì)量、技術(shù)路線、大田管理技術(shù)等方面存在的問(wèn)題。

（4）增加秸稈還田作業(yè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的載體，購(gòu)置價(jià)格較高，作業(yè)成本較大，各級(jí)財(cái)政要加大購(gòu)置補(bǔ)貼比例，安排秸稈切碎作業(yè)和全量還田作業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。