魏 運(yùn) 馮愛軍 丁德云 王亞紅
(1.東南大學(xué)ITS研究中心 南京 210096;2.北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司 北京 100037)
城市軌道交通作為一種公共交通和其他交通方式一樣,伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的崛起,經(jīng)歷了與世界其他城市尤其是發(fā)達(dá)國家城市完全不同的發(fā)展歷程,具有明顯的獨(dú)特性[1]。我國城市軌道交通建設(shè)始于1965年的北京地鐵一期工程,但20世紀(jì)90年代后進(jìn)入快速發(fā)展期,用了近20年的時(shí)間完成了發(fā)達(dá)國家大城市近百年的建設(shè)量,目前正處于快速發(fā)展期。
截至2012年4月,我國大陸地區(qū)已有15個(gè)城市57條線(包括廣佛線)投入運(yùn)營,正線線路總長(zhǎng)1768 km。根據(jù)國務(wù)院已批復(fù)的近期軌道交通建設(shè)規(guī)劃(規(guī)劃年度一般約為6~9年),全國已有29個(gè)城市獲得批復(fù)建設(shè),在建總里程超過2200 km,建設(shè)投資超過1萬億元人民幣,城市軌道交通產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模[2]。目前,已形成規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)管理、工程施工、機(jī)電設(shè)備制造與安裝、運(yùn)營維護(hù)等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條和相關(guān)人才技術(shù)集群。
城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣,價(jià)值鏈條長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)涉及的相關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)眾多,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用強(qiáng),據(jù)有關(guān)研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),每投資1億元的軌道交通建設(shè),大約衍生2.63億元的相關(guān)產(chǎn)值[3]。其中,裝備制造業(yè)是最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。總結(jié)過去1700多km的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),巨大的建設(shè)規(guī)模和速度是史無前例的,然而,在這種高強(qiáng)度的建設(shè)背景下,我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些盲目性。比如,偏重對(duì)量的追求,缺乏對(duì)質(zhì)的提升;產(chǎn)業(yè)鏈多集中于附加值不高的部分,價(jià)值鏈條需要延長(zhǎng);資源消耗較大等。從國家中長(zhǎng)期發(fā)展來看,城市軌道交通將作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)??偨Y(jié)分析目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,提前規(guī)劃布局城市軌道交通產(chǎn)業(yè),提升軌道交通產(chǎn)業(yè)附加值,對(duì)有效推動(dòng)我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念,是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)[4]。在整個(gè)鏈條中處于上下游的產(chǎn)業(yè)一般具有較高的附加價(jià)值,整個(gè)價(jià)值鏈的附加價(jià)值圖形就像一個(gè)微笑的曲線(見圖1)。在一般情況下,產(chǎn)業(yè)鏈的上游即產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計(jì)、主要零部件的生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)鏈的下游即渠道運(yùn)營、品牌管理、售后服務(wù)等具有較高的附加值,可以獲得高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn);而在產(chǎn)業(yè)鏈的中游部分,比如模塊零部件的生產(chǎn)、組裝產(chǎn)品等,這些工序產(chǎn)生的附加值相對(duì)較低,因而利潤(rùn)也較低[5]。
圖1 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的附加價(jià)值
城市軌道交通作為綜合性產(chǎn)業(yè),具有自身完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特征,主要包括設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)營及增值服務(wù)5大環(huán)節(jié)、30多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣,價(jià)值鏈條長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)組成包括上游的規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、中游的建設(shè)施工和裝備制造、下游的運(yùn)營及增值服務(wù)等,每個(gè)產(chǎn)業(yè)又由更細(xì)化的產(chǎn)品構(gòu)成。其中,咨詢服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)/科研/試驗(yàn)、新材料/新技術(shù)/節(jié)能環(huán)保技術(shù)貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈的全生命周期,具有軸向多維結(jié)構(gòu),見圖2。
圖2 軌道交通產(chǎn)業(yè)特征
從軌道交通項(xiàng)目的生命周期看,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈包括規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)營及增值服務(wù)等。根據(jù)對(duì)北京地鐵4號(hào)線、5號(hào)線、10號(hào)線、八通線、大興線,廣州地鐵2號(hào)線、5號(hào)線,南京地鐵1號(hào)線,天津地鐵2號(hào)線、3號(hào)線的線路數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析[6-7],產(chǎn)值構(gòu)成比例大致為:設(shè)計(jì)咨詢占5% ~10%、建設(shè)施工占45% ~50%、裝備制造占30% ~35%(包括施工裝備和車輛),其余為運(yùn)營和增值服務(wù)的產(chǎn)值占10% ~20%(見圖3)。
圖3 軌道交通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成
通過對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的特征分析[8-12]得出,其產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成復(fù)雜,具有軸向多維度的結(jié)構(gòu)形式;同時(shí)每個(gè)維度的長(zhǎng)度和復(fù)雜度也不相同,存在一定的交織。為簡(jiǎn)化分析,筆者采用層次分析法從4個(gè)層次梳理了城市軌道交通樹形產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成(見圖4,未包含企業(yè)層):第1層次為軌道交通項(xiàng)目生命周期的不同階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié);第2層次為產(chǎn)業(yè)過程所包含的分項(xiàng)產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù);第3層次為專項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品層;第4層次為核心企業(yè)層。
圖4 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成
第1層次是決定軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ),下面從設(shè)計(jì)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運(yùn)營及增值服務(wù)5大環(huán)節(jié)對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈情況進(jìn)行詳細(xì)分析。
規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢是以提供知識(shí)為主要服務(wù)形態(tài)的服務(wù)業(yè),屬于典型的以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為載體的服務(wù)形態(tài),具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力密集的特點(diǎn)。該行業(yè)環(huán)節(jié)雖產(chǎn)值比重不高,但利潤(rùn)率很高,在整個(gè)軌道交通行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中具有非常重要的作用,對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)覆蓋軌道交通的全過程,主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容,占軌道交通總產(chǎn)值的5% ~10%(見圖5),其中設(shè)計(jì)占有較大的比重。北京和上海的企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步早,起初有較大的市場(chǎng)占有率,隨著軌道交通建設(shè)的蓬勃發(fā)展,其他城市的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)相繼崛起,原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)已不再明顯。同時(shí),該行業(yè)主要集中在國內(nèi)市場(chǎng),雖然部分企業(yè)已具有獨(dú)立承攬國外地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),但整體國際影響力不強(qiáng),應(yīng)該積極拓展國際市場(chǎng),打造國際影響力的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu),并重點(diǎn)發(fā)展以規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、投資建設(shè)咨詢、運(yùn)營管理咨詢、線網(wǎng)管理咨詢一體化總承包的相關(guān)服務(wù)。
圖5 規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比例
工程建設(shè)施工是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),屬于軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的中游,在產(chǎn)業(yè)鏈中所占產(chǎn)值比例較高,初步測(cè)算占45%~50%(不包括施工所涉及的施工裝備,將其歸入裝備制造產(chǎn)業(yè)),可分為3個(gè)專業(yè)層次,其中土建施工占有較大的比例(見圖6)。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國工程建設(shè)施工技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟,并已在國際市場(chǎng)上享有一定影響力。在產(chǎn)業(yè)鏈中該部分屬于比較成熟的環(huán)節(jié),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分,市場(chǎng)化程度較高,附加值偏低。各地軌道交通建設(shè)多為建設(shè)和運(yùn)營的一體化業(yè)主,已具備工程總承包的能力。發(fā)展趨勢(shì)是隨著大型復(fù)雜化項(xiàng)目的日益增多,客戶更傾向選擇有能力提供綜合“一站式”解決方案的總承包企業(yè)。在技術(shù)層面,重點(diǎn)在于施工工法及大型施工機(jī)具的國產(chǎn)化。
圖6 工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比例
裝備制造包括施工裝備和運(yùn)營裝備,施工裝備主要包括隧道施工機(jī)具和橋梁大型構(gòu)件的架橋機(jī)及鋪軌機(jī)等;運(yùn)營裝備包括車輛、通信信號(hào)、供電等。裝備制造業(yè)是國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,該產(chǎn)業(yè)鏈鏈條長(zhǎng),涵蓋的專業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品多,占軌道交通總產(chǎn)值的30%~35%,其中車輛系統(tǒng)和牽引供電系統(tǒng)占有較大比重,該行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品眾多,企業(yè)有上千家之多(見圖7)。在國產(chǎn)化政策指引下,城市軌道交通裝備的國產(chǎn)化比重逐步提高,特別是在車輛制造等方面已經(jīng)具有國際領(lǐng)先水平,但對(duì)于牽引、制動(dòng)、信號(hào)等核心技術(shù)和產(chǎn)品,國外公司目前仍占有較大的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),該行業(yè)應(yīng)該被當(dāng)做國家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要立足點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。
圖7 工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值比例
運(yùn)營環(huán)節(jié)屬于自然壟斷性產(chǎn)業(yè),處于軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的下游。單純從運(yùn)營管理本身來講其產(chǎn)業(yè)附加值較低。隨著新線的開通,就業(yè)人口增多,財(cái)政補(bǔ)貼增大,其經(jīng)濟(jì)效益較差,但其社會(huì)效益優(yōu)勢(shì)明顯。隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的發(fā)展,除傳統(tǒng)的運(yùn)營管理外,逐步衍生出針對(duì)運(yùn)營服務(wù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。立足運(yùn)營管理,專業(yè)化的資產(chǎn)管理、運(yùn)營安全的檢測(cè)、培訓(xùn)、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保以及運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)屬于高附加值的產(chǎn)業(yè)。隨著城市軌道交通進(jìn)入運(yùn)營穩(wěn)定期,這些衍生產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景。
隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和分工細(xì)化,原來在企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、測(cè)試等環(huán)節(jié)開始獨(dú)立為市場(chǎng)化行為,形成了新的服務(wù)業(yè)態(tài),具有高端化、高輻射、集聚性強(qiáng)以及服務(wù)化四大特征,不僅資源消耗小,而且對(duì)于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有舉足輕重的作用,增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。目前,我國軌道交通安全驗(yàn)證、研發(fā)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),在產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位比較薄弱,需要加強(qiáng)和扶持,同時(shí),軌道交通的物業(yè)、廣告、媒體、商業(yè)、資源開發(fā)等行業(yè)也具有很大的增值空間。
城市軌道交通作為大運(yùn)量的公共交通方式,是貫徹“節(jié)能減排、以人為本”國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。同時(shí),國家已將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),城市軌道交通的盾構(gòu)、車輛、信號(hào)、供電等施工和運(yùn)營裝備均具有戰(zhàn)略性發(fā)展前景,應(yīng)重點(diǎn)支持和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全部國產(chǎn)化,并鼓勵(lì)國產(chǎn)裝備的應(yīng)用,加大產(chǎn)業(yè)的推廣力度。
我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈基本集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),上下游產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。設(shè)計(jì)咨詢方面:實(shí)施走出去和引進(jìn)來的戰(zhàn)略,積極拓展國際市場(chǎng),打造國際影響力的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu),并重點(diǎn)發(fā)展以規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、投資建設(shè)咨詢、運(yùn)營管理咨詢、線網(wǎng)管理咨詢一體化總承包的相關(guān)服務(wù);施工建設(shè)方面:加大核心技術(shù)和裝備的應(yīng)用,促進(jìn)施工工藝的提升,加大綜合性施工總承包企業(yè)的發(fā)展;裝備制造方面:突破核心技術(shù)難關(guān),實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),擺脫關(guān)鍵產(chǎn)品受制于人的局面;運(yùn)營和增值方面:積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)附加值。
城市軌道交通涉及的專業(yè)眾多,在國家國產(chǎn)化政策指導(dǎo)下,軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得了很大進(jìn)步,在施工技術(shù)、車輛制造等方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平,但有些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品如盾構(gòu)、牽引、制動(dòng)、信號(hào)等,國外公司仍占有較大的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),牽制了我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。因此,應(yīng)該加大對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究,擺脫對(duì)國外技術(shù)的依賴。對(duì)于核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品,應(yīng)加大科研攻關(guān),從政策上給予扶持,并給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等措施,集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行產(chǎn)品和工程的攻關(guān),實(shí)現(xiàn)核心裝備的國產(chǎn)化。
我國城市軌道交通已經(jīng)歷經(jīng)50年的發(fā)展歷程,行業(yè)初具規(guī)模,包括投資、建設(shè)、運(yùn)營管理、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等眾多企事業(yè)單位,初步形成了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈。隨著我國城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營時(shí)代,對(duì)體制創(chuàng)新的要求更高,更需要發(fā)揮行業(yè)不同研究主體之間的優(yōu)勢(shì),培育良好的軌道交通產(chǎn)業(yè)環(huán)境。形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為創(chuàng)新主體、由行業(yè)組織積極推動(dòng)的政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體,有效提升我國企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,培養(yǎng)具有世界前沿技術(shù)的高級(jí)專家和研究團(tuán)隊(duì),提高我國在國際合作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)地位。
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開環(huán)境的支持,軌道交通作為對(duì)環(huán)境影響比較直接的行業(yè),從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到裝備制造等各個(gè)環(huán)節(jié)都與資源和環(huán)節(jié)密不可分。軌道交通在這些年的建設(shè)發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視還不夠,資源消耗過大。因此,應(yīng)重視部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),改變粗放型發(fā)展模式,保持我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
近年來,在國家相關(guān)政策的指引下,我國城市軌道交通快速平穩(wěn)發(fā)展,為城市可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。軌道交通多項(xiàng)核心技術(shù)均取得了較大進(jìn)步,特別是在土建、車輛、通信、信號(hào)、供電、環(huán)境控制、防災(zāi)、收費(fèi)和信息等技術(shù)方面,已掌握相當(dāng)多的技術(shù)成果,形成了軌道交通系統(tǒng)類別繁多的技術(shù)種類,行業(yè)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。但是,我國城市軌道交通發(fā)展歷史短、速度快,很多技術(shù)是在引進(jìn)、消化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,總結(jié)過去1700多km的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些需要改進(jìn)的地方,如創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高,應(yīng)突破部分核心技術(shù),以滿足我國對(duì)城市軌道交通的多樣化需求;需要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以滿足軌道交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、制造產(chǎn)業(yè)化的需要;產(chǎn)業(yè)鏈較集中,不利于軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展等。
本文基于此,通過梳理軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的情況,提出一些發(fā)展建議,以期能對(duì)我國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論支撐。
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