公民教育與認(rèn)同序列優(yōu)化:基于西南民族地區(qū)的研究*

任 勇

一、少數(shù)民族認(rèn)同序列優(yōu)化：公民教育的視角

一個共同社會的形成是維系人類生存發(fā)展的根本，只有具有共同的理念、價值和行為，社會才能有序健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，而“缺少真正共同的社會里，人們對原生的社會、經(jīng)濟(jì)組織的忠誠與對在更大范圍內(nèi)存在的政治制度所具有的公共權(quán)威的忠誠是兩回事。”［1］28實(shí)際上，現(xiàn)代國家建設(shè)也是一個共同體重新建構(gòu)、創(chuàng)造公共權(quán)威的過程，決定其使命的是要創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)、進(jìn)步與發(fā)展。這不僅因?yàn)楝F(xiàn)代國家是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會基于自身發(fā)展的需要確立起來的，還因?yàn)閲覂?nèi)部的個體與集體之所以能夠聚合在共同的空間、主權(quán)和價值當(dāng)中，是與人們對國家的認(rèn)同分不開的。同時，“認(rèn)同行為越是不受物質(zhì)性的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、情感的外部制約的影響，或者說這種行為越是僅僅受到某一選擇性服從的特殊原因的激勵，那么它的合法性被認(rèn)同的機(jī)會就越多，行使合法權(quán)力的機(jī)會也越多?！保?］687所以國家存續(xù)、發(fā)展與治理的政治邏輯，決定了有效的國家治理既取決于制度與政策的合理，也取決于國家能否在少數(shù)民族認(rèn)同序列①由于每個少數(shù)民族成員都有不同的認(rèn)同，社會成員在具體的社會行動中，這些不同認(rèn)同之間關(guān)系進(jìn)行依次排列，形成了不同序列結(jié)構(gòu)，本研究將其稱為認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)。在不同的環(huán)境下，少數(shù)民族成員不同類型認(rèn)同在個體和群體中地位和影響是不一樣的，他們往往根據(jù)不同的情形對自己的認(rèn)同進(jìn)行排列，導(dǎo)致傳遞的信息和產(chǎn)生的效果也不同，直接影響了整個事件和行動的過程，尤其在少數(shù)民族成員互動過程中表現(xiàn)得更為明顯。重構(gòu)過程中，引導(dǎo)少數(shù)民族認(rèn)同序列有序、有效地排列，從而聚合起強(qiáng)大的國家認(rèn)同力量。

在社會轉(zhuǎn)型的條件下，少數(shù)民族成員的個體是獨(dú)立的，身份是多變的，社會是相對自主的。因此，國家不應(yīng)該簡單地通過意識形態(tài)灌輸來進(jìn)行認(rèn)同，而是應(yīng)該充分發(fā)掘和滿足認(rèn)同的其他途徑。所以，現(xiàn)代國家應(yīng)該通過創(chuàng)造豐厚的資源和運(yùn)用多種手段來供應(yīng)和滿足少數(shù)民族成員的內(nèi)在需求，從中引導(dǎo)少數(shù)民族成員的價值觀念與認(rèn)同取向，從而創(chuàng)造有效的國家治理。從目前來看，國家治理要始終創(chuàng)造、維系和優(yōu)化合理的少數(shù)民族認(rèn)同序列，在現(xiàn)代社會中最可依靠的力量和資源就是公民教育，因?yàn)椤敖柚逃?，人們才能期待讓個體理解并能將他們統(tǒng)一起來的團(tuán)結(jié)的聯(lián)系?！保?］9因此國家可以通過公民教育提升少數(shù)民族成員的心智，梳理少數(shù)民族成員的心靈，將少數(shù)民族成員的心智發(fā)展、心靈凈化與社會發(fā)展、國家成長有機(jī)結(jié)合起來。少數(shù)民族成員在接受該過程中逐步理解和認(rèn)識現(xiàn)代國家，相互之間建立起以公民身份為聯(lián)接的有機(jī)紐帶，“公民間的聯(lián)結(jié)更主要的來源于他們對公民關(guān)系自身重要性的認(rèn)識，以及關(guān)于聯(lián)系和相互作用的歷史所引起的共同的決定和共同的形式?！保?］266進(jìn)一步來說，公民教育通過對少數(shù)民族認(rèn)同的重新塑造，建構(gòu)其公民身份，以文化整合來優(yōu)化人們的認(rèn)同取向與認(rèn)同結(jié)構(gòu)，提高權(quán)力、制度與組織層次的認(rèn)同基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)多民族國家治理提供積極的推動力和支撐力。

毫無疑問，無論是在現(xiàn)實(shí)的層面上，還是在理想的層面上，現(xiàn)代國家都必須建立在整個社會對國家認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，而公民教育所具有的創(chuàng)造認(rèn)同的功能，使得它與其他制度一樣，能夠承擔(dān)促進(jìn)國家治理的使命?？梢哉f，“在我們的時代，民族性與公民身份之間的平衡已經(jīng)成為新生國家建構(gòu)政治穩(wěn)定的基石，如果缺失這一決定性的基石的話，就會接二連三的地發(fā)生混亂?！保?］186現(xiàn)代國家面對社會轉(zhuǎn)型過程中少數(shù)民族成員的可能認(rèn)同序列變化，以及新的認(rèn)同出現(xiàn)有可能被激發(fā)的場景或者相互競爭的空間結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮國家的主導(dǎo)型的作用，以公民教育來引導(dǎo)不同的少數(shù)民族成員，對認(rèn)同序列之間的沖突進(jìn)行調(diào)適和優(yōu)化，使國家治理創(chuàng)造有機(jī)團(tuán)結(jié)的使命在民族地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。具體來說，這種優(yōu)化體現(xiàn)為兩個層面，一個層面是在包含家族認(rèn)同、區(qū)域認(rèn)同、民族認(rèn)同在內(nèi)的認(rèn)同序列層級上，另外一個層面則是在認(rèn)同序列的文化層次上。

對于少數(shù)民族成員認(rèn)同的序列結(jié)構(gòu)而言，實(shí)際上面臨著把何種認(rèn)同置于優(yōu)先的次序的問題。在這個序列結(jié)構(gòu)中，對于國家認(rèn)同的歸屬始終應(yīng)該處于首要地位，并以此作為自己盡義務(wù)和責(zé)任的歸屬單元。盡管在民族的成長過程中，家族、地方、民族等認(rèn)同都扮演了重要的角色，但是，在現(xiàn)代化和全球化的背景下，在創(chuàng)造社會有機(jī)團(tuán)結(jié)成為國家使命的前提下，任何一個少數(shù)民族成員都應(yīng)該“認(rèn)識到現(xiàn)代社會的凝聚力和團(tuán)結(jié)的重要性，教育將努力促進(jìn)新的更加包容的民族認(rèn)同形式。這就是公民民族認(rèn)同，它建立在現(xiàn)代教育計劃在于塑造新的、更民主的社會以及培養(yǎng)維持社會的公民，而不是傳遞和再生產(chǎn)的歷史文化和認(rèn)同?！保?］5其實(shí)這里的公民民族認(rèn)同就是基于公民身份基礎(chǔ)上的國家認(rèn)同，而公民教育所包含的內(nèi)涵與此契合。改革開放以后，中國逐步形成了既有內(nèi)容規(guī)定性，又有價值規(guī)定性的中國特色社會主義發(fā)展道路，賦予了公民教育嶄新而鮮活的內(nèi)容。所以，在國家的主導(dǎo)下，可以通過正式機(jī)構(gòu)和非正式機(jī)構(gòu)推行公民教育，培養(yǎng)少數(shù)民族成員的國家認(rèn)同感，提升國家認(rèn)同在少數(shù)民族認(rèn)同序列中的層次，培養(yǎng)不同民族成員之間的成員感以及繼續(xù)生活在一起的共同意愿，以此來維系不同民族之間信任和團(tuán)結(jié)的關(guān)系。這樣，少數(shù)民族成員在各種公共生活中，就會將公民教育所帶來的心智提升和心靈改變轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動力量，促進(jìn)少數(shù)民族成員向現(xiàn)代公民身份積極轉(zhuǎn)換，超越各種具有狹隘性的家庭、地域、民族等認(rèn)同，進(jìn)而建立起對國家的政治權(quán)威、公共準(zhǔn)則乃至一種政治共同體的認(rèn)同，從而堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

對于少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)的文化層次而言，它們“關(guān)系到特定群體和少數(shù)民族共有的歸屬感和結(jié)合感，而文化融合則關(guān)系到把種族群體和少數(shù)民族結(jié)合起來所必須的紐帶?！保?］70對于少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)來講，有了這些文化認(rèn)同和融合作為基礎(chǔ)，國家認(rèn)同所建立的有機(jī)紐帶才能實(shí)現(xiàn)。但關(guān)鍵是要避免這些文化認(rèn)同逾越國家認(rèn)同的位置，成為超越國家認(rèn)同的內(nèi)容，因?yàn)檎J(rèn)同本身是在不斷變化的，并且一旦“在個人本體的安全感被慣例的破裂和普遍化的焦慮置于危險境地這類情境中，就會產(chǎn)生對象認(rèn)同的各種退步性形式?！保?］所以，國家就要充分發(fā)揮公民教育的功能，引導(dǎo)少數(shù)民族成員真正認(rèn)可、遵循和踐行公共領(lǐng)域的準(zhǔn)則，將國家認(rèn)同和以上類型的文化認(rèn)同有機(jī)排列和融合，建立統(tǒng)一、平等的公民權(quán)制度，來保護(hù)少數(shù)民族成員與文化認(rèn)同相關(guān)的各種權(quán)益，形成對共有的中華民族和中華文明的尊重。在少數(shù)民族認(rèn)同序列的重構(gòu)中，一旦建立起各個民族之間相互連接的紐帶，就能使少數(shù)民族積極參與國家公共生活，在實(shí)踐過程中感覺到作為公民的意義，認(rèn)可和遵循國家的政治發(fā)展道路，最終形成國家認(rèn)同意識，自覺維護(hù)國家的統(tǒng)一。

“每個政治共同體若要生存，就必須尋求建立這種支持的龐大儲備，以便需要時從中吸取支持?！保?］391實(shí)踐已經(jīng)充分證明，公民教育就是提供這種具有龐大儲備資源供給的重要基石。無論是對于少數(shù)民族認(rèn)同序列的層級結(jié)構(gòu)，還是文化結(jié)構(gòu)而言，公民教育都可以通過作用于少數(shù)民族成員而對兩者的改變產(chǎn)生影響。對于西南少數(shù)民族的認(rèn)同序列重構(gòu)來講，公民教育推行具有特別的意義，這種意義不僅“創(chuàng)造或確保一個社會的成員在物質(zhì)、知識和道德觀念方面的同質(zhì)性，同時允許存在必要的不同性，乃是教育作為成人一代對成長著的一代施加影響所必須完成的使命?！保?0］63以此來引導(dǎo)少數(shù)民族成員的心靈方向，創(chuàng)造認(rèn)同力量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族成員的心靈安定和社會團(tuán)結(jié)，將包含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治與文化的“四個認(rèn)同”①即對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。這是2009年胡錦濤總書記視察新疆時提出的，體現(xiàn)了黨和政府對于民族地區(qū)國家認(rèn)同的總體認(rèn)識。理念深深地扎根于少數(shù)民族成員心中，扎根在具有共同文化和歷史記憶的社會之中。在少數(shù)民族成員的這種無聲無息但卻誠心誠意的對于現(xiàn)代國家的尊重中，國家治理將獲得巨大且不可估量的資源和力量。要實(shí)現(xiàn)以上目的，就必須結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，重視和發(fā)掘少數(shù)民族公民教育的具體途徑和主體面向。

二、學(xué)校與國家：少數(shù)民族公民教育的基本途徑

從具體實(shí)踐來看，西南少數(shù)民族的文化類型豐富多樣，這就要求公民教育體系也應(yīng)該呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，包括正式與非正式途徑，共同促進(jìn)少數(shù)民族的成長。因?yàn)楣窠逃绊懙矫總€少數(shù)民族成員對自我的判斷，而“我們的自我概念和身份不僅從垂直和水平的角度反映了我們與他人之間的位置，而且，也是我們用來操縱和處理我們的日常生活的定位儀?！保?1］115因此，要實(shí)現(xiàn)公民教育對少數(shù)民族成員認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就需要從公民教育的具體實(shí)踐途徑入手，對其包含的內(nèi)容進(jìn)行篩選和凝練，并形成外部約束關(guān)系，在不同認(rèn)同類型的相互包容中，實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族文化的有效傳承，其中學(xué)校是一個最基本的途徑。

作為推行公民教育最重要的途徑，學(xué)校為一個人成年以后的人格形成打下了基礎(chǔ)。表面上看，學(xué)校教育形成了包括教師、教材、教法等技術(shù)性條件在內(nèi)的統(tǒng)一的知識體系。而從本質(zhì)上講，則是與秩序、知識和權(quán)力等特定形式的合法化身份的生產(chǎn)過程聯(lián)系在一起。在現(xiàn)實(shí)生活中，它不僅是意識形態(tài)再生產(chǎn)的關(guān)鍵場域，也是個體進(jìn)行社會化和公共活動的主要場所。學(xué)校生活往往是與國家知識、個人生活、家庭生活和社會生活相互連接，并且彼此相嵌的復(fù)雜權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過程。所以，在國家主導(dǎo)的知識體系下，國家認(rèn)同的理念“適合在學(xué)校灌輸，其途徑可以通過個人發(fā)展中隱蔽而情感化的過程，也可以通過意識形態(tài)灌輸?shù)母_、更理智的程序?！保?］109對此，霍布斯鮑姆就認(rèn)為學(xué)校教育是民族形成過程中一件強(qiáng)有力的武器。實(shí)踐也已經(jīng)證明，充分的學(xué)校教育對于少數(shù)民族的國家認(rèn)同培養(yǎng)有重要意義 (參見圖表1)。

也正是基于以上考慮，任何一個現(xiàn)代國家非常重視對學(xué)校的有效控制和管理。在國家正式治理體系中，為了培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)代國家的理解和認(rèn)知，在實(shí)際運(yùn)作過程中，一方面是通過具體學(xué)科知識的教學(xué)過程，以知識為載體實(shí)現(xiàn)社會控制，如“歷史被用來普及國家神話和促進(jìn)民族認(rèn)同;文學(xué)被用來頌揚(yáng)民族語言和文學(xué)成就;公民和道德教育被用來灌輸民族價值觀和良好公民的觀念?！保?］200通過知識的教授，使學(xué)生和國家建立親近感，從小形成緊密的聯(lián)系。另一方面是通過嚴(yán)格的社會秩序化和合理化過程，對作息時間、考試內(nèi)容等具體內(nèi)容進(jìn)行控制，保證文化和價值再生產(chǎn)的過程的實(shí)現(xiàn)，以此來實(shí)現(xiàn)對學(xué)生政治社會化過程。

而對于西南少數(shù)民族地區(qū)，從民國時期，國家就已經(jīng)開始試圖在少數(shù)民族教學(xué)課程內(nèi)容上進(jìn)行有意識的設(shè)計和引導(dǎo) (參見圖表2)。

圖表2 四川省嘉絨藏區(qū)小學(xué)教育課程歷史變遷

在這些課程安排中，一方面培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的基本生活技能，同時也培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的國家認(rèn)同意識，并且在國家的民族政策引導(dǎo)下，少數(shù)民族學(xué)校開始增加了雙語教育相關(guān)的課程①如果從國家體制的角度來看，雙語教育的形成與國家的民族教育體制緊密相關(guān)。它是指有自己民族語言文字的少數(shù)民族學(xué)生，在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育階段中享有本民族語文和漢語文兩種語言文字的教育權(quán)利，因此在學(xué)校中并列實(shí)行本民族語文和漢語文教學(xué)的教育體制。而在具體的執(zhí)行過程中，有研究者在對苗族少數(shù)民族教育研究以后發(fā)現(xiàn)，具體主管部門對雙語教育的態(tài)度也呈現(xiàn)差異。民族事務(wù)主管部門考慮是如何落實(shí)“國家政策”，少數(shù)民族語言和文化越發(fā)展，就越能顯示當(dāng)?shù)氐摹懊褡逭摺甭鋵?shí)得好;而教育主管部門則考慮如何讓學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到有助于學(xué)生未來升學(xué)、就業(yè)和個人發(fā)展的知識和能力，掌握好作為中國各民族的“族際共同語”和全國性交流。這個矛盾實(shí)際上凸顯了國家政策的某種矛盾性:一方面國家期望少數(shù)民族接受政府倡導(dǎo)的國家觀念并進(jìn)入國家整合的文化和經(jīng)濟(jì)體系，另一方面又期望少數(shù)民族能夠繼續(xù)保持和發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化。(楊雪:《高山上的小學(xué)“云南一所苗寨小學(xué)的調(diào)查》，載馬戎等主編的《中國西部地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展》，民族出版社，2009年版，第383頁。)以上的困境實(shí)際上反映了少數(shù)民族教育中關(guān)于如何有效處理“一體”和“多元”之間關(guān)系的問題，而公民教育則試圖以公民的整合式概念來緩解這之間可能存在的矛盾和沖突。，并成為少數(shù)民族學(xué)生在正式學(xué)校教育中不可缺少的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。但是，在實(shí)際的少數(shù)民族教育發(fā)展過程中，與漢族學(xué)生相比較，目前少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率仍然較低 (參見圖表3)。

圖表3 第五次人口普查漢族與少數(shù)民族適齡人口的入學(xué)率

少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率較低有其特殊性，因?yàn)椋瑢W(xué)校體系內(nèi)少數(shù)民族學(xué)生本身具有多重身份，這個多重身份不僅包括多民族身份、多宗教身份②在西南地區(qū)，很多學(xué)校有比較特殊的一類學(xué)生，他們一般被稱為和尚生或者喇嘛生，最典型的有云南的西雙版納地區(qū)以及四川的藏區(qū)，在這些地區(qū)，原有的寺廟基本上都承擔(dān)了教育的功能。在現(xiàn)代國家整合的過程中，義務(wù)教育法的實(shí)施要求這些適齡的和尚必須進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)，在接受教育過程中，主流的知識體系會受到這些學(xué)生的抵制。(羅吉華:《文化變遷中的文化再制與教育選擇》，中央民族大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。)實(shí)際上這個過程也證明了美國人類學(xué)家奧格布提出的關(guān)于文化中斷的理論。他認(rèn)為每個少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，與其它類型文化相比較，少數(shù)民族的文化不是落后或者缺失，而是不同。在正式的學(xué)校受教育的少數(shù)民族學(xué)生，如果受到排斥的話，就可能采取曠課、退學(xué)等獨(dú)特的生存策略，來抵抗他們受到的壓制。對于退學(xué)的學(xué)生而言，學(xué)業(yè)的失敗，不是對現(xiàn)實(shí)的消極反應(yīng)，而是積極保護(hù)本土文化的另一種方式，是一種心照不宣的對本民族文化的認(rèn)同。(莊孔韶主編:《人類學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版。)在少數(shù)民族地區(qū)這種類型的文化中斷的情況，并不少見。等，而且與多重認(rèn)同體系聯(lián)系在一起。這些特殊性構(gòu)成少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率較低的重要因素。一方面是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的教育條件相對較差，無法滿足當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族家庭的教育需求，一些地方雙語教育往往照搬了漢族學(xué)校的教育理念，忽視了不同民族之間的差異;另一方面則是由于民族地區(qū)往往有一套自己的教育方式，比如經(jīng)堂教育等宗教教育方式，家長往往認(rèn)為這種教育可以讓子女從中受到傳統(tǒng)民族文化的教育，一定程度上它們比學(xué)校教育更容易接受并更具有可操作性，這就影響了他們送子女到正式學(xué)校接受教育的積極性。因此，在少數(shù)民族群體中，要發(fā)揮學(xué)校作為對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行公民教育的主渠道，必須在課程設(shè)計、教材教法等操作層面納入當(dāng)?shù)孛褡逦幕膬?nèi)容，重視不同民族間的文化差異并且實(shí)現(xiàn)細(xì)化，并在師資安排、課程設(shè)計上都能得以體現(xiàn)。反之，如果少數(shù)民族學(xué)生在正式學(xué)校教學(xué)體系接受社會化過程中，出現(xiàn)了與國家統(tǒng)一知識體系發(fā)生矛盾時，這些少數(shù)民族學(xué)生往往會“采取了權(quán)宜策略、假發(fā)策略、戲謔策略、對抗策略和自我淘汰策略對學(xué)校教育中的各種權(quán)力進(jìn)行了抵制?！保?2］218

因此，在西南民族地區(qū)學(xué)校進(jìn)行公民教育時，應(yīng)該根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生不同的成長階段和不同學(xué)科門類的特點(diǎn)，將“四個認(rèn)同”充分具體化為與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，以此來形成少數(shù)民族學(xué)生對學(xué)校的適應(yīng)性，并且注意保持這些內(nèi)容的連續(xù)性，因?yàn)椤敖逃h(huán)境的連貫性給一群年輕人一套相當(dāng)一致的經(jīng)歷，這些經(jīng)歷為他們基本的態(tài)度和價值觀提供了一定程度的一致性?！保?3］368同時也要將國家象征性符號融合到每天的學(xué)校儀式中，如升國旗、唱國歌、背誦誓言和宣言等，提升少數(shù)民族學(xué)生對國家感知度。實(shí)際上這些內(nèi)容已經(jīng)在民族地區(qū)的各級學(xué)校中得到落實(shí)，關(guān)鍵是要避免形式化和表面化，避免少數(shù)民族學(xué)生消極抵抗的現(xiàn)象出現(xiàn)。從教育內(nèi)容看，“公民教育不僅只是一個政治制度和憲法原則的知識的問題，還是我們?nèi)绾慰创蛯Υ渌说膯栴}?！保?4］336也就是說，學(xué)校在培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生成為公民過程中，可以將少數(shù)民族的文化儀式、民間游戲、社會活動等內(nèi)容納入到學(xué)校課程內(nèi)容中，使學(xué)校教育與本民族文化傳統(tǒng)建立起緊密內(nèi)在聯(lián)系，減少少數(shù)民族學(xué)生與學(xué)校之間的文化鴻溝，避免出現(xiàn)因不同文化差異而產(chǎn)生的文化中斷，使少數(shù)民族學(xué)生相信在社會上和經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會對他們是充分開放的。通過充分學(xué)習(xí)，少數(shù)民族學(xué)生感受到本民族文化的本土價值，學(xué)會運(yùn)用必要的知識和技能去合理和評價其他少數(shù)民族生活方式，增強(qiáng)對本民族的自豪感和自信心，從而在培養(yǎng)對本民族文化認(rèn)同的過程中，逐漸意識到了其他少數(shù)民族文化生活的合理存在，在和其他各個少數(shù)民族互動和交往中，逐步培養(yǎng)相互尊重和相互理解的責(zé)任感。因?yàn)楣窠逃旧砭褪桥c成員的主動參與結(jié)合在一起的，對少數(shù)民族學(xué)生“灌輸公民責(zé)任感的基本知識，而且認(rèn)為只有通過參與公共事務(wù)，才能獲得真正的公民教育。”［15］165-170越來越多的田野調(diào)查已經(jīng)證明，各民族學(xué)生之間互動和融合越多，相互之間越容易理解和接納，對中華民族和中華文明的理解也就越深刻，對其他民族學(xué)生的排斥性感也就不容易產(chǎn)生。因此，要通過發(fā)揮學(xué)校的公民教育的主渠道作用，以公民教育來帶動中華民族和中華文明“大傳統(tǒng)”與少數(shù)民族地方“小傳統(tǒng)”①美國人類學(xué)家羅伯特·雷德菲爾德在《農(nóng)民社會與文化》書中對墨西哥的鄉(xiāng)村和都市研究中，在比較封閉的同質(zhì)社會和變動異質(zhì)社會的區(qū)別時，使用了大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)的理論分析框架。大傳統(tǒng)是指以都市為中心，社會中少數(shù)的上層紳士、知識分子所代表的文化傳統(tǒng)，而小傳統(tǒng)則是指散布在村落中大多數(shù)農(nóng)民所代表的生活文化。后來該理論框架得以發(fā)展，分別用來指代兩個不同的文化傳統(tǒng)。其實(shí)在中國的發(fā)展過程中，這兩個傳統(tǒng)從歷史上就是緊密聯(lián)系在一起的，少數(shù)民族的公民教育應(yīng)該充分考慮這個要素。的良性互動，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生的認(rèn)同序列的重構(gòu)，促進(jìn)多元一體的公民教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、民眾與干部：少數(shù)民族公民教育的主體面向

從西南民族地區(qū)進(jìn)行的大量田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行少數(shù)民族的公民教育僅僅依靠學(xué)校是不夠的，因?yàn)楣窠逃淖饔靡呀?jīng)與社會轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，因此還要重視學(xué)校之外的其他途徑。如果從主體角度來看，民族地區(qū)的草根大眾和干部精英則是兩個主體面向和推行途徑。民族地區(qū)的草根大眾，其重要性不僅是數(shù)量眾多，更因?yàn)槲幕亩鄻踊?。在中國的各個區(qū)域中，西南民族地區(qū)所展現(xiàn)出的文化多樣性和豐富性是其它地區(qū)無法比擬的。在這個區(qū)域中，除了正式的學(xué)校教育體系外，還存在著諸如藏族、傣族的佛教教育，回族的經(jīng)堂教育等宗教教育形式，以及侗族中的歌班教育等形式，這些教育形式與少數(shù)民族的日常民俗活動、禁忌、節(jié)慶、儀式等文化現(xiàn)象緊密地結(jié)合在一起，它們在西南少數(shù)民族生活中起著與學(xué)校同樣的功能。由于它們的自身特點(diǎn)，在承載著等同于學(xué)校教育功能的同時，也扮演著建構(gòu)認(rèn)同的來源和基礎(chǔ)角色。所以從這個意義上講，“教育不是簡單的定義為學(xué)校中進(jìn)行的一些事情。相反，它被放在政治實(shí)踐的中心，這些政治實(shí)踐提出了個人如何學(xué)習(xí)、知識如何產(chǎn)生、主體地位如何構(gòu)建的問題?！保?6］96基于此角度，除了在學(xué)校中對各個民族學(xué)生進(jìn)行公民教育以外，在民族社區(qū)和草根大眾中進(jìn)行公民教育也是一個重要組成部分，并且后者人群的數(shù)目更多，占據(jù)的分量更重，其過程和效果不可忽視。

在現(xiàn)代化過程中，一個顯著的特征就是民族內(nèi)部的分化。中國西南民族地區(qū)在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了類似情況。盡管國家試圖通過正式的教育體系提升少數(shù)民族成員的競爭力，使其向更高的社會階層流動，從而避免國家內(nèi)部分層與民族特征結(jié)合在一起。但實(shí)際情況是，社會轉(zhuǎn)型所造成的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了只有少數(shù)的少數(shù)民族成員，能夠通過教育等社會流動的方式成為社會精英，而大部分成員是生活在少數(shù)民族區(qū)域中的普通大眾，所以不同少數(shù)民族成員對于國家、民族等有不同的認(rèn)同和感知，并呈現(xiàn)出明顯的差異 (參見圖表4)。這樣就決定了對少數(shù)民族社區(qū)和草根大眾的公民教育不同于少數(shù)的精英階層。因?yàn)椤皞€人要在集體的機(jī)構(gòu)秩序內(nèi)建立一種令人滿意的生活，這有賴于他特定的社會地位和集團(tuán)地位秩序特點(diǎn)之間復(fù)雜的相互關(guān)系。”［17］541因此，針對少數(shù)民族的社區(qū)和大眾的公民教育，在總體目標(biāo)的背景下，必須考慮民族大眾社區(qū)和社會的實(shí)際需求，避免過分強(qiáng)調(diào)國家一元化的指向。

對于國家認(rèn)同層次而言，公民教育應(yīng)該與少數(shù)民族大眾的日常生活、人生體驗(yàn)以及具體符號相結(jié)合，將“四個認(rèn)同”價值和意義柔性嵌入到具體的制度設(shè)計和時代觀念中，實(shí)現(xiàn)與少數(shù)民族大眾的對話和溝通。同時，國家以自主性的保障和資源的公平分配為少數(shù)民族大眾，尤其是草根階層提供外在條件，創(chuàng)造參與公共生活①共享的共同空間對于少數(shù)民族國家認(rèn)同建構(gòu)具有重要意義，因?yàn)樗拇嬖谑潜ＷC民族作為有生命力的、積極的共同體得以維持的必要條件。享受公共生活的活力的能力是一個人從生活于自己的人民自然獲得的主要益處之一。(耶爾塔米爾:《自由主義的民族主義》，陶東風(fēng)譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年版，第67頁。)的機(jī)會，避免相對剝奪感的產(chǎn)生，成為其對美好社會愿景的有力創(chuàng)設(shè)者，提供少數(shù)民族成員對美好事物的想象及實(shí)現(xiàn)的外部條件。這樣，少數(shù)民族成員在參與社會行動的過程中，切實(shí)感覺到中國特色的社會主義道路真實(shí)的利益所得，接受和分享對國家責(zé)任的認(rèn)識，進(jìn)而形成對國家的親近感和歸宿感，為進(jìn)行公民教育提供可以保證的物質(zhì)和利益基礎(chǔ)。對于低于國家認(rèn)同的其他認(rèn)同層次，則需要積極賦予少數(shù)民族成員各項基本權(quán)利，讓其心靈和心智直接面對民族、地域、宗教等認(rèn)同的實(shí)際狀況，通過發(fā)揮公民反思作用來尋求少數(shù)民族成員的自主性，滿足少數(shù)民族作為現(xiàn)代公民的尊嚴(yán)和安全感，使他們在積極參與公共事務(wù)和公共生活的過程中養(yǎng)成最基本的習(xí)慣，“促進(jìn)個人的態(tài)度和動機(jī)的形成，這些態(tài)度和動機(jī)都可以保證持續(xù)的集體風(fēng)險和人們主動積極地參與實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的目標(biāo)。這不僅意味著有助于勞動訓(xùn)練和個體成就的獲得，而且有利于理解發(fā)展目標(biāo)的集體社會意義?！保?］52這樣，少數(shù)民族成員在對具體事件反思和正確判斷中感覺到國家的誠意，獲得對中華民族和中華文明的共同體意識和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對國家和民族的自覺和責(zé)任意識。在這個過程，公民教育對少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)的作用就得到了發(fā)揮，以此來推動普通少數(shù)民族成員多重認(rèn)同之間的平衡。

西南民族地區(qū)除了草根大眾以外，以民族干部為重要代表的民族精英也扮演了重要角色。歷史已經(jīng)證明，無論是革命年代，還是新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在國家整合過程中，少數(shù)民族干部扮演了不可替代的作用?！肮伯a(chǎn)黨人為處于現(xiàn)代化之中的國家所提供的，首先就是這種滿足到的需要方案和創(chuàng)建合法公共秩序的能力?！保?］29在具體政治實(shí)踐中，要提升構(gòu)建國家公共秩序的能力，必須依靠大量黨的政治精英，即中國語境中的干部來實(shí)現(xiàn)。對于民族地區(qū)而言，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對民族地區(qū)的有效治理，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的任務(wù)顯得尤為重要。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會治理主要依靠少數(shù)民族上層以及其固有的規(guī)范和制度，而新中國的建立實(shí)際上是對舊制度的徹底顛覆，不可能再根據(jù)原有原則來實(shí)行，在確定了民族平等的原則和建立民族區(qū)域自治制度目標(biāo)以后，要建構(gòu)新的社會秩序和實(shí)現(xiàn)新的社會目標(biāo)，就需要培育一大批不同于舊體系的少數(shù)民族精英群體，即擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族干部，來執(zhí)行和推動相關(guān)的政策?！霸谏贁?shù)民族民族地區(qū)辦事要依靠少數(shù)民族干部，因而我們必須培養(yǎng)少數(shù)民族干部，逐步做到少數(shù)民族干部在各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、黨委、企業(yè)、學(xué)校都占大多數(shù)，并且擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！保?8］42與漢族干部相比較，少數(shù)民族干部更懂得民族地區(qū)成員的心理，更容易開展工作。少數(shù)民族干部為建立新的制度提供了主體性基礎(chǔ)，從而為創(chuàng)造社會主義民族形態(tài)提供了組織保證，其所產(chǎn)生的直接效果使少數(shù)民族干部成為國家治理所依靠的重要力量，成為民族地區(qū)的國家代理人，以至于現(xiàn)在民族地區(qū)，一些普通少數(shù)民族群眾對于現(xiàn)代國家的理解就等同于民族干部，他們通過對民族干部的感受來形成國家的認(rèn)知，從而影響了民族地區(qū)國家認(rèn)同的構(gòu)建。

改革開放以后，在民族干部政策的大力推動下，以少數(shù)民族干部為主體的民族精英數(shù)量迅速擴(kuò)大，“截至2006年底，全國共有少數(shù)民族干部299.4萬人，是1978年的3.8倍?！保?9］由于民族地區(qū)基本上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少可持續(xù)發(fā)展所必需的各種經(jīng)濟(jì)和社會資源，需要依賴于國家扶持和幫助，于是在民族地區(qū)治理過程中，政府主導(dǎo)型的作用非常突出。作為政府直接代表的少數(shù)民族精英的影響非常重要，甚至是決定性的。對于少數(shù)民族干部在國家治理結(jié)構(gòu)的重要作用，國家認(rèn)識得非常清楚:“正確處理我國的民族問題，必須堅持把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事抓好?！保?0］在具體各種政策執(zhí)行和互動中，普通少數(shù)民族成員則是通過對民族干部的接觸而認(rèn)識具體政策行為。尤其是在利益分化的背景下，少數(shù)民族群眾對于國家的認(rèn)知就是在這個基礎(chǔ)上逐漸得以細(xì)化和清晰的。一定程度上講，少數(shù)民族成員對國家的認(rèn)同就是在這種背景下建構(gòu)起來的，因?yàn)椤罢J(rèn)同建構(gòu)是一個精致的甚為嚴(yán)肅的鏡子游戲。它是多重的識別實(shí)踐的復(fù)雜的實(shí)踐性互動，這種識別發(fā)生在于主體或人群的外部和內(nèi)部。”［21］213在少數(shù)民族群眾和干部的互動中，民族干部的行動直接關(guān)系到少數(shù)民族群眾對國家的認(rèn)知和評價。這些少數(shù)民族干部“不僅是要通過作為革命力量政治代理人的少數(shù)民族干部去動員少數(shù)民族群支持和參與革命，更是要為革命勝利后建立新的社會秩序準(zhǔn)備、提供組織資。”［22］95所以，基于民族精英和民族干部的重要性，在這部分群體進(jìn)行公民教育直接關(guān)系到其目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。

不同于學(xué)校教育與民族大眾教育的途徑，少數(shù)民族干部掌握著大量國家資源，其職業(yè)和前途是與整個國家體制緊緊地聯(lián)系在一起的，加上現(xiàn)行黨管干部原則的外在制度約束，他們對于國家的忠誠和歸屬是職業(yè)和身份的基本要求。即使國家認(rèn)同與其民族認(rèn)同、習(xí)俗認(rèn)同等發(fā)生沖突時，國家認(rèn)同也是其基本的政治底線。但根據(jù)在西南民族地區(qū)進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查表明，“少數(shù)民族精英的中華民族認(rèn)同狀況對其社會消極行為的效應(yīng) (負(fù)效應(yīng))在所有文化程度組中是最高的。這反映出，對于少數(shù)民族精英來說，中華民族認(rèn)同程度越高，越不可能出現(xiàn)社會消極行為;而中華民族認(rèn)同程度越低，則越有可能出現(xiàn)社會消極行為?！保?3］138因此，就更需要少數(shù)民族精英在公共政策行為中，接受公民教育的基本準(zhǔn)則，自覺地以公民教育的目標(biāo)要求自己，履行共同的公共價值規(guī)范，合理確定其群體權(quán)利的邊界，履行公平的義務(wù)，與普通民眾建立政治信任關(guān)系，形成良好的民族精英的公民美德。從本質(zhì)上講，“公民團(tuán)結(jié)是一種相互認(rèn)同的承諾和信任關(guān)系。這是一切公共道德的基礎(chǔ)，也是人類團(tuán)結(jié)的一部分。”［24］234在少數(shù)民族干部和普通少數(shù)民族成員互動中，以良好的公民美德和行為獲得民族成員的政治支持，實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)部不同階層和民族之間的公民團(tuán)結(jié)，進(jìn)而提升他們對國家的政治信任度，夯實(shí)“四個認(rèn)同”建構(gòu)的民族基礎(chǔ)。反之，則可能如同費(fèi)孝通所說的那樣:“少數(shù)民族中很有可能有少數(shù)積極分子利用個人的意見作為群眾的意見，在語言的隔閡之下，我們很難捉摸到真正廣大少數(shù)民族群眾的覺悟程度”。［25］63這樣就可能使得大量的族際政治信任資源流失，使得普通少數(shù)民族群眾對國家認(rèn)同的水平降低，直接造成與認(rèn)同相關(guān)的社會不穩(wěn)定因素，民族地區(qū)發(fā)生很多的群體性事件實(shí)際上就與此有緊密聯(lián)系。因此，對民族精英和民族干部進(jìn)行公民教育也就成一種必要，對其進(jìn)行公民教育不應(yīng)當(dāng)削弱，而應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié) 語

毫無疑問，公民教育具有多重功能，其對認(rèn)同序列的優(yōu)化對民族地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。因?yàn)樗粌H直接關(guān)系到民族地區(qū)的社會發(fā)展與政治穩(wěn)定，而且關(guān)系到多民族國家未來治理格局的變化。因此公民教育途徑的選擇就顯得非常重要，盡管學(xué)校作為最基本的途徑是不可或缺的，但還需要考慮公民教育的主體性，將草根大眾和民族精英納入到教育過程中，這樣民族地區(qū)進(jìn)行公民教育的意圖和目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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