■ 本刊記者 于亞博

發(fā)揮縣委書記在發(fā)展縣域經濟中的作用
——訪中共鹽山縣委書記薛澤通

■ 本刊記者 于亞博

記者：郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h委書記在一個縣處于核心地位，其作用發(fā)揮如何，對該縣經濟社會發(fā)展至關重要。引用清知縣歐陽霖的幾句箴言：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”。你認為縣委書記的作用有哪些？

薛澤通：縣一級在我們黨和國家組織結構中處于關鍵地位，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。一個縣的發(fā)展狀況，與其縣級領導班子，尤其是縣委書記關系甚大。甚至可以說，一個地方的競爭,實際上就是一把手的競爭。一個縣縣委書記的能力和水平，往往決定了一個縣那段時期內的發(fā)展態(tài)勢和水平。

具體到縣委書記的作用，我認為主要有這么幾點：

一是縣委書記的發(fā)展思路影響著縣域經濟的出路。確立正確的發(fā)展思路是縣域經濟發(fā)展的先決條件。只有想個明白，才能干個實在。如果想到哪里就干到哪里，沒有思路、沒有條理、沒有章法，眉毛胡子一把抓，甚至胡干、蠻干、瞎干，無異于盲人騎瞎馬，夜半臨深池，對于縣域經濟的發(fā)展是非常有害的。所以，作為縣委書記，如果空有熱情而選不對路子，或者只想標新立異、急功近利，好大喜功、空喊口號，很難想象這個縣會有什么大的發(fā)展，甚至會給以后發(fā)展帶來障礙。因此，縣委書記必須樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，在深入調查研究和科學統(tǒng)籌謀劃的基礎上，制定切合縣情的發(fā)展思路，破解瓶頸，狠抓落實。

二是縣委書記的用人觀影響著縣域經濟發(fā)展的速度。毛澤東同志說，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。對于縣域經濟而言，發(fā)展速度取決于主客觀兩方面因素，客觀因素包括區(qū)位、交通、資源、自然條件、發(fā)展基礎等等；而主觀因素在于領導班子和干部隊伍?？梢哉f，選什么樣的人，用什么樣的人，決定著事業(yè)的興衰成敗。在當前選人、用人制度還有待完善的情況下，縣委書記的用人觀對干部隊伍建設有著不可估量的影響。作為縣委書記，要樹立正確用人導向，重用想干事、真干事、干成事、不出事的干部。要以“事業(yè)”為平臺，以“落實”為標準，讓干部的才能、水平、智慧在干事、干成事中得到展現(xiàn)，在招商引資的第一線，在征地拆遷的第一線，在項目建設的第一線，在矛盾的集中地，在工作的最前沿，在關鍵的時刻、復雜的環(huán)境中，來發(fā)現(xiàn)、認識、甄選和使用干部。要培養(yǎng)一批“愛國者”干部?！皭蹏摺笔敲绹鴮椀囊环N，其先進性在于只要瞄準了目標，一按電鈕，就不用管了，導彈在飛行過程中會自動校準方向，奔向目標，完成任務。在實際工作中，要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批聽從指揮、善于攻堅克難、點子多、辦法多、能“抓落實”的“愛國者”干部。就像孫悟空，毫毛一拔，法氣一吹，無數個孫悟空掄起金箍棒，如此，縣域經濟才會得以快速健康發(fā)展。

右一為薛澤通

三是縣委書記的創(chuàng)新能力決定著縣域經濟發(fā)展的活力?，F(xiàn)在是一個快速變化的時代，縣域經濟要想得到長足發(fā)展，不僅步伐要跟上快速變化的社會，在思想觀念上還要不斷更新。這就要求縣委書記必須自覺克服封閉保守的僵化思想，不斷創(chuàng)新思維，不斷解放思想，用新舉措新方法解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題。什么叫解放思想？就是看解決具體問題時辦法是不是多。一事當前，套路狹窄，一籌莫展，束手無策，肯定不是解放思想；胡思亂想，胡打亂闖，盲目瞎干，也絕不是解放思想。正確的解放思想的路徑是：在難事、難題面前，善于用改革思維，用改革的辦法；善于用開放思維，用開放的辦法；善于用市場思維，用市場的辦法；善于用科技思維，用科技的辦法；善于用法治思維，用法治的辦法；善于用多元思維，用多元的辦法，去攻克，去解決。總之，圍繞干事干成事，思路寬，辦法多，措施靈，效果好。

四是縣委書記的工作作風影響著縣域經濟發(fā)展的氛圍。發(fā)展氛圍是影響縣域經濟發(fā)展的重要因素之一。要促進縣域經濟快速發(fā)展，作為縣委書記，首先要有一種良好的思想作風。要始終有“為官一任、造福一方”的使命感，有“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，有“知難而進、事爭一流”的趕超意識，帶頭營造濃厚的發(fā)展氛圍。要牢固樹立群眾觀點，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，思考問題不要站在群眾的對立面，要維護好絕大多數人民群眾的合法權益，做人民的貼心人。其次，要有一個良好的工作作風。堅持一切從實際出發(fā)，以求真務實的工作作風取信于民、影響干部、推動發(fā)展。第三，要牢固樹立依法行政理念，決策、辦事要帶頭依法、遵規(guī)、履行程序。

記者：目前，社會上很多人并不了解縣一級的真實運行狀態(tài)，也不了解縣主要領導的工作狀態(tài)，有的憑著自己的印象和別人的說法來判斷，對縣干部“妖魔化”。這種情緒化的態(tài)度，其實是不負責任的。你能說一下縣級主要領導的酸甜苦辣嗎？

薛澤通：縣級主要領導擔負著一個地方發(fā)展和維穩(wěn)的雙重壓力，既要干成事，還要確保不出事。尤其在當前中國社會轉型期和矛盾凸顯期，其責任和壓力不言而喻。表面上，縣委書記大權在握，“風風光光”，對治內的事情一錘定音；其實，內心深處，縣委書記有著太多壓力和責任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣。

比如就發(fā)展來說，各縣（市）在爭相發(fā)展上如百舸爭流，都搖櫓奮進，唯恐落后。每個縣（市）都有“前有標兵，標兵甩我們越來越遠；后有追兵，追兵離我們越來越近”的危機感。在當前階段，許多困難和問題凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快，工程項目增多，各種矛盾頻發(fā)，各種利益膠著，各種群體分化，各種問題呈現(xiàn)，縣情、社情日益復雜。經濟形勢不穩(wěn)，財力發(fā)揮空間有限；土地征收難度加大，農民群眾追求自身利益最大化的意識和訴求更強；政策和信息透明程度更高，依法行政要求更為嚴格；二元社會結構明顯，利益群體眾多，平衡利益訴求更難?？h域發(fā)展面臨許多“兩難”境地。尤其像我供職的鹽山縣這樣經濟欠發(fā)達的地區(qū)，哪里都需要錢，修路、辦電、吃水、建橋，彌補各類歷史欠賬，處處樣樣都需要錢，但財政的錢能夠保工資、保運轉就不錯了，根本拿不出發(fā)展的錢、建設的錢。如果長期發(fā)展遲滯，老百姓就會有怨聲，甚至罵娘。發(fā)展的壓力非常巨大，但又絕非一朝一夕之功，只有頂著壓力拼命干！

比如就責任來說，食品安全、安全生產、環(huán)境保護、計劃生育、信訪穩(wěn)定等每一項工作都非常重要，如果出點兒什么問題，都可以被“一票否決”，其他工作再好、亮點再多也都歸于零。所以，作為縣級主要領導，大多同志整天處于高度緊張狀態(tài)。盡管各個重點領域都盡量把各項工作尤其是敏感工作做深、做實、做細，但仍然非常緊張，每天膽戰(zhàn)心驚，生怕安全生產、食品安全、突發(fā)事件、群體上訪等重大事件事故發(fā)生，被追究責任。不是怕?lián)熑?，敢于擔當是縣委書記必須具有的精神，而是怕影響發(fā)展大局。

還有就是，縣級主要領導都受黨教育多年，真心實意為老百姓干點兒事，但在干事的過程中，在個別事上有時卻不被干部或群眾理解，感覺困惑或委屈。本來付出很大精力去干事或處理協(xié)調各方關系，即使結果不太完美，但干事的效果和努力的初衷是不可置疑的。因為各種復雜利益關系，有時會伴隨著爭論、議論、評論、非議、誹謗、攻擊、誣陷、責難、謾罵、造謠、挫折等。本身干點兒事并不怕累，但應對這些無端的東西卻會心力交瘁。

對此，我認為一是不要太在意，二是要更加努力做好工作，讓事實說話、實績說話，讓老百姓所得實惠說話，讓老百姓說出心里話，同時要更加注意協(xié)調好各方關系。在根本上，堅持兩條：一是要恪守一個原則，即一心干事，不存私心，不謀私利。始終如一堅持真干事、干成事，始終懷著敬畏之心，時刻繃緊廉政之弦，堅決不做對不起組織、家人、良心的事，做到問心無愧、干事無悔。二是要團結帶領好四大班子尤其是縣委常委會。只要四大班子團結而不是渙散，凝聚而不是懈怠，就一定會樹起正氣，擊潰邪氣，各種歪風妖氣就會煙消云散。

記者：縣委書記是個特殊崗位，因為它特殊，對它的要求也不同。當前處在全面建成小康社會的關鍵時期，又面臨著下大氣力把縣域經濟和縣城搞大搞強的任務，你認為當前的形勢對縣委書記提出了什么要求？

薛澤通：新形勢、新任務、新使命，對縣委書記提出了更高要求。

第一，要思路清晰。思路決定出路。要對國情、社情、黨情以及經濟社會發(fā)展大勢有深刻的把握，要對縣域情況透徹明白、成竹在胸、如數家珍，在此基礎上，集思廣益，虛心納諫，提出符合縣情實際的目標任務、發(fā)展路徑和具體舉措，想個明白，再干個實在。

第二，要抓好規(guī)劃和機制保障。做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等總體規(guī)劃和交通、水利、電力、教育、衛(wèi)生、綠化、市政等各類專項規(guī)劃，形成較為完備的規(guī)劃體系。在機制上，從集體土地征收、國有土地出讓、規(guī)劃管理、建設管理、城市管理、園區(qū)管理、財政管理、人事管理、優(yōu)化環(huán)境等多方面完善相關制度和政策，形成較為完備的政策體系，為“依法、遵規(guī)、履行程序”提供制度保障。

第三，要圍繞主旋律，組織大合唱。一人能力畢竟有限，四大班子智慧無窮。當縣委書記必須善于把四大班子每一個領導成員的積極性都調動起來，把智慧潛力都挖出來，把他們的各自神通都“擠”出來，齊心協(xié)力干好縣里的事。在體制上，縣和市稍有不同，更有別于省和中央。在縣里，四大班子之間、各個班子成員之間雖有法律和規(guī)范上的分工，但不能截然分開。要分工不分家，縣委書記要發(fā)揮好領導核心、協(xié)調各方的獨特作用，圍繞發(fā)展主旋律，圍繞縣域經濟幾大板塊，組織搞好大合唱。四大班子在各自抓好程序工作的同時，都要把精力、注意力凝聚到主旋律、關鍵詞上來。也就是說，在一個狹小的縣域，沒有觀眾，沒有看客，只有演員。宮商角徵羽齊唱，生旦凈末丑同上，這樣才能導演出一幕幕威武雄壯、異彩紛呈的活劇。

第四，要公道正派?！邦I好班”是縣委書記的基本要求，公道正派是縣委書記的首要品質。古語說，民不服吾能而服吾公，其實在干部隊伍中也一樣。所以，縣委書記要堅持以身作則，率先垂范，靠官德為官、靠人格做人、靠本事成事，以自身形象樹立帶班權威。一要把握方向，明辨是非。二要堅持原則，科學用人。三要弘揚正氣，公道處事。

第五，要勤政廉明。越是想干事越要注意廉潔。有廉有威，無廉無威?？h委書記要嚴格按照黨員領導干部的標準要求自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，帶頭執(zhí)行中央、省、市關于轉變作風的相關規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈做事，以實際行動樹立良好形象，為全縣干部作出表率。要主動接受社會、輿論、群眾、政黨和法律的監(jiān)督，自覺把黨組織和群眾的監(jiān)督當作一種警戒、一面鏡子，經常想一想、照一照，檢查自己的缺點和不足，切實把思想、學習、工作、作風和生活等各個方面都主動置于黨組織和人民的監(jiān)督之下。