文/惠之

村官貪污第一案

文/惠之

安置房黑幕下的罪惡

毗鄰溫州的永嘉縣是浙江經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的縣（市）之一，這里商家云集、工廠林立，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

2007年下半年，由于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，與溫州市區(qū)僅一江之隔的永嘉縣江北街道（原甌北鎮(zhèn)）許多村被征用大量土地。根據(jù)土地征用政策和各村被征用土地面積，永嘉縣人民政府決定將位于江北街道昌新路以西和華光殿后的農(nóng)貿(mào)綜合市場26.5畝三產(chǎn)返回土地指標(biāo)分配給新橋村，用于建設(shè)新橋第三期安置房。

獲知消息后，多家房地產(chǎn)公司競相爭奪，均有意代建該項目。浙江昌泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長王啟政和永嘉縣和田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長楊金龍尤為活躍，兩人分別與時任新橋村村委會主任的余乾壽多次磋商，商定取得代建權(quán)后房地產(chǎn)公司可以成本價享有20%的安置房，所得利潤和余乾壽對半分。

之后，在余乾壽的操縱下，經(jīng)新橋村兩委(村黨支部、村委會)及村民代表大會通過決議，決定由王啟政所在的永嘉縣昌泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及楊金龍所在的永嘉和田房地產(chǎn)開發(fā)有限公司代建新橋村第三期安置房，并由余乾壽代表村委會跟兩家房地產(chǎn)公司簽訂代建協(xié)議，協(xié)議約定兩家公司收取總造價額的3%作為代建費并以此上報有關(guān)部門審批開發(fā)建設(shè)手續(xù)，同時規(guī)定兩家公司以成本價享受109套代建安置房，其中昌泰公司獲得新橋大廈、新橋商貿(mào)大廈安置房共66套，和田公司獲得新橋商貿(mào)大廈安置房43套。

2008年下半年，新橋村第三期安置房項目中的新橋大廈以及新橋商貿(mào)大廈的建筑施工項目向社會公開招標(biāo)，余乾壽系該項目評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人。余乾壽、王啟政事先商謀，由王啟政出面與建筑承包商李某商談，如果李某所掛靠的建筑公司參與投標(biāo)，并順利獲得工程承建權(quán)后需給余乾壽、王啟政工程總造價的6%作為好處費。李某為獲取新橋大廈、新橋商貿(mào)大廈的工程承建權(quán)，并為了今后承建施工過程的順利開展便答應(yīng)了王啟政提出的條件。之后，王啟政借其朋友瞿某之名與李某簽訂虛假合作協(xié)議，并虛假出資80萬元，假意與李某共同參與建筑項目，風(fēng)險收益均分。最終李某以浙江方泰建設(shè)有限公司、溫州三箭建設(shè)集團名義參與競

浙江經(jīng)濟最活躍的溫州，村鎮(zhèn)已經(jīng)和城市融為一體，10名村官竟斗膽瓜分了價值18億元的316套安置房，創(chuàng)下了新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案，令人發(fā)指！2013年7月11日與7月31日，溫州市永嘉縣人民法院已兩次開庭審理了這起案件，其中七名涉案人員被判處5至6年不等有期徒刑。新橋村原村委會主任余乾壽等四人（另三人為建筑商）是本案的最后受審者，將等待法律的嚴(yán)懲。原黨支部書記葛彩華等還負(fù)案在逃，公安部門正在全力通緝追捕……標(biāo)，并在余乾壽、王啟政的幫助下順利獲得了新橋大廈、新橋商貿(mào)大廈工程承建權(quán)。

2009年10月11日，王啟政又通過瞿某與李某簽訂協(xié)議，以股份轉(zhuǎn)讓的形式通過瞿某從李某處獲得好處費480萬元人民幣。余乾壽通過王啟政聯(lián)系李某，后委托他人兩次從李某處獲得好處費400萬元。

根據(jù)永嘉縣檢察院起訴書顯示：在此次一共569套安置房中，前任村支部書記葛彩華家55套，支部委員林成龍家50套，支部委員胡佐永家24套，村委會主任余乾壽家13套，村委員唐福新家15套，村委員胡國強家2套，村會計余臣德家39套，村出納余承昭家32套，村委委員胡文西家46套，村委委員余云恩家40套，共分配了316套安置房。永嘉縣昌泰房地產(chǎn)開發(fā)公司與和田房地產(chǎn)開發(fā)公司各購得65套和44套(按照成本價結(jié)算)。另外144套中，只有80套分給了拆遷戶，剩下的用于抵工程款以及代建費。就此，10名村官冒天下之大不韙瓜分了價值18億元的316套安置房。

在2007年7月，余乾壽以自己在新橋村擔(dān)任村主任時間長，對村集體貢獻(xiàn)大為由，主持召開村民代表大會并操縱形成所謂會議“決議”，以成本價60萬又購得新橋大廈3001室安置房(面積約220平方米，每平方米合2700多元)，以作為對自己的獎勵。2009年6月10日其又以每平方米8900元轉(zhuǎn)賣給溫州當(dāng)?shù)仄渌賳T，從中賺取差價135萬余元。2011年9月，因永嘉縣紀(jì)委著手調(diào)查新橋村安置房的有關(guān)問題，余乾壽將獲利部分全部退還到永嘉縣江北街道辦事處。

膽大妄為的法盲村長

以“土皇帝”自居的溫州市永嘉縣甌北鎮(zhèn)新橋村村長，其“大名”余乾壽，綽號“瞎子”“土皇帝”“鐵蛋”。余乾壽文化程度低，只上過兩年小學(xué)，然而村中事務(wù)都由他一人說了算，叫囂“不怕犯法”，又練就了一身好武藝，再加上市、縣、鎮(zhèn)少數(shù)腐敗分子做保護(hù)傘。所以村民們自嘆斗不過他，村民們把自己比作雞蛋，有以上的各種原因，由此村民給余乾壽冠以諸多的綽號。

余乾壽曾犯有前科，1994年經(jīng)有關(guān)部門審查，他犯貪污新橋村集體財產(chǎn)罪，被判有期徒刑二年，緩刑三年。緩刑期滿后，余乾壽倚仗本村他的余姓大家族，再拉攏本村大姓族胡姓，所以再次當(dāng)上了新橋村村長。

余乾壽憑著本村余、胡姓族的優(yōu)勢又連任三屆新橋村村委主任（村長）。他在這三屆任期期間，膽大妄為，干了不少違紀(jì)非法的事。由于缺乏有效監(jiān)督，余乾壽在任時為所欲為，大肆侵吞揮霍集體資產(chǎn)，給村集體經(jīng)濟造成重大損失。請看一看這位法盲村長的斑斑劣跡：

2008年元月即將換屆選舉村長前，余乾壽伙同其他村干部，將村集體資金分給全村村民，非法籠絡(luò)人心，而且揚言自己選不上村長，看下屆村長怎樣來處理賬務(wù)；

余乾壽將居住環(huán)境一流的本村集體財產(chǎn)新華公寓送給了市、縣、鎮(zhèn)有關(guān)干部共計套房12套，店面五間，合計價值2500萬元左右，給新橋村集體財產(chǎn)帶來重大損失；

2005年余乾壽將甌北鎮(zhèn)黃金地段金三角大酒店后面村集體土地五畝出售給鄰村蔣賢云，售價僅100萬元，而實際價值超出2000萬元；

借道路拆遷，騙取黃金地段商住樓一幢。2004年余乾壽勾結(jié)胡理聰（原甌北鎮(zhèn)紀(jì)委書記）以假借道路拆遷為名，騙取鎮(zhèn)、縣有關(guān)部門的手續(xù)，并賄賂縣土管局領(lǐng)導(dǎo)，然后同本村堂兄弟們拆去自家舊房子，順利在甌北鎮(zhèn)商業(yè)街黃金地段建造商住樓一幢，臨街店面11間，樓層七層，其價值共計2400萬左右。

2000年新橋村分配第一批安置房時，余乾壽等從少數(shù)村民手中騙取65套安置房，然后出高價售出，從中牟利。后來這批村民與村長打官司，但官官相護(hù)，雖打贏了官司但得不到房子，最后不了了之；

2004年新橋村分配第二批安置房共計96套，只分給村民60套，剩余36套以各種方式占為己有，然后高價售出或贈送給有關(guān)部門個別領(lǐng)導(dǎo)，有部分村民至今沒分配到應(yīng)有的村安置房，給這些村民帶來經(jīng)濟損失每戶40-50萬元之間；

2008年新橋村又申請到一批安置房，余乾壽千方百計通過非法手段將這批安置房占為己有。為了報答一批在選舉期間為他拉票的村民，他給每戶一套公價套房，為這些人創(chuàng)利50-60萬元之間，而應(yīng)該分得的村民沒有分到應(yīng)有的村安置房……

在“雙規(guī)”其間，余乾壽還訴苦說，安置房項目開始于2007年?！爱?dāng)時房地產(chǎn)市場低迷，很多房地產(chǎn)開發(fā)公司都不愿意出錢，最后，兩家房產(chǎn)開發(fā)公司和新橋村委會約定，他們墊資啟動安置房項目建設(shè)。這個苦衷一度成為焦點，然而，其真相是新橋村要建安置房這一消息一傳出，多家房地產(chǎn)公司均有意代建該項目，這與余乾壽之前的說法完全相反。

如果自己明目張膽地拿到房產(chǎn)公司的分紅，遲早會被發(fā)現(xiàn)。為掩人耳目，余乾壽授意由其朋友陳偉榮替他出面。2008年，余乾壽以陳偉榮的名義與兩家公司先后簽訂虛假的合伙經(jīng)營協(xié)議，并將協(xié)議落款時間提前到安置房項目開始時的2007年。之后，又通過虛假出資操作，形成已經(jīng)出資合作的假象。在并未實際出資以及沒有任何合作經(jīng)營行為的情況下，余乾壽通過陳偉榮分別從王啟政和楊金龍?zhí)幠玫酵顿Y“分紅”1475萬元和1044.5677萬元。

除了投資“分紅”外，余乾壽還通過各種名目和手段斂財，短短幾年內(nèi)，余乾壽收獲3000多萬元暴利。

這些錢都被用到何處？在向檢察官的供述中，余乾壽不無炫耀地說，主要用于買房買車了。

2009年至2010年，余乾壽用這些錢大肆置辦私人產(chǎn)業(yè)，他花了500多萬元在溫州市區(qū)某樓盤買下一處房產(chǎn)，僅裝修費就用了170多萬元。此外，又花費500多萬在溫州市區(qū)信河街再置下一房產(chǎn)。為了犒賞自己也為了彰顯身份，他花費230多萬元給自己買了保時捷和凌志轎車，又買了兩輛奔馳和一輛寶馬分贈給三個女兒。2009年，余乾壽小女兒出嫁，在村里辦婚禮熱鬧非凡，僅酒水和嫁妝就花費上百萬元。

官場庇護(hù)村民舉報受挫

10名村官竟敢在朗朗乾坤的法治社會，瓜分了價值18億元的316套安置房，似乎讓人覺得有點天方夜譚，但事實令人震驚！而村委主任一人受賄竟達(dá)3000多萬元，此案轟動全國！

2013年7月31日上午，溫州市永嘉縣人民法院第二次開庭審理了這起案件，新橋村原村委會主任余乾壽以非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪被檢察機關(guān)提起公訴，同案的王啟政、陳偉榮、楊金龍也同庭受審。庭審當(dāng)天，原本只能容納300人的法庭一下子擠進(jìn)了400多名村民旁聽，庭審場面頗為“壯觀”。

檢察機關(guān)指控，余乾壽利用擔(dān)任村委會主任以及評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，非法收受他人財產(chǎn)，為他人謀取利益，又利用擔(dān)任村委會主任的職務(wù)便利，將村集體資金非法占為己有，涉嫌受賄3399萬余元，職務(wù)侵占199萬余元。同案的王啟政、陳偉榮、楊金龍也同庭受審。法院沒有當(dāng)庭宣判……

其實，從2007年村安置房項目開始建設(shè)，村民們就開始陸續(xù)舉報余乾壽等人利用職務(wù)之便侵占安置房等問題，但其間遭到不少部門的推諉甚至壓制。直到這次開庭，村民們苦苦等了六年之久。

在經(jīng)濟活躍的浙江溫州，永嘉縣江北街道新橋村素有溫州的“浦東”之稱，而新橋村的原村委會主任，今年58歲的余乾壽曾揚言要把新橋村打造成中國的第二個華西村，帶領(lǐng)村民一起致富。但事實卻相反，等了好幾年，村民們也沒有得到購買安置房的權(quán)利。

按理說，569套安置房，新橋村200多戶村民平均每戶可以分得三套房子，但至今有的村民連一套安置房也沒分到。直到2011年，有村民向有關(guān)部門強烈反映，數(shù)百套安置房被余乾壽等村干部和代建房地產(chǎn)開發(fā)公司以成本價瓜分。

而回顧整個事件，令人詫異的是作為一個基層的村委會主任，余乾壽為何能大權(quán)獨攬，一手遮天，受賄3000多萬元，且受賄時間長達(dá)數(shù)年而未被知曉和制止，還伙同村其他村干部大肆瓜分安置房？

村民上訪告狀無門，只能忍氣吞聲。本村有一批正義之士四處告狀長達(dá)九年之久。但村長等村干部憑借著上級個別腐敗分子的保護(hù)傘居然安然無恙。

他們還利用一批黑勢力對上訪村民進(jìn)行打壓，又利用糖衣炮彈“轟擊”，“擊倒”了部分告狀村民。盡管如此，站出來的村民越來越多，村民們繼續(xù)走自己的正義之路，可謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

“我們都不知道（安置房哪里去了）。他們知道我們不知道，他們不公開，不公開大家誰知道？就是村里面批的是誰的名字也不知道，后來他們是搞了幾套方案，真真假假，變來變?nèi)?，誰知道??？”村民憤慨而無奈地說。

但令人奇怪的是，這樣一起明顯的違規(guī)違法分配安置房的事件，卻得到了安置房分配主管部門——永嘉縣甌北鎮(zhèn)政府的書面簽字同意。

村民于2011年1月11日，向永嘉縣人民法院提起行政訴訟，要求判令永嘉縣甌北鎮(zhèn)政府撤銷同意“新橋村新橋大廈、新橋商貿(mào)大廈、蔡橋商貿(mào)大廈分配方案(包括調(diào)整方案)”的行政決定，但永嘉縣人民法院卻作出不予立案的裁定。

村委會主任余乾壽解釋：“我有13套，這個是頂名字用的，頂名字是為了審批手續(xù)，不報上去手續(xù)批不下來。”按照余乾壽的解釋，村干部名下之所以擁有大量安置房，只不過為了頂個名審批方便而已，并不是真的分配給村干部。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿送嘎叮褪沁@種“掛名”，讓安置房分配脫離了各方監(jiān)管，最終形成了兩個利益輸送鏈條：其一，部分官員以低價或者免費獲得安置房；其二，關(guān)系戶可以通過成本價獲得安置房，然后關(guān)系戶再給村委會成員巨額回扣。

在2011年村民的舉報曝光之后，案件引發(fā)了全國的轟動和輿論關(guān)注。時任浙江省副省長、溫州市委書記的陳德榮高度重視，親自批示。在陳德榮要求“必須追查到底”的強力干預(yù)下，永嘉縣委縣政府才成立工作組對此展開調(diào)查，查清了事情真相，并逮捕了新橋村兩委會成員10人。

據(jù)永嘉縣紀(jì)委公布的《新橋村安置房問題調(diào)查報告》顯示，一些本應(yīng)該分給新橋村村民的安置房，卻被永嘉縣公安局、水利局等單位公職人員以40萬元每套成本價買走，而房屋價值在最高峰時已經(jīng)超過400萬元每套。余乾壽在2009年6月以每平方米8900元轉(zhuǎn)賣給溫州當(dāng)?shù)仄渌賳T，但當(dāng)時，該地域的房價已達(dá)每平方米1.2萬～1.3萬元。

永嘉縣紀(jì)委經(jīng)過多方調(diào)查，案件真相終于水落石出……檢察機關(guān)在查明案件事實的同時，也加強追贓工作，通過查封、凍結(jié)、扣押涉案嫌疑人的房產(chǎn)、銀行存款和汽車，至今已追回經(jīng)濟損失5000多萬元。

10名小村官創(chuàng)下的新中國成立以來最大村官腐敗記錄，充分顯示在經(jīng)濟最活躍的溫州，村鎮(zhèn)已經(jīng)和城市融為一體，它所面臨的利益分配和誘惑非常巨大，村鎮(zhèn)官員權(quán)力失控的背后，是一張地方官員利益勾結(jié)圖。辦理這個案件的檢察官認(rèn)為：制度不完善，監(jiān)管不到位甚至瀆職以及信息的不暢通，是導(dǎo)致這起集體窩案發(fā)生的原因。由此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示：健全與完善村級干部的監(jiān)管體系，嚴(yán)防村干部失控而導(dǎo)致腐敗顯得何等重要！

浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華說，“小村莊大腐敗現(xiàn)象令人震驚，充分暴露出當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)自治組織權(quán)力運行過程缺乏必要的制約，尤其在對公共事務(wù)建設(shè)與公共資源配置方面，當(dāng)前的村務(wù)監(jiān)督還不到位甚至缺位。”

楊建華分析認(rèn)為，在永嘉這起安置房分配事件中，村干部根據(jù)自己的利益與偏好，決定集體資產(chǎn)的分配，并侵吞集體資產(chǎn)，如果這種配置公共資源的權(quán)力沒有相應(yīng)約束，村民代表大會又被部分“社會精英”所操縱，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，村民的合法權(quán)益就無法得到保障。

“要建設(shè)現(xiàn)代村民自治共同體，就要在法律的框架下，充分凸顯村民自治權(quán)利。”楊建華認(rèn)為，農(nóng)村是熟人社會，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，強化村務(wù)管理監(jiān)督機制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)及時介入重要村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，變事后處置為事前預(yù)防，確保村民享有對公共事務(wù)知情、參與的權(quán)利，讓村民自治落到實處。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com