建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題及對(duì)策探析

賈秀友

【摘 要】我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理經(jīng)過(guò)二十幾年的發(fā)展歷程，已經(jīng)有了較大的完善。筆者通過(guò)多年的就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，先分析現(xiàn)今社會(huì)中建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理面臨的三個(gè)主要的問題，再?gòu)娜齻€(gè)方面去闡述與之對(duì)應(yīng)的工程招投標(biāo)管理策略。本文旨在與業(yè)內(nèi)人士就招投標(biāo)管理面臨的問題進(jìn)行討論，并由此理出一套對(duì)應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程招投標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；公開招投標(biāo)

建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)指的是項(xiàng)目的法人單位根據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)文件參與公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中評(píng)出最符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目的承建單位，與其達(dá)成協(xié)議的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。自上個(gè)世界八十年代開始，中國(guó)的招標(biāo)制度已經(jīng)歷了二十多個(gè)年頭，隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)的的招標(biāo)體系已經(jīng)形成了政府依法監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，招投標(biāo)單位在建設(shè)工程交易中心根據(jù)法定的程序進(jìn)行公平、公正、公開的交易活動(dòng)。但是，不可否認(rèn)的是，目前的工程招標(biāo)投標(biāo)工作的管理也存在一些問題，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量及政府形象。

1.當(dāng)前的工程招投標(biāo)管理存在的問題

第一，在工程的招標(biāo)過(guò)程中，存在著少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)變相插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)，這就是所謂的“權(quán)力標(biāo)”和“關(guān)系標(biāo)”問題。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之類的中介組織在招投標(biāo)時(shí)不依照法律辦事，講人情、講關(guān)系；部分的評(píng)標(biāo)人員基本素質(zhì)不高，打著感情分和關(guān)系分，這個(gè)問題在技術(shù)標(biāo)評(píng)分時(shí)特別突出。最典型的案例就是寧波大劇院的腐敗案。龍?jiān)瘓F(tuán)為了成功承建寧波大劇院紅線之內(nèi)的市政工程，集團(tuán)中的賴野君變著法子找到徐福寧并成功送出10萬(wàn)元。在2003年4月22日，在徐福寧的批示下龍?jiān)瘓F(tuán)不經(jīng)投標(biāo)就成功承接了寧波大劇院紅線以內(nèi)的市政工程。

第二，有些業(yè)主為了回避監(jiān)督，在招投標(biāo)之前已內(nèi)定了施工單位，卻邀請(qǐng)了幾個(gè)施工單位投標(biāo)制造公開招投標(biāo)的假象。有的施工單位給予其他施工單位利益分成或轉(zhuǎn)包工程等好處，為達(dá)到自己中標(biāo)目的拉攏他們過(guò)來(lái)陪標(biāo)。原在深圳水務(wù)局的規(guī)劃建設(shè)處任職處長(zhǎng)一職的張廣松的腐敗案就是一個(gè)最好的例證。在2005年的下半年，深圳東部供水水源工程第三階段的造價(jià)皆上億的三個(gè)隧洞開始進(jìn)行公開的招標(biāo)，在兩百余家單位的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，一名對(duì)隧洞工程一竅不通的個(gè)體老板居然令人跌破眼鏡地“中標(biāo)”了。經(jīng)調(diào)查此事件就是一個(gè)由張廣松幕后操刀的陪標(biāo)事件。

第三，業(yè)主過(guò)分注重標(biāo)價(jià)，并將標(biāo)價(jià)作為評(píng)判的尺度，這種做法讓某些施工單位為了搶標(biāo)而盲目報(bào)低價(jià)格，且是在不了解業(yè)主意圖、現(xiàn)場(chǎng)情況及設(shè)計(jì)圖紙的情況下，為了達(dá)到搶標(biāo)目的而執(zhí)行的手段。一旦業(yè)主在評(píng)標(biāo)前沒有對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，實(shí)事求是地了解其施工能力，就會(huì)產(chǎn)生盲目投標(biāo)者或刻意降低報(bào)價(jià)的條件不是最優(yōu)的投標(biāo)單位中標(biāo)，在這些單位中，有的甚至不愿自己施工，而是將工程分包給其他施工單位自己抽拿管理費(fèi)。除此之外，過(guò)低的標(biāo)價(jià)還會(huì)引發(fā)上級(jí)主管部門撥款不到位、審批投資不足，極易發(fā)生停工待料的情況，讓原本緊密銜接的工程施工不及時(shí)，這一系列的問題不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量，還會(huì)影響投資效益發(fā)揮的及時(shí)性[1]。

2.建設(shè)工程招投標(biāo)管理對(duì)策探析

在建設(shè)工程中，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為慢慢變成這個(gè)行業(yè)的“癌癥”。要在腫瘤擴(kuò)散之前，將其根除，就要建設(shè)健全的制度，用制度來(lái)防止建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，將其發(fā)生的機(jī)率減到最少，這對(duì)實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)的“公平、公正、透明、科學(xué)”原則有著十分有利的影響。另一方面來(lái)說(shuō)，對(duì)于維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人的合法權(quán)益也是有利的，以此來(lái)減少社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的不良評(píng)價(jià)。以下，筆者也將與大家討論幾個(gè)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有效對(duì)策，希望業(yè)內(nèi)的人士也能參與討論，指出不足的地方。

2.1完善、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)辦法是作為后期招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的依據(jù)存在的。評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性有著較大的影響。一般情況下，如果技術(shù)難度較小、技術(shù)比較成熟的小型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法可以采用“通過(guò)制”來(lái)進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)或商務(wù)評(píng)標(biāo)；在技術(shù)難度較大、技術(shù)要求比較高的中大型項(xiàng)目中，就應(yīng)采用“兩階段性評(píng)標(biāo)辦法”，這種“技術(shù)標(biāo)”的評(píng)審一般要評(píng)暗標(biāo)，并且，在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審過(guò)程中要求制定細(xì)化、格式化的打分標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)委要提出書面的意見，并討論后再打分[2]。

2.2為參與投標(biāo)的單位建立誠(chéng)信檔案

業(yè)主發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)公告后，要報(bào)名投標(biāo)的施工單位必須委派在本單位就職的職工攜帶法人委托書、勞動(dòng)合同關(guān)系及社?？ɑ蛘呱绫ｊP(guān)系證明進(jìn)行報(bào)名。當(dāng)今的社會(huì)風(fēng)氣下，掛靠的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，投標(biāo)單位職工附帶的社?？ɑ蛘呱绫ｊP(guān)系證明基本上可以杜絕掛靠的現(xiàn)象。與此同時(shí)，招標(biāo)管理中心要利用工程建設(shè)招標(biāo)的信息管理系統(tǒng)，為參與工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、物資材料及設(shè)備供應(yīng)等單位辦理信用檔案信息備案。每次參與到項(xiàng)目招投標(biāo)工作的施工單位，招投標(biāo)管理中心要嚴(yán)格考核他們的施工質(zhì)量、業(yè)績(jī)、安全事故及技術(shù)創(chuàng)新等方面的能力。通過(guò)建立誠(chéng)信檔案，對(duì)于業(yè)績(jī)好的單位，在后面的工程招投標(biāo)中可以給予優(yōu)先推薦及評(píng)標(biāo)加分的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于屢次違約、發(fā)生質(zhì)量問題或者安全事故的施工單位，可以選擇評(píng)標(biāo)減分或者甚至考慮取消其投標(biāo)資格。誠(chéng)信檔案的建立可以把信譽(yù)度好的、條件優(yōu)秀、富有施工經(jīng)驗(yàn)的單位挑選到工程建設(shè)中來(lái)，大規(guī)模地提高工程建設(shè)質(zhì)量及整體的建設(shè)水平[3]。

2.3“低價(jià)中標(biāo)問題”的認(rèn)識(shí)和處理

低價(jià)中標(biāo)法源起于英國(guó)。在英國(guó)，當(dāng)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入評(píng)標(biāo)的階段時(shí)，各投標(biāo)者向業(yè)主及技術(shù)人員針對(duì)文件中不明白或不完善的地方加以解釋澄清，而后再由業(yè)主及技術(shù)人員評(píng)審?fù)稑?biāo)者資格。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，報(bào)價(jià)最低的標(biāo)書就是“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者”。當(dāng)報(bào)價(jià)最低的施工投標(biāo)單位的技術(shù)、管理、合同等方面的能力能達(dá)到要求，此單位就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。目前來(lái)說(shuō)，國(guó)際工程建筑施工領(lǐng)域的通行做法就是使用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。但是，我國(guó)在低價(jià)中標(biāo)問題中與英國(guó)有著不盡相同的認(rèn)識(shí)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條中規(guī)定，投標(biāo)人不能以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。但是怎樣認(rèn)定報(bào)價(jià)低于成本呢？《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的第21條明確地規(guī)定“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。制定對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的程序及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，能有效制止部分投標(biāo)單位利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序，另一方面也對(duì)充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用有一定程度的有利影響，對(duì)優(yōu)勝劣汰有促進(jìn)作用[4]。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要做好建設(shè)工程的投標(biāo)招標(biāo)管理工作，要深諳其中可能存在的問題，對(duì)于未發(fā)生的問題，要有預(yù)防的措施，對(duì)于已發(fā)生的問題，要有解決的辦法。中國(guó)在發(fā)展，建設(shè)工程的投標(biāo)招標(biāo)管理工作也在發(fā)展，舊的問題可以預(yù)防和解決，但還會(huì)有新問題發(fā)生，無(wú)論發(fā)生什么情況，我們應(yīng)當(dāng)以 “公平、公正、透明、科學(xué)” 的招投標(biāo)投標(biāo)原則為基本去解決問題，去促進(jìn)管理工作的完善。

【參考文獻(xiàn)】

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