工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式實(shí)施的對(duì)策建議

周紹祚

【摘 要】改革開放以來(lái)，國(guó)民在解決了人類生存“衣、食”基本需求的溫飽問(wèn)題之后，人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高， 住房已成為居民消費(fèi)需求的重要方面。新時(shí)期下也對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。本文章通過(guò)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式實(shí)施的對(duì)策建議作出了分析，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督；管理；對(duì)策

1.深刻理解法規(guī)體系的基礎(chǔ)上確定更趨理想的質(zhì)量監(jiān)督管理模式

我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容，建設(shè)工程法律，建設(shè)工程行政法規(guī)，建設(shè)工程部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》就是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的基本大法，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。其他行政條例與部門規(guī)章都是在基本大法的框架范圍內(nèi)制定。而王連昌，張樹曦在《行政法學(xué)》中將建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)分為行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩大類別也不無(wú)道理，總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)法律法規(guī)體系自改革開發(fā)后隨著建筑業(yè)的發(fā)展也在逐步變化和完善。而5號(hào)部令的出臺(tái)，從工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序、監(jiān)督責(zé)任、不良行為的記錄管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際開展提供更充足的法律依據(jù)和基本保障。但要深刻理解該部令的含義，完善監(jiān)督管理的模式則是我們質(zhì)量監(jiān)督改革的重點(diǎn)。

首先要在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下理解部令5號(hào)發(fā)布的背景，同時(shí)根據(jù)目前建筑市場(chǎng)內(nèi)存在的一些體制機(jī)制性問(wèn)題帶來(lái)的約束工程質(zhì)量水平提高的因素，然后根據(jù)這些具體的不符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的體制與機(jī)制提出更符合實(shí)際情況的模式。在創(chuàng)建初步的模式框架后，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，改善或完善部令對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的方式與內(nèi)容。最后，對(duì)釆用的新型模式應(yīng)逐步摸索，善于總結(jié)，對(duì)實(shí)施的效果和長(zhǎng)效性應(yīng)進(jìn)行實(shí)地的驗(yàn)證，不搞形式，不做一刀切，方能是新的模式實(shí)施后能客觀有效的發(fā)揮作用。

2.推行“全面質(zhì)量管理”的概念，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提髙

全面質(zhì)量管理（簡(jiǎn)稱TQC），是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量.運(yùn)用一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的全面的、系統(tǒng)的管理活動(dòng)。它是一種科學(xué)的現(xiàn)代質(zhì)量管理方法。但工程質(zhì)量監(jiān)督管理與以上全面質(zhì)量管理的概念卻又不同，ISO質(zhì)量管理體系的全面質(zhì)量管理以充分滿足顧客要求為基準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理以維護(hù)建筑工程市場(chǎng)秩序和保障工程質(zhì)量為主旨，但其管理的機(jī)制與理念值得我們借鑒，在國(guó)家制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)參建的各方工程質(zhì)量責(zé)任主體實(shí)施全過(guò)程、全方位與全員的質(zhì)量監(jiān)督管理即為筆者想闡釋的“全面質(zhì)量管理”。

首先應(yīng)知道建設(shè)單位的質(zhì)量行為是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其利益趨向、項(xiàng)目定位與采購(gòu)均對(duì)工程質(zhì)量起著決定性的影響。如在設(shè)計(jì)方案的選擇、施工單位、監(jiān)理單位的選擇上，就會(huì)盡量壓低在工程質(zhì)量控制上的投入，降低工程質(zhì)量的保障。所以首先對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量行為的控制無(wú)疑是非常關(guān)鍵的。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量行為、監(jiān)理質(zhì)量行為、施工質(zhì)量行為等的控制也非常重要，比如在施工中容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)上，設(shè)計(jì)單位應(yīng)考慮相應(yīng)的質(zhì)量保證措施以有利于工程質(zhì)量工作的開展，有利于工程質(zhì)量的提高。再者，監(jiān)理單位、施工單位也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范的要求，按設(shè)計(jì)意圖實(shí)施其責(zé)任行為，加強(qiáng)過(guò)程控制，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督效能

近幾年，各級(jí)政府均以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，從解決影響制約發(fā)展環(huán)境和群眾反映的突出問(wèn)題入手，積極開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作，突出對(duì)部分行政執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)和部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防治腐敗滋生，促進(jìn)監(jiān)管效能。同時(shí)幵展行政效能建設(shè)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的一種有效形式，也是提高工作人員素質(zhì)，改善機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

筆者認(rèn)為，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的流程顯得尤為重要。國(guó)務(wù)院5號(hào)部令第六條規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：

（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（2）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（3）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)。

（4）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

（5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

（6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)住宅分戶驗(yàn)收工作的管理

住宅產(chǎn)品與一般的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的商品有很大的區(qū)別，它是一種特殊的商品，它與一般商品有許多不同之處，其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，影響工程質(zhì)量的因素多、使用壽命長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)投入高、又是一次性產(chǎn)品，建成后不可逆轉(zhuǎn)，不能批量生產(chǎn)，每一棟建筑物都是不可重復(fù)的。因此住宅工程一直以來(lái)就是各級(jí)部門監(jiān)督管理的重點(diǎn)，以往住宅工程執(zhí)行的是建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即驗(yàn)收時(shí)以分部分項(xiàng)和檢驗(yàn)批為單位進(jìn)行驗(yàn)收，這種做法存在漏檢的可能，住戶入住后就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些漏檢的問(wèn)題，住宅是居民購(gòu)買的最大宗商品，都很重視質(zhì)量問(wèn)題，維修、維權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生，引起政府對(duì)住宅的工程質(zhì)量越來(lái)越重視，強(qiáng)調(diào)分戶驗(yàn)收，變“抽檢”為“全檢”。分戶驗(yàn)收是指建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在工程梭工前，依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及國(guó)家有關(guān)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，對(duì)每戶住宅及公共部位進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量檢查驗(yàn)收，并出具分戶驗(yàn)收合格的活動(dòng)。住宅工程涉及千家萬(wàn)戶，住宅工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要組成部分，而要保證住宅分戶驗(yàn)收工作的落實(shí)，務(wù)必對(duì)住宅工程復(fù)驗(yàn)工作明確要求，制定措施，加強(qiáng)監(jiān)管，凡分戶質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的住宅工程，不得進(jìn)行梭工備案，不得交付使用，同時(shí)加大對(duì)住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度執(zhí)行情況的抽檢力度，對(duì)在分戶驗(yàn)收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。進(jìn)一步落實(shí)了落實(shí)和強(qiáng)化各方主體的質(zhì)量責(zé)任，使住宅分戶驗(yàn)收工作不走形式，以切實(shí)保障廣大民眾的切身利益。

5.開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動(dòng)，全面帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升

一般而言，質(zhì)量水平高，社會(huì)影響面大的優(yōu)質(zhì)工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)整體工程質(zhì)量提高起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，如果釆取正面引導(dǎo)、樣板引路的管理方法，積極鼓勵(lì)企業(yè)幵展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動(dòng)：一是組織精品工程經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)觀摩活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)優(yōu)奪杯先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；二是引導(dǎo)施工企業(yè)釆用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)施工精細(xì)化；三是突出工序質(zhì)量控制，突出事前預(yù)控和過(guò)程控制，突出細(xì)部亮點(diǎn)。從而全面帶動(dòng)工程質(zhì)量的提升，能起到事半功倍的效果。

6.加強(qiáng)信息技術(shù)的更新和監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)

建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的日益提升要求監(jiān)督人員必須及時(shí)進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須注重對(duì)青年技術(shù)人才的培養(yǎng)，以老帶新，提供更多的培訓(xùn)和認(rèn)知機(jī)會(huì)。同時(shí)堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)管理的提升，從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，樹立監(jiān)督人員良好的職業(yè)道德和依法行政的意識(shí)，培養(yǎng)一支“政治過(guò)硬、技術(shù)權(quán)威、作風(fēng)清廉、把關(guān)嚴(yán)格”的監(jiān)督隊(duì)伍。

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