“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”偵查模式在深挖涉農(nóng)職務(wù)犯罪窩串案中的運(yùn)用和思考

江漢清　馮成湘

1.對(duì)“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在查辦職務(wù)犯罪中的思考

1.1“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在反貪實(shí)踐中的作用

采取“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案模式，是新形勢(shì)下查辦職務(wù)犯罪案件發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的客觀要求，能有效解決線索匱乏制約反貪辦案工作發(fā)展的問題，同時(shí)也是提高辦案質(zhì)量和辦案效果，擴(kuò)大辦案影響的重要措施，對(duì)是提高偵查能力，深入推進(jìn)依法獨(dú)立辦案的非常重要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，職務(wù)犯罪的特點(diǎn)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此，在執(zhí)法理念，辦案的方式方法上都必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。只有緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的犯罪高發(fā)行業(yè)和系統(tǒng)，采取“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案方法，才能使反貪偵查工作更加貼近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更好地推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程。同時(shí)，借助辦案造聲勢(shì)，可以使相關(guān)犯罪嫌疑人自首，激發(fā)群眾舉報(bào)熱情，有效拓寬線索來源渠道，從而解決線索匱乏問題。

1.2“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”在反貪實(shí)踐中的具體運(yùn)用

1.2.1精心組織，周密偵查方案是成功查處系統(tǒng)窩串案的重要前提

查處系統(tǒng)窩案涉及的人多面廣，情況復(fù)雜，偵破難度大，如何突破行、受賄人“一對(duì)一”的證據(jù)以及如何固定證據(jù)，應(yīng)因人因事因地而異，但必須要求有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的偵查方案，必須有統(tǒng)一的組織和部署，才能取得好的偵查效果。要抓準(zhǔn)職務(wù)犯罪案件高發(fā)的系統(tǒng)，并摸清其行業(yè)潛規(guī)則、發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)，查辦難點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口。

1.2.2把握戰(zhàn)機(jī)，首次訊問突破是成功查處系統(tǒng)窩串案的必要條件

一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的窩案就像投向湖面的石子，這就是辦案中的多米諾骨牌效應(yīng)。辦案中，要利用犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)調(diào)節(jié)審訊的強(qiáng)度和速度，把握犯罪嫌疑人情緒的瞬息變化，事先做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，情況出現(xiàn)時(shí)，在最短時(shí)間內(nèi)排除危險(xiǎn)，以最快速度拿出解決辦法，與犯罪嫌疑人爭(zhēng)分奪秒，一鼓作氣，提高首次訊問的成功率。

1.2.3快速出擊，統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成整體合力是成功查處系統(tǒng)窩串案的關(guān)鍵所在

當(dāng)前，辦理自偵案件涉及的問題往往比較廣泛，需要取證核實(shí)的材料較多，需要查證、印證的資料較多，這就需要指揮者對(duì)參與辦案的人員統(tǒng)一指揮，果斷決策，使辦案的人員能夠互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，通過科學(xué)指揮、合理部署、協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮干警的聰明才智，以最快的速度獲取可靠的證據(jù)，提高偵查破案的整體效能。實(shí)踐中，要找準(zhǔn)案件的關(guān)鍵點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，建立零距離指揮機(jī)制，指揮員深入到一線參戰(zhàn)，適時(shí)采用大兵團(tuán)作戰(zhàn)的模式，突審組、外調(diào)組同步取證，快反應(yīng)、快出擊、快固證，不給犯罪嫌疑人毀滅、隱匿、假造證據(jù)、串供、轉(zhuǎn)移贓款贓物的機(jī)會(huì)，以達(dá)到“快立、快偵、快捕、快訴”的效果。

1.2.4力排干擾，形成整體合力是成功查處系統(tǒng)窩串案的重要保障

查辦大要案工作是一個(gè)系統(tǒng)的綜合工程，單靠檢察機(jī)關(guān)一家孤軍作戰(zhàn)，往往事倍功半。因此，我們必須運(yùn)用系統(tǒng)理論開展辦案工作。一是要結(jié)合案件大小爭(zhēng)取上級(jí)支持。在查辦貪賄案件特別是查辦窩案、大要案過程中，常常會(huì)遇到來自各方面的阻力。要始終堅(jiān)持重大案情報(bào)告制度，對(duì)重大行動(dòng)、舉措由檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)主動(dòng)、及時(shí)向上級(jí)院和市委、市人大匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。在取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，采用一體化辦案機(jī)制，使說情者到處碰壁，解除了干警的辦案壓力，使案件得以順利查處。二是在查處案件中，要加強(qiáng)宣傳工作，積極發(fā)動(dòng)群眾參與。要采取發(fā)放宣傳單、聘請(qǐng)監(jiān)督員參與辦案、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、公布舉報(bào)電話等措施調(diào)動(dòng)人民群眾的舉報(bào)熱情。三是要強(qiáng)化市偵查指揮中心的職能。一個(gè)案件的查辦過程，不能因案件本身結(jié)束而告一段落，而是要善于在偵破過程中繼續(xù)發(fā)現(xiàn)可能存在的犯罪點(diǎn)，以達(dá)到窺一斑而見全豹效果。并實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，使反貪、批捕、起訴等部門聯(lián)手互動(dòng)，批捕部門提前介入、公訴部門引導(dǎo)偵查，及早制定出防止漏證、翻供的防范對(duì)策，注重協(xié)調(diào)聯(lián)系，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，以此形成打擊合力。

2.如何完善“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的偵查模式

2.1建立規(guī)模龐大的線索信息庫(kù)

加強(qiáng)偵查情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立行賄人信息檔案，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位建立情報(bào)網(wǎng)，與公安戶籍管理，車輛管理、工商登記管理、電信管理等部門建立資源共享機(jī)制，以便偵查工作的查詢使用。定期召開信訪、紀(jì)檢等群眾接待窗口的信息員座談會(huì)，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)部門秘密派員搜集線索，同時(shí)對(duì)署名舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)、保密，以此鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。主動(dòng)深入社會(huì)各階層、各系統(tǒng)排查摸底，拓展案源，廣泛獲取一線舉報(bào)，掌握第一手材料。

2.2加強(qiáng)案件信息管理

為及時(shí)、全面掌握辦案進(jìn)展情況，安排專人負(fù)責(zé)對(duì)案件線索的收集、歸納、傳遞、管理等一套程序，以便領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握查辦案件的進(jìn)展情況，使動(dòng)態(tài)信息一目了然，從而有效地進(jìn)行查詢、監(jiān)督、指導(dǎo)。并對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過職務(wù)犯罪案件的單位，選擇一些仍有可查余地和內(nèi)容的進(jìn)行回訪，從中擴(kuò)展偵查視線。盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)搜集信息，抓住問題找線索，進(jìn)行精心篩選后，帶著疑點(diǎn)和問題，以點(diǎn)擊面，擴(kuò)大戰(zhàn)果。同時(shí)，要圍繞職權(quán)所涉及的范圍發(fā)現(xiàn)和尋找案件線索，順著所涉嫌犯罪的事挖出涉嫌犯罪的人。做發(fā)現(xiàn)線索的有心人，在審查批捕、審查起訴、民行審查案件中留意有無職務(wù)犯罪線索，一旦發(fā)現(xiàn)跡象及時(shí)告知偵查部門，擴(kuò)大案件線索的信息量，從而形成縱向到底、橫向到邊、整體聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和信息反饋機(jī)制。

2.3建立偵查協(xié)作機(jī)制

貪污賄賂犯罪日益呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢(shì)，如僅靠一個(gè)基層院反貪局來完成全部偵查工作，越來越不適應(yīng)偵查工作的需要。尤其是 “抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”查案模式的采用，必須采用大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，組織審訊、搜查、取證、外調(diào)等多個(gè)偵查小組互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，集思廣益，群策群力，提高偵查破案的整體效能。要發(fā)揮偵查指揮中心作用，市院反貪局局長(zhǎng)為第一指揮官，精心組織，做到聽匯報(bào)，指方向，定決策，做協(xié)調(diào)，使偵查工作能夠快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，分工協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開展，保證上下、左右政令暢通。一要加強(qiáng)與審計(jì)、工商、稅務(wù)、財(cái)政以及信訪等部門的聯(lián)系、溝通、協(xié)作和配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，打開獲取案件線索的另一通道。二要與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安和法院等專門職能機(jī)關(guān)，建立職務(wù)犯罪案件相互移送制度，保證職務(wù)犯罪行為得到及時(shí)有效查處，防止案件線索流失。三要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)作，及時(shí)互通信息。在辦理職務(wù)犯罪案件中，對(duì)經(jīng)首次分流初查后，尚不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件線索，認(rèn)為仍有調(diào)查價(jià)值可能的，采取換角度、變思路，易人再查的方法進(jìn)行二次分流。涉及到外地單位有關(guān)人員職務(wù)犯罪案件線索時(shí)，及時(shí)聯(lián)系，使外地檢察機(jī)關(guān)能捕獲、掌握其職務(wù)犯罪的問題。動(dòng)員全院干警做發(fā)現(xiàn)線索的有心人，在審查批捕、審查起訴、民行審查案件中留意有無職務(wù)犯罪線索，一旦發(fā)現(xiàn)跡象及時(shí)告知偵查部門，擴(kuò)大案件線索的信息量，從而形成縱向到底、橫向到邊、整體聯(lián)動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和信息反饋機(jī)制。

3.結(jié)論

“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的辦案模式，需進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化查處行業(yè)系統(tǒng)性窩案、串案意識(shí)，建立一整套作戰(zhàn)方案，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，運(yùn)作有序的規(guī)模效應(yīng)。堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為促進(jìn)社會(huì)和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會(huì)和諧的生命線，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案工作的始終。要嚴(yán)格執(zhí)行辦案流程的各項(xiàng)規(guī)定，完善內(nèi)部辦案質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督和督促檢查，杜絕執(zhí)法的隨意性，最大限度減少案件的瑕疵，完善規(guī)范化執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使每一件案件實(shí)體處理準(zhǔn)確，程序合乎流程規(guī)定，文書制作規(guī)范，辦案效果良好。