煤炭企業(yè)安全政府監(jiān)管的問(wèn)題和對(duì)策

孫傳玲

【摘 要】國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)礦產(chǎn)資源的有效應(yīng)用，其中煤炭資源作為我國(guó)的重要的礦產(chǎn)資源，它的運(yùn)作情況，引起了社會(huì)各界的重視，為了促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展，我們要進(jìn)行其安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這需要引起相關(guān)政府部門的重視，促進(jìn)該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】煤炭安全；監(jiān)管模式；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施；管理深化

1.煤炭企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不足

我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源總量比較豐富的國(guó)家，但是其人均資源占有量是比較低的，為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我們要進(jìn)行其內(nèi)部管理應(yīng)用環(huán)節(jié)的深化。我國(guó)的能源多煤礦，少油，我國(guó)的煤炭資源是很豐富的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，一系列的煤炭企業(yè)不斷崛起，其運(yùn)作規(guī)模日益擴(kuò)大，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

在煤炭企業(yè)的運(yùn)作過(guò)程中，其出現(xiàn)一系列的煤炭安全生產(chǎn)問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的有效應(yīng)用，也難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)為，煤炭開(kāi)發(fā)技術(shù)的落后，不能確保其煤炭安全管理措施的深化應(yīng)用，其相關(guān)煤礦操作人員自身的安全意識(shí)是比較低的，不能確保其內(nèi)部人員機(jī)構(gòu)的有效優(yōu)化。企業(yè)的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏，也不利于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，不能確保其煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度是不夠強(qiáng)的，雖然近幾年來(lái)說(shuō)，政府的監(jiān)管工作取得了一系列的成果，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，其相關(guān)監(jiān)管力度及其強(qiáng)度要進(jìn)行提升，以滿足實(shí)際工作的需要。

2.煤炭安全政府監(jiān)管環(huán)節(jié)的不足

（1）在實(shí)際工作中，影響煤炭安全生產(chǎn)的因素是很多的，比如國(guó)家的煤炭行業(yè)的政府監(jiān)管過(guò)程中的雙軌制的應(yīng)用，一定程度上，導(dǎo)致了監(jiān)管責(zé)任的不明確，不能確保其實(shí)際監(jiān)管水平的提高，導(dǎo)致一系列的安全生產(chǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。有些煤炭企業(yè)是當(dāng)?shù)夭块T經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力，這也導(dǎo)致了其相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏。國(guó)家煤炭監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)行中，會(huì)與地方監(jiān)管部門由于地方稅收的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致地方監(jiān)管部門的監(jiān)管無(wú)力，甚至從當(dāng)企業(yè)的‘保護(hù)傘，削弱國(guó)家煤炭監(jiān)管部門的見(jiàn)過(guò)力度，導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)的重效益不重安全，必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)煤炭安全管理制度的規(guī)范要求，其地方地方煤炭安全監(jiān)管部門擁有對(duì)其地方煤炭企業(yè)的監(jiān)管的權(quán)利，這一定程度上，導(dǎo)致了監(jiān)管系統(tǒng)的缺乏， 不能真正確保其煤炭生產(chǎn)監(jiān)管措施的有效落實(shí)，導(dǎo)致了一系列的政府對(duì)于企業(yè)的煤炭生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺乏。國(guó)家煤炭安全監(jiān)管部門并沒(méi)有完全獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)。地方煤炭企業(yè)拒絕煤炭安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制關(guān)停指令時(shí)，國(guó)家煤炭安全監(jiān)管部門不具備強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)，必須移交相關(guān)指令部門。在經(jīng)濟(jì)效益的刺激下，地方安全監(jiān)管部門會(huì)無(wú)視這些出現(xiàn)的問(wèn)題，采取推脫，拖延的方式用來(lái)保證經(jīng)濟(jì)利益。

（2）我們目前的監(jiān)管體制也是不健全的，不能確保其監(jiān)管方式的深化，有些安全監(jiān)管部門缺乏對(duì)其自身工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)，在一系列的安全事故發(fā)生之后，才進(jìn)行一系列的安全事故因素的調(diào)查，進(jìn)行其安全事故整體系統(tǒng)的分析，這不能有效確保其對(duì)煤炭企業(yè)的安全檢查系統(tǒng)的健全，導(dǎo)致了一系列的安全問(wèn)題的產(chǎn)生，不利于安全隱患的及時(shí)解除。在實(shí)際檢查過(guò)程中，對(duì)于出現(xiàn)的安全問(wèn)題，其執(zhí)行力度也是不夠的，僅僅是警告、批評(píng)不能實(shí)現(xiàn)安全事故的避免。出現(xiàn)事故后，往往對(duì)事故所在地的煤炭企業(yè)實(shí)行完全的的整改，甚至?xí)霈F(xiàn)地方企業(yè)的完全停產(chǎn)。這在另一方面加大的小型煤礦主的冒險(xiǎn)心理，不顧安全多開(kāi)采、多賺錢，減少被停產(chǎn)整頓時(shí)的利益損失。第三就是安全監(jiān)督與地方利益產(chǎn)生沖突時(shí)，地方政府為政績(jī)、稅收、效益的凸顯產(chǎn)生權(quán)與錢的勾結(jié)，侵蝕煤炭安全監(jiān)管的公平公正。近年來(lái)的許多重特大煤炭安全事故都有官煤勾結(jié)的暗影，這已經(jīng)成為我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)政府監(jiān)管中的最大的問(wèn)題。

3.我國(guó)煤炭安全政府監(jiān)管方案的優(yōu)化

為了滿足我國(guó)的煤炭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我們要進(jìn)行煤炭安全監(jiān)管系統(tǒng)的健全， 實(shí)現(xiàn)對(duì)其各個(gè)安全監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)其地方煤礦安全監(jiān)管體系的健全，實(shí)現(xiàn)其地方政府和地方安全監(jiān)管權(quán)力的分離，確保其煤炭企業(yè)利益的獨(dú)立性，以避免出現(xiàn)地方安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)運(yùn)行，在此過(guò)程中，我們也要進(jìn)行其安全監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)其地方安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其安全監(jiān)管工作的穩(wěn)定運(yùn)行，確保其政府監(jiān)管系統(tǒng)的健全。為了滿足這一目的，我們也要進(jìn)行地方安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員的有效管理，確保該環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的穩(wěn)定運(yùn)行。從監(jiān)管的法律法規(guī)入手，將監(jiān)督與管理合理并入政府監(jiān)管的體系中，解決現(xiàn)行政府監(jiān)管執(zhí)行中中央與地方的沖突。在對(duì)現(xiàn)行煤炭安全政府監(jiān)管的改革中，首先梳理好國(guó)家煤炭監(jiān)管與地方煤炭監(jiān)管的關(guān)系，賦予權(quán)責(zé)統(tǒng)一的煤炭安全監(jiān)管獨(dú)立的、強(qiáng)制的執(zhí)行權(quán)。在現(xiàn)行的《關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》中規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察部門經(jīng)過(guò)檢查認(rèn)為有必要關(guān)閉的礦井，需要提請(qǐng)縣級(jí)以上的人民政府決定關(guān)閉與否，煤礦安監(jiān)部門沒(méi)有權(quán)力作出關(guān)閉的決定。這樣雖然能在很大程度上約束了監(jiān)管部門不濫用職權(quán)，但會(huì)導(dǎo)致對(duì)煤炭企業(yè)安全問(wèn)題整改的遲緩。

為了滿足實(shí)際工作的需要，我們也要進(jìn)行其安全監(jiān)管機(jī)制的健全，確保其預(yù)防環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)及其管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，確保其統(tǒng)一性安全管理系統(tǒng)的健全，確保其管理模式的不斷深化發(fā)展，促進(jìn)其煤炭安全政府監(jiān)管工作的深化，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)系統(tǒng)的健全，確保其煤炭的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程的有效管理控制，確保其相關(guān)事故的積極解決，實(shí)現(xiàn)其政府監(jiān)管系統(tǒng)的健全，進(jìn)行其處理模式的更新，確保具體問(wèn)題具體分析，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定運(yùn)行，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對(duì)于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，在政府監(jiān)管的過(guò)程中除了監(jiān)督管理的工作，也要處理好事故發(fā)生后的問(wèn)題。杜絕拿賠償解決一切的情況出現(xiàn)。任何傷亡事故都是我們不愿意看到的情況，但是一旦安全事故發(fā)生，就必須盡最大努力補(bǔ)救和挽回。健全安全事故的善后保障工作，不僅僅只有賠償，還包括事故責(zé)任的調(diào)查，安全危機(jī)的分析，具體責(zé)任人的處理。不能粗暴的就是官員的引咎辭職，這達(dá)不到嚴(yán)重的警示作用。更不能出現(xiàn)只處理‘小人物，不動(dòng)‘大干戈的情況。

煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作環(huán)節(jié)的完善，離不開(kāi)其內(nèi)部管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，離不開(kāi)相關(guān)政府部門的重視，在此過(guò)程中，我們拒絕極端經(jīng)濟(jì)利益追求行為，確保其操作過(guò)程中的安全施工的實(shí)現(xiàn)，確保其政府監(jiān)管工作系統(tǒng)的健全。實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭行業(yè)監(jiān)管的重視，促進(jìn)煤炭安全事故的發(fā)生率的下降。

4.結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際煤炭行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了確保其煤炭經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我們要進(jìn)行其煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管 力度的提升，以避免一系列的安全事故的發(fā)生。

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