□ 馮世民 肖丁勤

為加快推進(jìn)武陵山特困片區(qū)扶貧攻堅，盡快讓特困片區(qū)城步的人民群眾過上富裕幸福生活。湖南省城步苗族自治縣不斷創(chuàng)新特困片區(qū)城步扶持方式，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持上大膽創(chuàng)新，不斷探索，加大低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮涉農(nóng)作用，利用高山氣候特點，瞄準(zhǔn)沿海市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展延季蔬菜生產(chǎn)，走上了脫貧致富之路，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

城步亞華南山乳品科技園

2012年底，全縣建立延季蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地12個，種植面積達(dá)2.34萬畝，總產(chǎn)值2.1億元，種植戶人平增收2080元；葉類、茄類蔬菜產(chǎn)量居全省第一。上世紀(jì)90年代末，城步農(nóng)業(yè)基本上仍是以糧為綱的山區(qū)農(nóng)業(yè)。與外地平原縣相比，不適合發(fā)展糧食生產(chǎn)的城步處于先天弱勢，農(nóng)業(yè)一直是縣域經(jīng)濟(jì)的“短腿”。如何克服先天不足，揚(yáng)長避短，化劣勢為優(yōu)勢，成為該縣農(nóng)業(yè)能否取得突破的“瓶頸”。1998年，該縣汀坪鄉(xiāng)幾戶農(nóng)民試種幾十畝西紅柿取得成功，讓縣委、縣政府看到了希望，次年起即在全縣推廣種植。短短幾年間，由西紅柿單一種植發(fā)展到西紅柿、紅茄、黃瓜等11個品種，產(chǎn)品暢銷到江蘇、浙江、廣東、廣西、福建、上海、香港、澳門。

小蔬菜做成了大產(chǎn)業(yè)。城步延季蔬菜之所以能夠做大做強(qiáng)，能夠形成帶動全縣農(nóng)民致富的大產(chǎn)業(yè)，除了找準(zhǔn)適合城步發(fā)展的產(chǎn)品外，縣內(nèi)涉農(nóng)部門起到了關(guān)鍵作用。只有充分發(fā)揮其作用，才能真正把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)到依靠市場配置農(nóng)業(yè)資源上來。缺少涉農(nóng)部門的參與，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這根鏈條就不可能形成。各縣盡管地理、氣候等條件不同，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑也各異，但只要抓住了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的著力點，切實發(fā)揮涉農(nóng)部門作用，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就會逐漸步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道。具體到城步縣以延季蔬為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，涉農(nóng)部門主要指是供銷合作社、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，涉及到市場網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金支撐、經(jīng)濟(jì)秩序等職能。這些部門各司其職，緊密配合，使該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。本文中，筆者試圖根據(jù)自己在該縣工作的實踐和調(diào)研，對涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能和作用進(jìn)行粗淺的探索。

金銀花喜獲豐收

一、基層供銷社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尋找銷售市場

參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是基層供銷社改革和發(fā)展的迫切需要。上世紀(jì)90年代末，國務(wù)院在《關(guān)于解決當(dāng)前幾個突出問題的通知》中，要求供銷社“要努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，把生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，帶領(lǐng)千家萬戶走向市場”?；鶎庸╀N社介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于實現(xiàn)供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，有利于將供銷社與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，是供銷社扭虧增盈、走出困境、解決生存問題的一個有效途徑。參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，供銷社有許多有利條件，（一）供銷社上聯(lián)城市，下聯(lián)農(nóng)戶，有一張分布到城鄉(xiāng)各地的完整網(wǎng)絡(luò)；（二）供銷社有各種設(shè)施，包括倉庫、場地、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)備等；（三）供銷社有龐大的隊伍，有各種人才，有長期經(jīng)營的經(jīng)驗；（四）供銷社有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，能獲得更廣泛的市場信息。因此，供銷社有條件把農(nóng)民組織起來，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實體，以較好的條件進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

基層供銷社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方式及組織形式，主要是幫助農(nóng)民組建專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會。具體作法是：根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和市場需要確定有生產(chǎn)基礎(chǔ)、有經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前途的主產(chǎn)品，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)；建議種植戶組或?qū)I(yè)協(xié)會，幫他們制訂章程、條例，健全內(nèi)部組織，發(fā)展外部聯(lián)系；向這些組織提供信息、科技、生產(chǎn)、供應(yīng)生產(chǎn)資料等服務(wù)。城步供銷社在實踐中因勢利導(dǎo)組建了5個延季蔬菜專業(yè)合作社、7個綜合服務(wù)社、13個村級生產(chǎn)銷售協(xié)會，發(fā)展了84 個種植專業(yè)村、13800個種植戶、在廣州、深圳、上海、重慶、福州、南寧、長沙等大中城市設(shè)立營銷窗口20個，形成了“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+市場”的經(jīng)營格局。該縣專業(yè)協(xié)會在產(chǎn)品銷售收入中適當(dāng)提成，以調(diào)動協(xié)會人員的工作積極性，保證協(xié)會在開展服務(wù)中不斷發(fā)展壯大。

基層供銷社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，要把握四個問題。（一）提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自覺性和緊迫感。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，基層供銷社要充分認(rèn)識到為農(nóng)民服務(wù)是供銷社的根本宗旨，要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的自覺性和緊迫性，把它作為基層供銷社新的經(jīng)濟(jì)增長點。（二）以市場為導(dǎo)向，處理好服務(wù)與效益的關(guān)系。供銷社為農(nóng)民提供服務(wù)會直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也必然會在服務(wù)中得到合理的收益，但不能僅僅為追求經(jīng)濟(jì)效益才去為農(nóng)民服務(wù)，這個關(guān)系一定要處理好。（三）與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，是供銷社參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。通過實行最低保護(hù)價收購、利潤返還等多種形式，切實保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，才能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性循環(huán)。（四）依靠市場機(jī)制去推動工作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個組織或單位在市場中的地位，只能靠它自身的實力和能力在競爭中去爭取。供銷社要真正與農(nóng)民結(jié)合，取得農(nóng)民的信任和支持，就必須努力為農(nóng)民謀利益，用農(nóng)民能接受的市場交易方式進(jìn)行工作，多聽群眾意見，多走群眾路線。

二、農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供科技支撐

農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的影響。對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)往往能夠產(chǎn)生較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)利用高新技術(shù)進(jìn)程的加快，技術(shù)進(jìn)步的乘數(shù)效應(yīng)還會越來越強(qiáng)。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利進(jìn)行，就必須通過體制創(chuàng)新，不斷健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

城步縣農(nóng)業(yè)部門在參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，迅速找準(zhǔn)自己的職能定位，鼓勵并扶持農(nóng)民從事延季蔬菜生產(chǎn)，把延季蔬菜作為富裕百姓的第一大種植業(yè)來抓；采取為種植戶包提供優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)藥，包技術(shù)服務(wù)，按稻谷種植畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)包種植失敗賠償?shù)摹叭贝胧?，推動這一新興產(chǎn)業(yè)迅速做大。為提升產(chǎn)品競爭力，縣農(nóng)業(yè)部門向國家農(nóng)業(yè)部申報 “綠色南山”牌延季蔬菜商標(biāo)，并獲得通過；開展無公害產(chǎn)品認(rèn)證，制訂了無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h農(nóng)業(yè)部門及時將新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐中。2003年起推廣延季蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培，使其產(chǎn)品較普通同類產(chǎn)品市場價格高出1/4；低海拔地區(qū)延季蔬菜栽培技術(shù)的試驗成功，使原來局限于高寒山區(qū)種植的延季蔬菜擴(kuò)大到全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時狠抓病蟲害防治，有力地保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。如今，城步已成為全省最大的綠色蔬菜生產(chǎn)基地，蕃茄、紅茄成為省級知名品牌。

農(nóng)業(yè)部門參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前要注意解決兩個“過分”的問題，(一)過分重視增產(chǎn)技術(shù)，而輕視農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化技術(shù)；(二)過分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)中技術(shù)，而輕視產(chǎn)前特別是產(chǎn)后技術(shù)。有些產(chǎn)后技術(shù)，如農(nóng)產(chǎn)品的包裝、分級、營銷、品牌管理等甚至經(jīng)常不被當(dāng)作技術(shù)。這兩個“過分”不僅導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化進(jìn)層較慢，也在相當(dāng)程度上妨礙了農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)的升級和農(nóng)頭企業(yè)檔次的提高。其次，農(nóng)業(yè)部門參與和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一定要重視借助外力?？h域經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)分工中處于較低的層次，科技、教育遠(yuǎn)不如大中城市發(fā)達(dá)。對于一些較高水平的技術(shù)開發(fā)，一定要與大中城市的大專院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，借助他們的力量加快科技進(jìn)步。要根據(jù)本縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，有針對性地委托大專院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，采用有償服務(wù)的形式，實現(xiàn)共同發(fā)展。

延季蔬菜西紅柿種植獲得大豐收

村里種植的紅茄長勢喜人

三、農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障

目前，各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱情很高，資金需求量較大，但由于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)企業(yè)融資環(huán)境較差，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大障礙。要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中融資難的問題，需要多方面的共同努力。筆者認(rèn)為農(nóng)村信用社應(yīng)在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。這既是農(nóng)村信用社發(fā)展的功能定位，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。從現(xiàn)實情況看，這方面的問題還不小。(一)思想認(rèn)識滯后。部分信用社同志認(rèn)為農(nóng)村信用社主要職責(zé)是為農(nóng)民和社員的生產(chǎn)生活提供信貸服務(wù)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以產(chǎn)、供、銷、貿(mào)為載體的系統(tǒng)工程，是其他金融機(jī)構(gòu)的事情，因此影響了積極性和主動性。(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目一哄而上與農(nóng)村信用社、互助資金謹(jǐn)慎放貸之間出現(xiàn)反差。一些地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時，盲目追求政績，不切實際亂上項目，只圖數(shù)量多，不求質(zhì)量優(yōu)，不進(jìn)行嚴(yán)密的項目論證。這根本不符合信用社互助資金信貸擇優(yōu)原則。(三)現(xiàn)代銀行制度的有關(guān)規(guī)定與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目主體多樣性之間不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目主體中有多種類型，而單個信用社一般沒有經(jīng)濟(jì)實力滿足某種產(chǎn)業(yè)鏈的各種信貸資金需求。因為根據(jù)現(xiàn)行主辦銀行制度，不同類型企業(yè)的信貸資金來源歸口于不同類別的金融機(jī)構(gòu)，其投向、投量的側(cè)重點也不相同，雖有相互交叉，但還存在不適應(yīng)性。

針對上述問題，農(nóng)村信用社應(yīng)在如下方面有所加強(qiáng)。(一)提高認(rèn)識，堅定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。農(nóng)村信用社、互助資金是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨的金融組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村信用、互助資金社宗旨的最佳體現(xiàn)。農(nóng)村信用社和互助資金要發(fā)揮好自身優(yōu)勢，把扶持社員和農(nóng)戶家庭副業(yè)經(jīng)營與支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，真正發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主渠道作用。(二)選好項目，科學(xué)論證。好的項目不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得效益的保證，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樹立信譽(yù)和獲得農(nóng)村信用社、互助資金支持的重要保證，還是保證信用社信貸資金良性循環(huán)、獲得回報的重要前提條件。在一哄而上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化熱潮中，農(nóng)村信用社要保持清醒頭腦，對每一個項目都要進(jìn)行嚴(yán)密論證，要看其產(chǎn)品和市場是否有前景，龍頭企業(yè)是否能為基地和農(nóng)戶提供配套服務(wù)，是否有充足的自有資金和穩(wěn)定的資金來源，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是否符合環(huán)保政策等。(三)跟蹤管理，分類指導(dǎo)，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效扶持。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持項目，要嚴(yán)格按程序辦好有效的抵押擔(dān)保手續(xù)，切不可盲目放貸，偏離政策及擇優(yōu)扶持、效益安全的軌道；同時還要實行信貸員項目專管制，把項目貸款的實情與信貸員的工資待遇掛鉤，聯(lián)責(zé)聯(lián)效，增加為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的主人翁意識和責(zé)任感。

四、地方政府維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)秩序

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，收購方與農(nóng)戶之間的利益分配經(jīng)常會發(fā)生矛盾。在這對矛盾中，有時是農(nóng)民處于不利地位。其主要原因有：(一)農(nóng)產(chǎn)品具有易腐爛性質(zhì)，農(nóng)戶又無力進(jìn)行遠(yuǎn)程運(yùn)輸，收購方極易形成非政府買方壟斷，從而形成壟斷價格和收購量，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益都受到損害。在這種情況下，實行利益分成或返還只能是一種“良心賬”或者是一種自慰行為。至于利潤分成或利潤返還比率，農(nóng)戶也無權(quán)參與決策，更無力監(jiān)督對方執(zhí)行其承諾。(二)一旦遇到市場風(fēng)險，收購方就會終止農(nóng)產(chǎn)品收購合同，留下農(nóng)戶自己承受產(chǎn)品降價甚至賣不出去的損失。在這種情況下，農(nóng)戶處于絕對弱勢地位，控制權(quán)完全掌握在收購方手中。面對這種不平等，農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的積極性必然會受到影響。

但在有些情況下，收購方則處于不利地位。主要原因有：（一）大部分農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模都較小，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場行情看好時，農(nóng)民經(jīng)常會不顧與收購方已經(jīng)簽訂的協(xié)議或合同的約束，不將產(chǎn)品交售給收購方，這種情況收購方是拿農(nóng)民沒辦法的。（二）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中，一旦收購方與農(nóng)戶發(fā)生糾紛，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往出于地方保護(hù)而偏袒農(nóng)戶。

要解決上述問題，最重要的就是地方政府要從維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序大局出發(fā)，公正執(zhí)法，使收購方與農(nóng)戶之間的購銷合同具有強(qiáng)制約束力，迫使收購方和農(nóng)民必須嚴(yán)格按照合同履行其承諾。只有這樣，收購方和農(nóng)戶的利益才能得到保護(hù)；只有這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能持續(xù)發(fā)展。