文/顏新文 陳茂生 翟思德

給“管家婆”戴上“緊箍咒”
——三門縣反向監(jiān)督村監(jiān)會(huì)主任履職

文/顏新文 陳茂生 翟思德

15名村監(jiān)會(huì)主任主動(dòng)請(qǐng)辭，3名村監(jiān)會(huì)主任履職不到位被鄉(xiāng)鎮(zhèn)罷免……最近，三門縣探索實(shí)行反向監(jiān)督村監(jiān)會(huì)機(jī)制，一些行政村監(jiān)委會(huì)主任高密度辭職或被罷免，引起強(qiáng)烈反響。

反向監(jiān)督：讓村監(jiān)會(huì)陽光運(yùn)作

近年來，各地村監(jiān)會(huì)為推進(jìn)基層民主監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，但這個(gè)監(jiān)督者并非“完人”。三門縣紀(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一些村監(jiān)會(huì)“不給力”，無原則遷就村兩委，監(jiān)督只是“和稀泥”；一些村監(jiān)會(huì)濫用權(quán)力，信馬由韁，成為農(nóng)村發(fā)展的“中梗阻”，而類似因地緣、人緣關(guān)系造成村監(jiān)會(huì)不監(jiān)督、亂監(jiān)督、濫監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

村監(jiān)會(huì)使村級(jí)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)了陽光運(yùn)行，可如何確保村監(jiān)會(huì)陽光用權(quán)？去年5月以來，三門縣紀(jì)委探索推出了反向監(jiān)督村監(jiān)會(huì)機(jī)制，給村監(jiān)會(huì)成員履職戴上了“緊箍咒”。

三門縣委常委、縣紀(jì)委書記陳君介紹，反向監(jiān)督主要包含三方面，即權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、制度制約權(quán)力，通過群策群力，形成一個(gè)立體式監(jiān)督體系，保障村監(jiān)會(huì)履職受制衡和約束。

權(quán)力制約權(quán)力，指的是在反向監(jiān)督過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩代表一委員、村兩委干部等人員，每半年在各村舉行一次質(zhì)詢會(huì)議，對(duì)村監(jiān)會(huì)主任質(zhì)詢并打分。在這個(gè)機(jī)制中增設(shè)村干部專題質(zhì)詢環(huán)節(jié)，由村兩委干部對(duì)村監(jiān)會(huì)主任面對(duì)面質(zhì)詢，實(shí)現(xiàn)雙向的監(jiān)督。

權(quán)利制約權(quán)力，是充分發(fā)揮群眾力量，由駐村干部組成征求意見小組開門納諫，上門評(píng)議，隨機(jī)上門征求30戶左右群眾意見，對(duì)村監(jiān)會(huì)主任進(jìn)行反向測(cè)評(píng)，讓更多的村民參與農(nóng)村自治。

制度制約權(quán)力，是紀(jì)檢部門根據(jù)村監(jiān)會(huì)職責(zé)，專門出臺(tái)《三門縣行政村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職考核及報(bào)酬資金使用管理辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)的政策，譬如沿赤鄉(xiāng)的村監(jiān)會(huì)主任“優(yōu)化比對(duì)、雙向量分”管理辦法，從而以制度來引導(dǎo)工作，規(guī)范工作。

如此三管齊下，村監(jiān)會(huì)這個(gè)“監(jiān)督者”就被全方位監(jiān)督起來，職權(quán)的使用也自然放在陽光下。

民主透明：讓老百姓樂于評(píng)判

“我作為村監(jiān)會(huì)主任，今年下半年，始終看牢村里建設(shè)和財(cái)務(wù)，具體做了以下幾件事……”2012年11月23日，沿赤鄉(xiāng)鉗口村村監(jiān)會(huì)主任金敬會(huì)正襟危坐，在村反向監(jiān)督質(zhì)詢?cè)u(píng)議會(huì)上就自身工作進(jìn)行述職述廉。

54歲的金敬會(huì)沒想到有朝一日會(huì)成為監(jiān)督村兩委的“管家婆”，更沒想到會(huì)在偌大的會(huì)議室內(nèi)，接受村民“拷問”。反向監(jiān)督機(jī)制最關(guān)鍵的一招就是這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)詢?cè)u(píng)議環(huán)節(jié)。

三門縣紀(jì)委黨風(fēng)室主任何賢龍介紹，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢前，村監(jiān)會(huì)圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，多形式征集質(zhì)詢議題。在質(zhì)詢?cè)u(píng)議會(huì)上，與會(huì)人員要求其給出合理答復(fù)解釋，并自主填寫崗位信任度評(píng)價(jià)表、正向測(cè)評(píng)表和反向測(cè)評(píng)表。“重點(diǎn)在反向測(cè)評(píng)，具體量化為不主動(dòng)監(jiān)督、村監(jiān)會(huì)例會(huì)不正常、工作大局意識(shí)不強(qiáng)等20項(xiàng)，如果村監(jiān)會(huì)主任做得不好，就要‘挨板子’，工資報(bào)酬被取消，而且還有可能被罷免?！?/p>

三門縣沿赤鄉(xiāng)下洋墩村村監(jiān)會(huì)主任“質(zhì)詢?cè)u(píng)議、雙向量分”會(huì)議。

整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢?cè)u(píng)議過程全透明，其中村民評(píng)議分量很重。沿赤鄉(xiāng)紀(jì)委書記鄭尚營介紹，反向測(cè)評(píng)有專門的隨機(jī)群眾測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)戶數(shù)須達(dá)到30戶以上，若以200戶的中等村莊計(jì)算，群眾參與率達(dá)到15%，小一點(diǎn)的村莊，參與率就更高了。如此一來，村民就有很大的話語權(quán)。

“村里的事，以往我們很少有機(jī)會(huì)參與，但現(xiàn)在有反向監(jiān)督和質(zhì)詢，就有了知情權(quán)和參與權(quán)，村務(wù)在我們心里變得亮堂堂。”亭旁鎮(zhèn)下葉村村民葉繼往說。

如果測(cè)評(píng)結(jié)果村監(jiān)會(huì)主任排名末位將收到書面預(yù)警。書面預(yù)警超過兩次或反向測(cè)評(píng)異常指標(biāo)超過5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，情況嚴(yán)重者罷免。而這一切，每季度都會(huì)公布在村務(wù)公開欄上。

權(quán)力制約：讓村干部干凈辦事

村監(jiān)會(huì)反向監(jiān)督機(jī)制的建立，給三門縣農(nóng)村帶來了實(shí)實(shí)在在的變化：村兩委帶著村民搞發(fā)展建設(shè)，村監(jiān)會(huì)監(jiān)督村兩委，村民又對(duì)村監(jiān)會(huì)打分，一個(gè)行之有效，循環(huán)反復(fù)的系統(tǒng)就這樣建立起來。

如今，全縣的村監(jiān)會(huì)主任都是繃著弦工作，履職能力明顯增強(qiáng)。金敬會(huì)告訴記者，小到公廁修建，大到河道疏浚，村里每項(xiàng)工作、每筆開支、每個(gè)工程，都會(huì)全程監(jiān)管，涉及資金等敏感事更是仔細(xì)應(yīng)付。

海游鎮(zhèn)善岙楊村村監(jiān)會(huì)主任楊成村也是深有體會(huì)。村東坑水庫加固完工后，他審核出納一張4.78萬元正式發(fā)票，發(fā)現(xiàn)工程沒有合同，賬目不清楚，就要求補(bǔ)全相關(guān)手續(xù)。當(dāng)出納補(bǔ)全手續(xù)和附件，慎重的他為了讓大家知根知底，便建議在村民代表大會(huì)上討論通過。

“要放以往，我或許沒那么細(xì)致，但現(xiàn)在不同，每項(xiàng)工作都要面對(duì)村民質(zhì)詢，鄉(xiāng)干部的管理，村兩委的監(jiān)督，做得不好，要被人戳脊梁骨的?！睏畛纱逍χf。

事實(shí)上，反向監(jiān)督機(jī)制推出后，截至目前，全縣共有15位村監(jiān)會(huì)主任主動(dòng)辭職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在管理過程中也對(duì)一些不夠優(yōu)秀的村監(jiān)會(huì)主任給予罷免。

2012年11月底，沿赤鄉(xiāng)赤坎村村監(jiān)會(huì)主任方道苗被免職。因其長年在外，對(duì)村務(wù)監(jiān)管精力不逮。鄉(xiāng)里對(duì)他進(jìn)行測(cè)評(píng)后，認(rèn)為他不適合崗位，于是建議他辭去這個(gè)職務(wù)，并重新選出了一名村監(jiān)會(huì)主任。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年1至11月，全縣村監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)各類問題100多個(gè)，幫助挽回各種經(jīng)濟(jì)損失60多萬元，而連帶著是村兩委辦事也越來越干凈利索。鉗口村村支部書記陳未水表示，在村監(jiān)會(huì)的“嚴(yán)密監(jiān)管”下，村里的發(fā)展更快了，村干部的執(zhí)行力也有所提升，在百姓中的口碑也不斷上揚(yáng)。