別一鳴 金 勇

（1.哈爾濱工業(yè)大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院 哈爾濱 150091；2.大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 大連 116011）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)涌現(xiàn)出了越來越多的小城鎮(zhèn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。交通運(yùn)輸是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，如何有效地管理日益增多的交通出行，創(chuàng)造一個(gè)和諧、高效、安全的交通運(yùn)輸環(huán)境，是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所面臨的一個(gè)重要問題。與大城市相比，小城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通管理部門可利用資金較少，資源相對(duì)有限，所以在交通管理方面具有獨(dú)特的難題，應(yīng)該引起足夠的重視［1－2］。

本文立足于中國(guó)華北平原地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通環(huán)境，從交通管理的角度出發(fā)，首先探討了小城鎮(zhèn)的交通特點(diǎn)及其在管理方面存在的問題，然后分析了小城鎮(zhèn)的交通發(fā)展趨勢(shì)，最后結(jié)合具體情況提出了針對(duì)性的建議。

1 小城鎮(zhèn)交通特征分析

受歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等多種因素的影響，中國(guó)的小城鎮(zhèn)交通運(yùn)行存在以下幾個(gè)顯著特征：

（1）交通路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。合理的路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)為主干道、次干道、支路長(zhǎng)度比例為金字塔型。而實(shí)際上，大多數(shù)小城鎮(zhèn)只有主干道和支路兩級(jí)路網(wǎng)，一般沿城市南北、東西方向各有1條交通主干道，支路較多但分布不均勻，交通承載能力有限，有的間距幾十米，有的間距數(shù)百米，造成道路系統(tǒng)的先天失調(diào)。許多地段是先建房，后通路，造成道路開辟的隨意性和無序性，曲折、錯(cuò)位的小路多，機(jī)動(dòng)車難以通行［3－4］。

（2）交通出行方式眾多，混合交通現(xiàn)象嚴(yán)重。在大城市中，對(duì)交通管理效果影響最為顯著的是機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行，居民工作生活出行以私家車和公共交通工具居多；而在小城鎮(zhèn)，小汽車、城鄉(xiāng)公交車、自行車、摩托車、農(nóng)用車及步行等各種交通方式混雜。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，小城鎮(zhèn)私家車較少，且城區(qū)面積小，步行、自行車、摩托車等出行方式占到總出行的一半以上。機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人在道路上交織運(yùn)行，導(dǎo)致交通運(yùn)行效率較低。

以河南省遂平縣與西平縣政府駐地灈陽鎮(zhèn)、柏城鎮(zhèn)為例，對(duì)其2010年的居民出行方式結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，見表1。2個(gè)城鎮(zhèn)的人口均小于10萬，西平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略優(yōu)于遂平縣。由于2個(gè)縣均位于平原地區(qū)，而且居民收入并不高、出行距離較短，所以灈陽鎮(zhèn)與柏城鎮(zhèn)居民的摩托車、步行、自行車出行比例分別高達(dá)75.67%，73.66%，小汽車出行之和的比例只有10%左右，公交出行比例均在10%以下。

表1 小城鎮(zhèn)居民出行方式結(jié)構(gòu)表 %

（3）交通出行者對(duì)出行的安全性、經(jīng)濟(jì)性要求較高，對(duì)出行的快捷性要求較低。與大城市的居民相比，小城鎮(zhèn)出行者更多地考慮出行時(shí)的安全性及經(jīng)濟(jì)性等因素；由于工作壓力較小，生活節(jié)奏較慢，對(duì)出行的快捷性要求也較低；隨著收入的提高，在小城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)、快捷的摩托車出行量呈逐年增加的趨勢(shì)。

（4）交通出行者交通法規(guī)和交通安全常識(shí)欠缺。例如絕大多數(shù)居民不懂得交通標(biāo)志、交通標(biāo)線及信號(hào)燈色所代表的具體含義。因此，交通違法現(xiàn)象較為普遍。

（5）道路資源被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車道一般較為狹窄，由于市民交通法規(guī)意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)各種侵占道路資源的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：①道路邊商店沿街?jǐn)[放商品占用道路；②無固定營(yíng)業(yè)地點(diǎn)的攤販沿街?jǐn)[放商品占用道路；③路邊自行車、摩托車不按規(guī)定停放占用道路。

（6）交通標(biāo)志、標(biāo)線、停車位設(shè)置率低。由于經(jīng)濟(jì)原因及管理方面的問題，小城鎮(zhèn)的交通標(biāo)志一般設(shè)置較少，道路交通標(biāo)線不齊全，造成交通信息模糊、道路功能劃分不明確等問題，極大地降低了交通效率。此外，小城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車不規(guī)范停車也是造成道路利用率下降的重要原因。

（7）無信號(hào)控制交叉口較多，交叉口無渠化現(xiàn)象普遍。交叉口是道路網(wǎng)的瓶頸，大部分交通事故及交通阻塞均發(fā)生在交叉口。所以，如何規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用交叉口對(duì)提高城鎮(zhèn)交通效率有著重要作用。由于小城鎮(zhèn)交叉口渠化較少，車道功能不明確，機(jī)非相互干擾嚴(yán)重、各交通出行者不守交通秩序現(xiàn)象相當(dāng)普遍，極大地降低了交叉口的運(yùn)行效率。

（8）信號(hào)控制交叉口信號(hào)配時(shí)不合理現(xiàn)象較多。如華北某不足10萬人口的縣級(jí)市，其信號(hào)交叉口全天運(yùn)行120s周期、四關(guān)鍵相位的信號(hào)配時(shí)方案，信號(hào)配時(shí)極其不合理，時(shí)空資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不僅交通運(yùn)行效率下降，同時(shí)造成交通違章現(xiàn)象頻發(fā)。

2 小城鎮(zhèn)交通發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要影響因素。隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民文化水平的提高，小城鎮(zhèn)的交通也會(huì)隨之產(chǎn)生相應(yīng)的變革。綜合來看，小城鎮(zhèn)的交通發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

（1）居民出行方式結(jié)構(gòu)比例的變化。隨著城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，居民出行距離將會(huì)增加，對(duì)交通出行舒適性、快捷性等指標(biāo)的要求提高，步行、自行車出行的居民將會(huì)減少，乘摩托車、公交車或小汽車出行的居民比重將會(huì)增加。

（2）居民守法意識(shí)增強(qiáng)，交通法普及率提高，交通違規(guī)率降低。

（3）交通管理科學(xué)化。主要表現(xiàn)在交通管理隊(duì)伍的科學(xué)化、城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、交通管理方法的科學(xué)化等方面。

（4）道路功能定位的改變。當(dāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的要求提高之后，道路不僅應(yīng)具備交通運(yùn)輸?shù)墓δ?，還應(yīng)具備景觀、綠化等功能，更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，使城鎮(zhèn)成為生活的樂土［5］。

3 小城鎮(zhèn)交通管理對(duì)策

綜合以上分析可知，小城鎮(zhèn)的交通問題明顯區(qū)別于大城市。大城市常見的交通問題集中表現(xiàn)為常發(fā)性交通擁擠，而小城鎮(zhèn)則表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后、道路資源利用率的下降及交通安全問題。但二者也存在一些共同之處，即停車管理與行人管理均是雙方交通管理中的重點(diǎn)，尤其在小城鎮(zhèn)，由于對(duì)交通需求較少，不存在交通擁擠，所以亂停車與行人隨意違章便成為導(dǎo)致交通秩序混亂的2個(gè)主要原因。由于小城鎮(zhèn)交通建設(shè)資金相對(duì)不足，所以更應(yīng)該通過制定科學(xué)化的管理措施來提升交通系統(tǒng)功能。為了改善小城鎮(zhèn)的交通運(yùn)行環(huán)境，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效管理。

3.1 加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

（1）對(duì)小城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造升級(jí)，改變現(xiàn)今主干道與支路比例嚴(yán)重失調(diào)的現(xiàn)象。利用有限資金，充分挖掘道路潛力，對(duì)重要支路進(jìn)行擴(kuò)建，使之為主路分擔(dān)更多交通量，加強(qiáng)支路利用率；對(duì)于承擔(dān)較多城市功能的主干道，根據(jù)實(shí)際交通狀況進(jìn)行道路擴(kuò)建。

（2）合理設(shè)置道路橫斷面。小城鎮(zhèn)交通出行以步行、自行車、摩托車居多，當(dāng)與機(jī)動(dòng)車混行時(shí)，不僅交通運(yùn)行效率下降，也易產(chǎn)生交通安全問題，所以在設(shè)置道路橫斷面時(shí)盡量將機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行物理隔離，為自行車、行人創(chuàng)造安全的出行環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)道路交通管理措施

（1）科學(xué)設(shè)置道路交通標(biāo)志、標(biāo)線。道路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置應(yīng)該能夠向交通參與者傳遞準(zhǔn)確的交通信息，起到交通組織與管理的作用。如限速標(biāo)志、減速標(biāo)志、禁止鳴笛標(biāo)志、路段禁停標(biāo)志以及轉(zhuǎn)向標(biāo)志等，使小城鎮(zhèn)的出行者能夠感受到交通標(biāo)志、標(biāo)線對(duì)交通行為的約束力。如某地在信號(hào)燈上面附交通標(biāo)語“紅燈亮?xí)r禁止通行”，使交通參與者可以清晰快速了解信號(hào)燈的具體含義。

（2）進(jìn)行正確的車道功能劃分及道路渠化。小城鎮(zhèn)交通運(yùn)行混亂的一個(gè)重要原因就是道路通行權(quán)不明確，非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車交織運(yùn)行，隨意穿插，所以在路段及交叉口應(yīng)該進(jìn)行合理的車道功能劃分［6］，不同交通流各行其道，減少混合交通流交織所帶來的通行能力下降。

（3）加強(qiáng)道路停車管理。在小城鎮(zhèn)停車管理不僅包括機(jī)動(dòng)車的停車管理，還包括自行車的停車管理。小城鎮(zhèn)街道一般較為狹窄，隨意路邊停車極易造成交通阻塞或通行能力的下降。停車管理一是在敏感路段設(shè)置路段禁停標(biāo)志，二是合理地規(guī)劃停車位，對(duì)路邊停車行為加以誘導(dǎo)，使其在正確位置停車。（4）普及交通法規(guī)，加強(qiáng)交通安全教育。（5）加強(qiáng)路邊占道行為的管理。

3.3 正確看待信號(hào)控制交叉口

（1）不盲目將無信號(hào)交叉口改為信號(hào)控制交叉口。當(dāng)前在一些小城市，交通管理部門盲目認(rèn)為現(xiàn)代化的交通管理等于現(xiàn)代化的交通設(shè)備，購(gòu)買先進(jìn)的交通信號(hào)控制設(shè)備，將無信號(hào)控制交叉口改為信號(hào)控制交叉口，而實(shí)際上并未根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌▽?shí)際情況，從交叉口運(yùn)行效率及安全的角度科學(xué)進(jìn)行交叉口管理，結(jié)果可能適得其反，不但浪費(fèi)設(shè)備及安裝費(fèi)用，且對(duì)交通運(yùn)行造成不良影響。

（2）科學(xué)設(shè)置信號(hào)控制交叉口的配時(shí)方案。小城鎮(zhèn)交叉口交通組成復(fù)雜，除大量行人、非機(jī)動(dòng)車外，還有小汽車、卡車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、畜力車等，傳統(tǒng)的信號(hào)配時(shí)方法難以適用，所以應(yīng)該綜合考慮交叉口到達(dá)交通流的組成結(jié)構(gòu)及其時(shí)間分布特點(diǎn)，設(shè)置簡(jiǎn)單實(shí)用的信號(hào)配時(shí)方案。如小城鎮(zhèn)一般只有在上下班高峰期間交叉口交通流量較大，而平峰期間交叉口經(jīng)常無車到達(dá)，因此可以在高峰期間設(shè)置較大的信號(hào)周期，平峰期間采用較小信號(hào)周期，全天進(jìn)行多段式定時(shí)控制。

4 結(jié)論

（1）分析結(jié)果表明，我國(guó)華北平原地區(qū)小城鎮(zhèn)交通管理存在道路等級(jí)不合理、道路資源被侵占現(xiàn)象嚴(yán)重、混合交通流沖突較多、交通管理設(shè)施設(shè)置不完善、居民交通法規(guī)意識(shí)淡薄等多種問題。

（2）我國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅速，未來年小城鎮(zhèn)在城區(qū)規(guī)模、居民出行次數(shù)、機(jī)動(dòng)車保有量等方面將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，小城鎮(zhèn)的交通管理也將面臨巨大壓力。而加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范交通管理設(shè)施、加強(qiáng)交通安全法規(guī)教育、科學(xué)設(shè)置信號(hào)控制方案是應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)交通問題的重要措施。

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［2］劉蘭輝，王 正.我國(guó)中小城市交通特征分析及交通規(guī)劃：以中山市小欖鎮(zhèn)和溫州樂清市為例［J］.城市交通，2004，2（1）：21－24.

［3］丁運(yùn)亭，傅常倫.以六安市為例談中小城市交通問題的對(duì)策［J］.山西建筑，2011，37（33）：28－29.

［4］高紅建.中小城市交通問題現(xiàn)狀及治理對(duì)策——以江蘇省寶應(yīng)縣為例［J］.交通管理與建設(shè)，2008（11）：26－30.

［5］張忠義，睢海濤，劉 晟.桂林市老城區(qū)動(dòng)態(tài)交通保護(hù)圈規(guī)劃設(shè)計(jì)［J］.交通科技，2009（5）：87－90.

［6］高成全，邢 燕.我國(guó)城市化進(jìn)程中城市交通問題解決途徑探析［J］.四川建筑，2005（6）：8－9.