調(diào)研接地氣履職有底氣
——2013年上海市全國人大代表專題調(diào)研側(cè)記

文/錢 威

調(diào)研接地氣履職有底氣
——2013年上海市全國人大代表專題調(diào)研側(cè)記

文/錢 威

8月14日，挾裹著狂風(fēng)暴雨，第11號臺風(fēng)“尤特”席卷了整個(gè)深圳。風(fēng)雨中，一輛面包車頑強(qiáng)地輾轉(zhuǎn)在市區(qū)。一行人先是到深圳市人大，聽取市政府有關(guān)部門介紹，隨后又馬不停蹄地來到老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)地了解情況。這是上海市全國人大代表“完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制”調(diào)研組在廣東調(diào)研的一幕。

今年7月到9月，51位上海市全國人大代表組成4個(gè)調(diào)研組開展調(diào)研。大家冒著酷暑和不期而至的臺風(fēng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，廣泛聽取各方面的意見建議，獲取大量第一手資料，形成了4篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為本屆全國人大代表的首次專題調(diào)研活動畫上了圓滿的句號。

集思廣益 精心選題

“據(jù)我了解，上海全國人大代表從來沒有做過農(nóng)業(yè)方面的專題調(diào)研，今年我們能不能搞個(gè)突破？”張兆安代表的提議像投入水中的石頭，激起與會代表的共鳴?！斑@個(gè)點(diǎn)子好！雖然上海作為國際大都市，農(nóng)業(yè)占GDP比例小，但是我們也不能忽視農(nóng)業(yè)的重要性?！薄斑@幾年，本市松江等郊區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的探索風(fēng)生水起，在全國都有一定影響力。今年中央1號文件提出要扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，我們要不就圍繞發(fā)展家庭農(nóng)場搞個(gè)調(diào)研？”“這個(gè)題目我看行，通過解剖上海郊區(qū)及國內(nèi)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的麻雀，看看家庭農(nóng)場發(fā)展到底有哪些困難，國家宏觀層面還可以做些什么來進(jìn)一步推動。”

在6月6日召開的部分在滬全國人大代表專題調(diào)研選題座談會上，王戰(zhàn)、林蔭茂、盛亞飛等與會代表圍繞今年的調(diào)研選題各抒己見、暢所欲言。會前大家經(jīng)過認(rèn)真的思考醞釀，都有備而來、成竹在胸。很快，十幾個(gè)選題就擺在大家面前了。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，最后調(diào)研題目聚焦在三個(gè)：“促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”、“完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制”和“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革,發(fā)展家庭農(nóng)場”。會后，人事代表工委即通過信函的方式，征詢每位本市全國人大代表的意見。

今年的選題工作還有個(gè)小插曲。6月13日，市人大常委會主任殷一璀走訪部分來自國有企業(yè)系統(tǒng)的在滬全國人大代表，有同志建議就完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過審慎研究，這個(gè)建議被采納，今年調(diào)研的第四個(gè)題目“橫空出世”，市人大常委會秘書長姚海同親自擔(dān)任這個(gè)調(diào)研組的召集人。

隨后，姚海同秘書長專門召開相關(guān)市人大專門委員會、常委會工作委員會、市政府組成部門和市高級法院的負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)一步就調(diào)研題目征求意見。會上，各部門普遍認(rèn)為，這些題目立足上海、著眼全國，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)需求，做好了，對推動上海和全國相關(guān)工作都有很大的促進(jìn)作用。各部門還就如何把握調(diào)研重點(diǎn)和切入口提出了意見和建議。“千淘萬瀝雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，至此今年代表調(diào)研選題工作基本結(jié)束。

創(chuàng)新方式 深入調(diào)研

今年是本屆上海市全國人大代表第一次開展專題調(diào)研，代表參與的熱情很高，共有51位代表參加調(diào)研，占代表團(tuán)總數(shù)的86%，不少代表還參加了2個(gè)以上的調(diào)研。在調(diào)研動員會上，殷一璀主任強(qiáng)調(diào)：“我們要努力在深化調(diào)研內(nèi)容、增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效上下功夫，把高漲的履職熱情轉(zhuǎn)化為細(xì)致的調(diào)研活動，切實(shí)做到摸實(shí)情、出實(shí)招、解難題、促發(fā)展?！?/p>

為全面了解真實(shí)情況，各調(diào)研組普遍采用了聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、收集資料等多種形式，同時(shí)還各顯神通，想出了不少“新招”。如，“完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度”調(diào)研組特邀精通法律的盛雷鳴、童麗萍等市人大代表參加調(diào)研，還細(xì)分3個(gè)小組分別負(fù)責(zé)特定部分的調(diào)研任務(wù)，以提高調(diào)研的深度和質(zhì)量?！巴晟瞥鞘兄卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制”調(diào)研組創(chuàng)辦了活動簡報(bào)，在每次調(diào)研活動后都編寫詳細(xì)簡報(bào)，讓每位代表及時(shí)了解調(diào)研要點(diǎn)及情況。

基于全國人大代表調(diào)研“立足上海、服務(wù)全國”的定位，各調(diào)研組還根據(jù)調(diào)研需要，赴相關(guān)兄弟省市考察，拓寬調(diào)研的領(lǐng)域和視野。如，“促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”調(diào)研組赴京聽取商務(wù)部、工信部等國家部委有關(guān)全國面上情況的介紹，還前往電商界享有盛名的杭州阿里巴巴和北京京東商城考察“取經(jīng)”?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展家庭農(nóng)場”調(diào)研組遠(yuǎn)赴吉林延邊，深入到田間地頭了解當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展情況。“完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度”調(diào)研組用4天時(shí)間跑了北京、廣東、江蘇、浙江4地，掌握企業(yè)破產(chǎn)重整的有關(guān)情況。

“只有通過深入細(xì)致的調(diào)研，真正了解問題和癥結(jié)所在，我們才能提出有針對性的建議，切實(shí)推進(jìn)工作?！闭{(diào)研小組召集人馮軍的話說出了很多代表的心聲。不論是市內(nèi)調(diào)研，還是外出考察，代表都自覺貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，深入基層，廣泛聽取群眾的意見，掌握了解實(shí)際情況，為專題調(diào)研取得實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

周密組織 保障有力

市人大常委會高度重視今年本市全國人大代表的專題調(diào)研工作。殷一璀主任、鐘燕群副主任對專題調(diào)研的組織工作提出明確要求，還親自參加了調(diào)研活動。姚海同秘書長直接過問組織工作，并擔(dān)任一個(gè)調(diào)研小組的召集人，牽頭開展調(diào)研工作。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，市人大常委會已經(jīng)探索形成了一套比較成熟有效的工作機(jī)制，為調(diào)研的順利進(jìn)行提供了有力保障。人事代表工委負(fù)責(zé)總體的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，市人大內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、城建環(huán)保委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等專門委員會提供協(xié)助。市人大常委會致函市政府、市高級法院，請他們落實(shí)配合部門，指派聯(lián)絡(luò)員；致函代表所在單位，取得代表所在單位對代表參與專題調(diào)研的支持；致函上海市圖書館，請圖書館落實(shí)專人提供信息資料；為每個(gè)調(diào)研組配備來自市人大、市政府有關(guān)部門的同志作為工作人員，負(fù)責(zé)調(diào)研活動的聯(lián)絡(luò)服務(wù)等。

在整個(gè)調(diào)研過程中，市人大、市政府、市高院各相關(guān)部門和單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，每位工作人員和聯(lián)絡(luò)員盡心盡力做好組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)系工作，為代表開展調(diào)研創(chuàng)造了良好條件。很多全國人大代表由衷地說:雖然調(diào)研報(bào)告上沒有工作人員的簽名，但是他們對調(diào)研工作的貢獻(xiàn)很大，他們是真正的幕后英雄！

成果豐碩 力促轉(zhuǎn)化

經(jīng)過近三個(gè)月緊鑼密鼓的悉心調(diào)研，各調(diào)研組在掌握大量資料信息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、反復(fù)修改，形成了4份數(shù)據(jù)詳實(shí)、材料充分、分析透徹、建議明確的專題調(diào)研報(bào)告?！按龠M(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展”調(diào)研組在主報(bào)告的基礎(chǔ)上，還針對上海情況形成一份副報(bào)告。“推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展家庭農(nóng)場”調(diào)研組還形成了《關(guān)于上海市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》的建議稿。市人大常委會將把調(diào)研報(bào)告報(bào)送全國人大常委會轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委研究處理，同時(shí)對調(diào)研報(bào)告進(jìn)行摘要匯編，送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。

殷一璀主任指出：“我們開展專題調(diào)研，要重視調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，還要注意善于將調(diào)研報(bào)告提出的建議及時(shí)轉(zhuǎn)為代表議案和書面意見，使之成為能夠推動國家機(jī)關(guān)工作的具有法律效力的履職形式?！痹诮衲甑恼{(diào)研中，代表對醞釀、提出相關(guān)議案和建議格外上心。很多調(diào)研組都確立了這方面的目標(biāo)。如“完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度”調(diào)研組擬向全國人大提交相關(guān)的立法修訂議案。目前，代表們都在為明年初全國人代會上提出相關(guān)議案和建議作積極準(zhǔn)備。

今年本市全國人大代表的專題調(diào)研活動已經(jīng)圓滿結(jié)束?；仡櫲齻€(gè)月來的調(diào)研經(jīng)歷，嚴(yán)誠忠代表感慨地說：“人大代表沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)！專題調(diào)研有助于我們‘接地氣’，直接傾聽基層群眾的呼聲，掌握最真實(shí)的第一手素材，使得我們提出建議更有針對性，履行代表職責(zé)更有底氣。雖然整個(gè)夏天我們很辛苦，但很有收獲、很值！”