李永忠：十八大后制度反腐戰(zhàn)略

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李永忠：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長

李永忠，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家，長期致力于制度建黨、制度監(jiān)督、制度反腐等領(lǐng)域的研究。從軍隊(duì)紀(jì)委到地方紀(jì)委，從縣紀(jì)委、市紀(jì)委到中紀(jì)委，再到出任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長，數(shù)十年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷，使他熟稔我國反腐敗形勢。

近期，網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，緣于中央對腐敗態(tài)勢的高度清醒，最高層的重視也超過以往。胡錦濤在十八大報(bào)告中指出，腐敗這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。在他任總書記的十年，這是對于腐敗形勢，說得最重的一句話。細(xì)讀這句話會(huì)發(fā)現(xiàn)，前面沒有“如果”，后面也不是“將會(huì)”，而是“就會(huì)”。已經(jīng)超過我們過去對反腐敗形勢的評價(jià)。

而到了習(xí)近平，說得更重。他就任總書記之后，多次談“警醒”！而且強(qiáng)調(diào)“腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國”。他還提到“大量的事實(shí)證明”，可見這個(gè)判斷不是憑空的。

“腐敗越演越烈”，此言不虛。十八大剛剛結(jié)束，中央候補(bǔ)委員李春城就被“雙規(guī)”，這些都讓人不得不警醒。

2012年元月，十七屆中紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)首次要求重視互聯(lián)網(wǎng)反腐的作用，由此，網(wǎng)絡(luò)反腐不斷給力！網(wǎng)絡(luò)反腐，激起民眾反腐熱情的同時(shí)，也要看到，網(wǎng)絡(luò)反腐主要是各自為戰(zhàn)的個(gè)體反腐，還不是一種有序的社會(huì)政治參與的反腐。所以，網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)檢舉、網(wǎng)絡(luò)披露都是個(gè)人行為。希望下一步能進(jìn)入“群”自為戰(zhàn)?，F(xiàn)在是個(gè)體反腐或者個(gè)人反腐風(fēng)生水起，而社會(huì)組織的有序政治參與還沒有形成氣候。個(gè)體反腐力量較小且分散，如果是一種社會(huì)組織的力量就比較大了，個(gè)體反腐是沙狀的，反腐的交易成本高，同時(shí)勝率又很低，這樣它就要開始組織了。也就是說，如果社會(huì)進(jìn)一步放開，可能這些社會(huì)組織就會(huì)參與并支持反腐，就會(huì)積極同紀(jì)委配合，積極給紀(jì)委提供信息，這樣促使民眾的權(quán)利反腐和體制內(nèi)的權(quán)力反腐的有機(jī)結(jié)合。將個(gè)人反腐變成社會(huì)組織參與，就由人自為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗，聚成齊心協(xié)力的千軍萬馬的民眾反腐和有序的社會(huì)政治參與。

關(guān)于大范圍進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示的問題。首先應(yīng)該承認(rèn)，某些技術(shù)條件確實(shí)還不完全具備，這是事實(shí)。比如說，金融實(shí)名制的問題，這方面應(yīng)該說完全具備的條件確實(shí)還不夠。但是不要忘記，改革本身就是摸著石頭過河。之所以摸著石頭過河，言下之意就是很多條件并不具備。因此，鄧小平說要?dú)㈤_一條血路。

其次，還不便大范圍公示官員財(cái)產(chǎn)，是一種現(xiàn)實(shí)。為什么呢？1982年，鄧小平在打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的時(shí)候就說了一句很有水平的話，“這股風(fēng)來勢很猛，不到一兩年的時(shí)間就有一大批干部卷了進(jìn)去。卷進(jìn)去的腐敗分子不是小量的而是大量的，超過了‘三反’、‘五反’時(shí)期”，說這個(gè)話已經(jīng)30多年了?，F(xiàn)在回過頭去看，這股風(fēng)就更猛了，卷進(jìn)去的人就更多了，更超過“三反”、“五反”了。

這種情況下，大范圍的公示財(cái)產(chǎn)肯定做不到。如果這么查下去的話？第一有那么大的力量沒有？第二能把30年的問題查完嗎？第三他們會(huì)不會(huì)拼死反抗，局面會(huì)不會(huì)亂？這個(gè)就是魚死網(wǎng)破的問題了。

目前，全國有27個(gè)市縣正在進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示的試點(diǎn)，如何有效推進(jìn)？我以為，第一是設(shè)立政治體制改革特區(qū)，給政改上保險(xiǎn)。過去試點(diǎn)沒有保險(xiǎn)，它走不遠(yuǎn)，給它上了保險(xiǎn)就好辦了。第二是從兩新干部（新提拔、新后備干部）起步，用新增量來改變或改善舊增量，用清水逐步把舊的濁水給排出去。一定要想辦法，不要盲干一氣。誰不想一個(gè)夜晚把腐敗分子都反掉？可能嗎？不可能，那仗就得一仗一仗打，飯就得一口一口吃。第三是用公開保持對腐敗的一個(gè)強(qiáng)大的壓力。初期，先把兩新干部公示了，看你其他干部怎么辦。先在特區(qū)公示了，非特區(qū)的該怎么辦？我這個(gè)成功了，你總不能說條件不具備了吧。新干部都公示了，老干部總不能裝瘋賣傻吧。所以方向?qū)︻^了，采用走小步不停步的策略，就能逐步解決問題，達(dá)到目的。

推行官員財(cái)產(chǎn)公示應(yīng)實(shí)行“有條件的部分赦免”。民眾絕不赦免的心態(tài)我是這樣看的，群眾絕不赦免的心態(tài)表現(xiàn)得越是強(qiáng)烈，支持絕不赦免的占相當(dāng)大的比重，我認(rèn)為是好事。因?yàn)樗欠锤瘮〉膭?dòng)力而不是阻力。正是有群眾不同意赦免的壓力，堅(jiān)決的、決絕的和腐敗做斗爭，才有可能形成迫使貪官如數(shù)退贓的態(tài)勢。如果絕大多數(shù)民眾都同意赦免貪污，我反而不高興，反而很擔(dān)心。因?yàn)檫@樣一來，有條件赦免就會(huì)變成無條件赦免，反而并非好事。

從政治倫理上來講，有條件赦免其實(shí)并不違背政治倫理。首先，是承認(rèn)現(xiàn)在的事實(shí)，還是只認(rèn)過去的歷史。政治倫理既要承認(rèn)過去的歷史，也要承認(rèn)現(xiàn)在的事實(shí)，這是第一個(gè)。第二，是承認(rèn)實(shí)踐是標(biāo)準(zhǔn)，還是有別的標(biāo)準(zhǔn)可以代替實(shí)踐這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)？至今，凡是腐敗呆賬或者腐敗存量比較大的國家和地區(qū)，都通過赦免才能解決以前的呆賬，有的是無條件赦免，有的是有條件赦免，有的是先赦免后提條件，有的先提條件后赦免都有，但是沒有一起不赦免或絕不赦免的成功案例。凡是腐敗比較嚴(yán)重的，或者存量比較大的國家地區(qū)，至今沒有一個(gè)絕不赦免的先例，這是從實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)來看。

所以說，有條件赦免恰恰是既尊重政治倫理，也尊重客觀事實(shí)，還尊重實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

在不少民眾對腐敗的絕不赦免和反腐改革的現(xiàn)實(shí)性之間，如何尋找平衡點(diǎn)，如何使公眾與改革推動(dòng)者相互妥協(xié)？研究中國兩千多年的歷史，又參與了改革開放以來反腐敗的全過程，我明白一個(gè)簡單的事實(shí)，那就是人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，尊重民意并不等于事事必須征得民眾的同意。因?yàn)槿酥蜗蚍ㄖ无D(zhuǎn)型，必須要有一批勇于犧牲、敢于務(wù)實(shí)、尊重真理的人來引導(dǎo)人治向法治轉(zhuǎn)型。必須維護(hù)中央的權(quán)威，必須從宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。但是這并不是不尊重民意。

因?yàn)槲宜鶎で蟮氖侨嗣袢罕姷拈L遠(yuǎn)利益、根本利益。有條件地赦免貪官，迫使他交出來的贓款有利于改善民生，有利于防止他把錢帶到國外去，有利于避免他做困獸之斗，這實(shí)際上是一舉幾得。這是從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和謀劃，而不僅僅是從戰(zhàn)術(shù)角度考慮，把每一個(gè)貪官都丟進(jìn)監(jiān)獄或槍斃。因?yàn)?，如果這樣，所有貪官肯定都要想方設(shè)法跑出去，肯定都要千方百計(jì)頑抗到底，判刑、槍斃解決不了現(xiàn)實(shí)的腐敗問題。所以說，長期平衡點(diǎn)的共識(shí)，優(yōu)于短暫的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！坝袟l件赦免”，是策略而非戰(zhàn)略，其實(shí)只是整個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想當(dāng)中很小的一個(gè)策略部分。

只要明白這個(gè)簡單的道理，劃出特區(qū)來搞就行了?？梢愿阋粋€(gè)絕不赦免的縣，讓它搞，成功了我們就復(fù)制這個(gè)絕不赦免。搞一個(gè)有條件赦免的，還可以搞一個(gè)無條件赦免的，多種的方式都可以搞，就看效果，效果決定嘛，用實(shí)踐來證明不就解決了嘛。

這些年，我一直在認(rèn)真研究蘇聯(lián)亡黨、亡國的問題，馬上要出版《蘇共亡黨之謎》。我找到了蘇共亡黨東歐劇變的兩個(gè)根本性的原因。第一個(gè)是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)；第二個(gè)是用封建等級(jí)授職制來代替普選制的選人用人體制。這是蘇共亡黨的兩個(gè)根本性原因，也是他們違背馬克思、列寧主義的錯(cuò)誤做法。所以，鄧小平總結(jié)“文化大革命”及我們執(zhí)政后各種錯(cuò)誤的一個(gè)“總病根”，就是“權(quán)力過分集中”！

研究這兩個(gè)根本性原因，我得出了三大定律：第一大定律叫做“武大郎定律”。高我者莫來。比我高的伙計(jì)，不要到我這個(gè)店里來。為什么呢？你個(gè)子高，顯得老板個(gè)子矮了。第二個(gè)定律叫做“趙高定律”，不依附我者休提。趙高用指鹿為馬來判斷是否自己人！要想提拔嗎？就得依附我，就得裝孫子，就得當(dāng)奴才。第三個(gè)定律叫“買路錢定律”，不給我好處者無望。正是由于你能力比我低或裝得比我低，正是由于你削尖腦袋緊跟我或拼命依附我，你就得給我好處，或給經(jīng)濟(jì)好處、或給情色好處。這就叫官場交易！其實(shí)，這兩大根本性原因，從嚴(yán)重失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)和落后的用人體制的縱橫兩個(gè)方向上，決定了三大定律，只有一個(gè)指向，那就是層層矮化，那就是代代弱化，那就是必然腐敗！

所以說，政治體制改革，首先必須是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，第一黨內(nèi)要分權(quán)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督，三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)要分開。這樣的話，黨內(nèi)民主就能存在，黨內(nèi)監(jiān)督就能發(fā)展，黨員的主體地位就能實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)分權(quán)是起這個(gè)作用的，還權(quán)于黨員，讓黨的三個(gè)權(quán)力能夠相互制衡。有了這一步就可以搞第二步了，黨政就可以分工了，黨委把政府的一部分權(quán)力還給政府行使。通過黨政分工，還權(quán)于政府，黨委就不要過多地去包攬政府的事了。有了這第二步，黨政就可以真正分開了，黨就可以實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，而避免直接成為一線的焦點(diǎn)和矛盾的集中點(diǎn)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，運(yùn)動(dòng)員和裁判員就會(huì)有明確的分工，黨和政府的公信力就開始得以恢復(fù)，制度建黨、制度反腐也會(huì)有好的進(jìn)展。所以說，單純用辦案去解決腐敗問題，是解決不了的！

當(dāng)前，反腐敗也已到了不得不突破的關(guān)口了！機(jī)不可失，失不再來！學(xué)習(xí)十八大報(bào)告，并重溫鄧小平30多年前那篇《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，可以對政治體制改革的規(guī)劃藍(lán)圖有更深刻的理解，對當(dāng)前的反腐敗的路徑走向有更明確的認(rèn)識(shí)。

所以在反腐敗的問題上，爭論歸爭論，但要堅(jiān)定不移地“以更大的政治勇氣和智慧”推進(jìn)改革，不要一有爭論就停滯不前，更不能一有爭論就往后退！只有這樣，我們才能通過改革，完善中國特色社會(huì)主義理論，健全中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。

采寫：張?zhí)炫?/p>

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com