梁 勇,干勝道

(1.四川大學(xué)商學(xué)院,成都610064;2.四川師范大學(xué)計劃財務(wù)處,成都610066)

論高?！按筘攧?wù)觀”

梁 勇1-2,干勝道1

(1.四川大學(xué)商學(xué)院,成都610064;2.四川師范大學(xué)計劃財務(wù)處,成都610066)

“大財務(wù)觀”是現(xiàn)代高校財務(wù)管理的全新財務(wù)理念。在高校經(jīng)費增加和監(jiān)管力度加大的復(fù)雜環(huán)境中,財務(wù)理念也在動態(tài)變化?！按筘攧?wù)觀”汲取了現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理理論,融入了高校先進的財務(wù)觀念,在財務(wù)思想認(rèn)識、財務(wù)政策修訂、財務(wù)業(yè)務(wù)開展等方面有了全新的改變。“大財務(wù)觀”內(nèi)容豐富,思想體系完整。研究和探討高?！按筘攧?wù)觀”,對于進一步思考高校財務(wù)管理、規(guī)范各級財務(wù)活動、理順各級財務(wù)關(guān)系利益、提高財務(wù)管理水平,都有積極的意義。

中國高校;財務(wù)管理;大財務(wù)觀

觀念是人類在長期生活和生產(chǎn)實踐活動中主觀意識對客觀世界的綜合反映。隨著社會實踐活動的深入,觀念所反映的內(nèi)容的深度與廣度不斷增強。財務(wù)觀念是財務(wù)人員對財務(wù)狀況客觀現(xiàn)實的反映,是財務(wù)人員對世界、人生和價值等方面認(rèn)識的各種觀念相互聯(lián)系而逐漸形成的有機整體?；谪攧?wù)環(huán)境的不確定對財務(wù)運行系統(tǒng)產(chǎn)生的不確定影響,干勝道認(rèn)為,權(quán)變財務(wù)理論強調(diào)財務(wù)在財務(wù)狀態(tài)、財務(wù)行為選擇和財務(wù)結(jié)果上表現(xiàn)出不確定性,因此財務(wù)主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境,必須具備財務(wù)動態(tài)能力,及時調(diào)整財務(wù)政策與財務(wù)行為,使企業(yè)財務(wù)運行系統(tǒng)與財務(wù)環(huán)境保持動態(tài)協(xié)調(diào)一致[1]245-249。高校財務(wù)具有敏銳的動態(tài)特點,應(yīng)適應(yīng)不同的財務(wù)環(huán)境,及時做出新的調(diào)整和創(chuàng)新。

一 高?！按筘攧?wù)觀”的提出

財務(wù)環(huán)境的變化,促使高校不斷轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念。近年來,高校在加強財務(wù)制度建設(shè)、完善財務(wù)內(nèi)控的同時,為了適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)管理體制改革和事業(yè)發(fā)展需要,也在不斷創(chuàng)新財務(wù)觀念,在思想認(rèn)識上有進一步的提高。

葉璋禮提出,高校要創(chuàng)新財務(wù)管理觀念,樹立成本與效益觀念、全面預(yù)算觀念、投資融資觀念、債務(wù)風(fēng)險觀念[2]。魯鳴等提出,高校需要樹立成本效益觀念和負(fù)債經(jīng)營觀念、風(fēng)險觀念、知識資本與信息資源觀念、以人為本觀念以及優(yōu)化資源配置等[3]。葉習(xí)紅立足于高校社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標(biāo),論證了資金時間價值觀念、成本效益原則和加強財務(wù)內(nèi)部控制制度三個新理念[4]。王良駒指出,將財務(wù)經(jīng)營理念全面引入高校財務(wù)建設(shè)與發(fā)展的格局,加快推進高?？茖W(xué)理財、穩(wěn)健理財和民主理財[5]。康智云以績效為導(dǎo)向,提出新時期高校財務(wù)管理必須樹立新的理財觀、職能觀、籌資觀、可持續(xù)發(fā)展觀、風(fēng)險觀、成本觀[]。

由此可見,高校財務(wù)觀念更新中逐漸突出“成本、效益、人本、可持續(xù)”等主題內(nèi)容,注重系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,講求價值共同創(chuàng)造。而“大財務(wù)觀”是高校財務(wù)觀發(fā)展變化的又一次深刻提煉和綜合,是站在更高財務(wù)角度,俯瞰高校財務(wù),立足于財務(wù)運動整個過程,以“資金流”、“財務(wù)關(guān)系流”、“財權(quán)流”為線條,打破部門界限,統(tǒng)籌各級財務(wù)差異,以財務(wù)“線型”思想為指導(dǎo),貫穿于整個財務(wù)運行過程,充分展現(xiàn)財務(wù)職能多元化,全面提升財務(wù)理念[7]。

“大財務(wù)觀”是基于我國高等教育快速發(fā)展、高校精英教育逐步向大眾化教育過渡、高校規(guī)?；蛢?nèi)涵式發(fā)展與現(xiàn)行落后的財務(wù)觀念和財務(wù)管理模式之間相互沖突的形勢下提出的。李芳較早論證了大財務(wù)管理具有統(tǒng)一管理、制止不正之風(fēng)、提高財會人員素質(zhì)等優(yōu)點[8]。譚紅就高校經(jīng)濟總量的急增和經(jīng)濟格局的變化對現(xiàn)行財務(wù)管理理念、管理模式等方面的影響,提出了樹立“大財務(wù)觀”的財務(wù)管理改革思路[9]。

“大財務(wù)觀”與計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財務(wù)觀顯著不同,有效避免了“一抓就死、一放就亂”的現(xiàn)象。“大財務(wù)觀”突破了高校財務(wù)“報賬+算賬”的觀念和財務(wù)職能單一化限制,立足于高?，F(xiàn)有財務(wù)管理環(huán)境,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在明確校內(nèi)各部門權(quán)責(zé)邊界的前提下,以全新的財務(wù)理念,合理化延伸財務(wù)管理和擴大服務(wù)內(nèi)容,從價值角度統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的財經(jīng)活動和所有教育資源的優(yōu)化配置,即按規(guī)范成熟的業(yè)務(wù)流程,通過部門間相互配合、全員參與、不定期業(yè)績考核、追蹤風(fēng)險控制等手段,將高校教學(xué)科研、基本建設(shè)、設(shè)施運行維護、后勤服務(wù)、對外投資與合作以及資產(chǎn)經(jīng)營等方面活動納入到大財務(wù)范圍內(nèi)進行有效監(jiān)督和指導(dǎo)。

二 高?！按筘攧?wù)觀”的內(nèi)涵理解

“大財務(wù)觀”是現(xiàn)代高校充分運用辦學(xué)自主權(quán),遵循高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極投入市場經(jīng)濟競爭,主動考慮和利用教育資源,提高辦學(xué)效益的指導(dǎo)思想。當(dāng)然,“大財務(wù)觀”與一般財務(wù)觀念區(qū)別在于它具有突出的三個特點。

(一)財務(wù)本質(zhì)的體現(xiàn)

學(xué)界對財務(wù)本質(zhì)之說各有差異,財務(wù)本質(zhì)最核心內(nèi)容在于財務(wù)資源的價值運動及其實現(xiàn)。然而,由于體制的不順暢、約束機制不健全和管理者素質(zhì)的限制,學(xué)界對財務(wù)在管理中的定位較為模糊,而且財務(wù)職能往往被分解為財務(wù)管理和會計核算兩大職能,財權(quán)與事權(quán)分割,使得財務(wù)管理的作用未能得到充分發(fā)揮。“大財務(wù)”是財務(wù)管理的本質(zhì)性概念,客觀上要求財務(wù)管理的職能還原、回歸、發(fā)展并被有效利用,實現(xiàn)財務(wù)手段支配的資源價值最大化。

(二)財務(wù)理念的提升

“大財務(wù)觀”旨在實現(xiàn)財務(wù)資源的優(yōu)化,最大化實現(xiàn)資源價值。“大財務(wù)觀”立足于學(xué)校事業(yè)大局,綜合考慮高校各相關(guān)利益關(guān)系,整合財務(wù)資源結(jié)構(gòu),摸清財務(wù)運動規(guī)律,緊緊抓住財務(wù)關(guān)鍵點,暢通各級財務(wù)關(guān)系,充分利用大財務(wù)觀念賦予的財權(quán)和事權(quán),深化財務(wù)運行機制改革,使各級財務(wù)關(guān)系利益鏈接起來,共同為資源價值實現(xiàn)最大化而努力。“大財務(wù)觀”涵蓋了現(xiàn)有財務(wù)管理理念的精華,包含近年來理論界提出的資金運作理念、財務(wù)績效導(dǎo)向理念、精細化理念、持續(xù)創(chuàng)新理念、財務(wù)風(fēng)險理念、納稅籌劃理念、以人為本理念等理念體系。

(三)財務(wù)服務(wù)與監(jiān)管理念融于“大財務(wù)觀”

從喬春華闡述的我國高校財務(wù)管理體制類型演變軌跡來看,高校財務(wù)管理模式主要體現(xiàn)為“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一級核算或集中核算,二級管理或二級核算或分級管理”等[10]。“大財務(wù)觀”基本遵循了上述模式,但更多融入了現(xiàn)代財務(wù)管理思想,將財務(wù)職能不斷擴展,堅持人本觀,將財務(wù)的業(yè)務(wù)職能提升為服務(wù)職能,同時也融入了財務(wù)本質(zhì)上的規(guī)范職能,使財務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管職能相輔相成。

高?！按筘攧?wù)觀”就是要統(tǒng)籌學(xué)校大財務(wù),既發(fā)揮財務(wù)的服務(wù)功能,增強全校財務(wù)意識,又注重財務(wù)監(jiān)管,使二級財務(wù)單位自覺行使規(guī)范財務(wù)、效益財務(wù)、節(jié)儉財務(wù)的財務(wù)行為,夯實二級財務(wù)基礎(chǔ),提高二級財務(wù)管理效率,從而實現(xiàn)“大財務(wù)觀”的大效益目標(biāo)。

三 高?！按筘攧?wù)觀”的核心內(nèi)容

(一)“大財務(wù)觀”的目標(biāo)定位

“大財務(wù)觀”是現(xiàn)代高校財務(wù)理念發(fā)展的新階段,是高校新形勢下財務(wù)管理思想的新轉(zhuǎn)變?！按筘攧?wù)觀”汲取了企業(yè)管理理論,融入高校財務(wù)運行特點,立足于財務(wù)本質(zhì),抓住財務(wù)管理目標(biāo),主要目標(biāo)定位于三個“統(tǒng)一”:即教育資源管理效率與效益相統(tǒng)一,以財務(wù)管理為核心,加強學(xué)校各類資源協(xié)調(diào)管理,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實現(xiàn)資源邊際效益最大化;財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一,確保各財務(wù)利益主體在財權(quán)范圍內(nèi)自主開展財務(wù)活動,擁有財務(wù)利益主體的申訴權(quán)、辯護權(quán)、維護權(quán),提高財務(wù)利益者的積極性;財務(wù)的宏觀、中觀與微觀相統(tǒng)一,“大財務(wù)觀”綜合整個學(xué)校財務(wù)運行狀況,從宏觀上協(xié)調(diào)上級主管部門、橫向業(yè)務(wù)往來部門財務(wù)主管關(guān)系,從中觀上規(guī)范校內(nèi)各級財務(wù)行為,從微觀上狠抓財務(wù)管理細節(jié),從基礎(chǔ)財務(wù)尋找成本效益,規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,暢通各級財務(wù)關(guān)系渠道,確保財務(wù)政令令行禁止,提高財務(wù)執(zhí)行力和監(jiān)管力。

(二)“大財務(wù)觀”的理念體系

“大財務(wù)觀”的提出不是空洞的理念,它是原有財務(wù)管理理念的梳理、總結(jié)、創(chuàng)新和升華?！按筘攧?wù)觀”是一個理念體系,具有豐富的內(nèi)容,涵蓋了現(xiàn)代財務(wù)管理的思想精華。以財務(wù)資源優(yōu)化與價值實現(xiàn)為核心思想的“大財務(wù)觀”,主要包括如下方面(參見圖1)。

1.成本效益觀。成本效益觀是現(xiàn)代高校在負(fù)債經(jīng)營和績效監(jiān)管狀況下形成的固有觀念,改變過去無償使用國家財政撥款的思想認(rèn)識,在高校財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié),講求資金成本與使用效益的匹配,科學(xué)論證各資金項目效益,計算資金占用成本,評估資金環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險因素,加強項目基礎(chǔ)管理,降低不必要的費用支出,使資金效益最大化。

2.財務(wù)經(jīng)營觀。財務(wù)本身是一種經(jīng)營活動,貫穿于籌資、投資和運行等資金運動的全過程。這種經(jīng)營活動不僅在于做好財務(wù)管理工作,而且更要以“經(jīng)營”的態(tài)度去處理好因資金運動引起的內(nèi)外部環(huán)境的變化及其經(jīng)濟關(guān)系,使學(xué)?；I資、投資、運行等理財活動得以科學(xué)籌劃和整體協(xié)同,促進學(xué)校核心發(fā)展目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

圖1.“大財務(wù)觀”理念體系

3.理財觀。與財務(wù)經(jīng)營目標(biāo)一致,通過有效的財務(wù)手段和管理方法,挖掘有價值的財務(wù)資源,充分利用教育市場各類優(yōu)惠政策,抓住市場機遇,使教育資金在教育市場環(huán)境中有效增值,達到資金邊際效益最大化。

4.資金風(fēng)險觀。教育市場有風(fēng)險,教育事業(yè)發(fā)展中資金的使用也是有風(fēng)險的。國家財政撥款和專項資金的無償使用時代已經(jīng)過去,財務(wù)檢查和資金效益考評是高校資金使用的最大風(fēng)險。銀行貸款還本付息經(jīng)受著金融環(huán)境的壓力,利率調(diào)整往往使得高校承受較大的債務(wù)包袱。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),做好資金規(guī)劃,規(guī)范資金使用,提高資金使用效益,是資金風(fēng)險觀的重要內(nèi)容。

5.全面預(yù)算觀。預(yù)算是學(xué)校財務(wù)的首要工作,是學(xué)校資金計劃使用的前提。全面預(yù)算在于統(tǒng)籌學(xué)校各級單位財務(wù)收支,將學(xué)校預(yù)算與部門財務(wù)預(yù)算相結(jié)合,做好預(yù)算調(diào)研工作,科學(xué)論證項目預(yù)算資金申報,核定各單位業(yè)務(wù)運行費用,細化每筆資金用途,嚴(yán)格按照經(jīng)濟責(zé)任制及時進行預(yù)算資金使用效益的分析、考核和評價。

6.信息價值觀。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,對信息的需求越來越大。在信息不對稱情況下,信息成為有價值的稀缺資源。高校財務(wù)的職能不再停留于原有的報賬、算賬型,財務(wù)信息化發(fā)展和財務(wù)信息公開化促使高校對財務(wù)信息價值加以重新認(rèn)識。有效的、相關(guān)的、及時的財務(wù)信息,對高校事業(yè)發(fā)展有很大的促進作用。信息價值觀客觀要求高校財務(wù)要拓寬視野,主動尋找有價值的財務(wù)信息,同時發(fā)布準(zhǔn)確的財務(wù)信息,引領(lǐng)財務(wù)行為。

7.和諧財務(wù)觀。財務(wù)既是資金運動的過程,也是各種財務(wù)關(guān)系和財務(wù)利益協(xié)調(diào)的過程。和諧財務(wù)就是要正確處理好各級財務(wù)關(guān)系,營造良好的內(nèi)外財務(wù)環(huán)境,有力促進高校財務(wù)管理。

8.以人為本觀。知識經(jīng)濟時代最重要的資源是知識,而知識是由人創(chuàng)造并掌握的。高校的各項經(jīng)濟活動都需要通過人利用先進的管理手段去實現(xiàn)。要鼓勵各財務(wù)利益相關(guān)者,包括財務(wù)工作者和財務(wù)參與者,為財務(wù)活動的順利運行和財務(wù)價值的實現(xiàn)發(fā)揮最大的積極性和創(chuàng)造性。

9.財務(wù)團隊觀。財務(wù)本身是一種相互配合、相互牽制和相互激勵的群體活動。財務(wù)團隊觀強調(diào)財會隊伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量優(yōu)化,以財務(wù)團隊為主體,以團隊的能量進行高效的財務(wù)管理。

10.職業(yè)道德觀?！按筘攧?wù)觀”強調(diào)職業(yè)道德,在于財務(wù)職業(yè)倦怠與財務(wù)服務(wù)逐步產(chǎn)生了矛盾。提倡職業(yè)道德觀,注入新的財務(wù)吸引力,克服各種消極因素,從而保持財務(wù)崗位的樸實性、廉潔性。

(三)“大財務(wù)觀”財權(quán)結(jié)構(gòu)

“大財務(wù)觀”提倡的核心財權(quán)是學(xué)校一級財務(wù)。一級財務(wù)統(tǒng)籌學(xué)校整個資金運動,調(diào)劑資金余缺,分配資金使用方向,代表學(xué)校對外加強財務(wù)協(xié)調(diào)與合作,監(jiān)督指導(dǎo)二級財務(wù),協(xié)調(diào)各級財務(wù)主體的財務(wù)關(guān)系。一般而言,與現(xiàn)代高校財務(wù)管理基本模式一樣,即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中核算、分級管理”?！按筘攧?wù)觀”較為顯著的財權(quán)在于各二級單位(職能部門及院系)對預(yù)算內(nèi)外資金在財務(wù)規(guī)范范圍內(nèi)具有支配權(quán),而二級財務(wù)單位(校辦產(chǎn)業(yè)、后勤集團、其他產(chǎn)業(yè))則具有自主財務(wù)決策與財務(wù)核算的財權(quán),一級財務(wù)限于對二級單位的財務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)管,督促二級單位在財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使財權(quán),提高財務(wù)管理效益(如圖2所示)。

圖2.“大財務(wù)觀”財權(quán)結(jié)構(gòu)圖

四 高校實行“大財務(wù)觀”的必要性

(一)適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)形勢對財務(wù)管理的客觀要求

近些年來,一方面,國家財政加大對高等教育的投入,逐步提高生均財政撥款,落實中央財政專項資金扶持項目,積極推行高?；瘋?降低高校負(fù)債經(jīng)營所引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險;另一方面,國家不斷增大對高校財務(wù)的專項檢查力度,推進新的高校會計制度,從根本上動搖了沿襲幾十年的高校會計記賬基礎(chǔ),引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,加強高校成本核算,重構(gòu)財務(wù)報表體系,提高高校財務(wù)信息質(zhì)量及其公開程度。國家政策性風(fēng)險因素對高校事業(yè)發(fā)展的影響不斷加深,高校粗放式發(fā)展時期沉積的各類財務(wù)問題使得財務(wù)部門管理難度和壓力日益增大,促使高校財務(wù)管理部門開始思考內(nèi)涵式財務(wù)管理?！按筘攧?wù)觀”是適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)形勢的必然選擇?！按筘攧?wù)觀”綜合體現(xiàn)了高校財務(wù)管理的內(nèi)在發(fā)展方向,理性地詮釋了未來高校財務(wù)管理的目標(biāo),厘清了高校財務(wù)運行規(guī)律,涵蓋了高校財務(wù)管理的全部內(nèi)容。

(二)適應(yīng)高校財務(wù)分層不斷深化環(huán)境下各相關(guān)財務(wù)利益主體關(guān)系相互協(xié)調(diào)的客觀要求

財務(wù)分層理論是由老一輩財務(wù)專家郭復(fù)初教授基于計劃經(jīng)濟條件下社會主義財務(wù)體系最先提出的,干勝道教授從所有者角度提出了所有者財務(wù)理論[11]1-2。緊接著,所有者財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)、債權(quán)人財務(wù)、出資者財務(wù)等理論層出不窮。沿著財務(wù)分層的思路,李心合提出了“利益相關(guān)者財務(wù)五層次論”[12]。高?；I資渠道的多元化,使得高校財務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜,各財務(wù)主體基于其特定的財務(wù)活動和財務(wù)利益,在各自財務(wù)活動中扮演著不同的財務(wù)角色,各自財務(wù)利益的滿足程度和他們之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題,直接影響到財務(wù)管理效率的提高?！按筘攧?wù)觀”全面體現(xiàn)了各級相關(guān)財務(wù)群體的利益觀,其財務(wù)目標(biāo)旨在優(yōu)化各種財務(wù)資源,實現(xiàn)各種財務(wù)資源的組合價值,注重利益協(xié)調(diào),能夠很好協(xié)調(diào)學(xué)校一級財務(wù)和二級單位財務(wù)關(guān)系、學(xué)校財務(wù)與上級主管部門及其他相關(guān)部門的財務(wù)關(guān)系。

(三)是推動精細化財務(wù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

2009年8月31日,財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見的通知》,要求按照精確、細致、深入的要求實施管理,避免大而化之粗放式的管理。高校精細化財務(wù)管理是財政科學(xué)化、精細化管理精神的具體實施,而“大財務(wù)觀”則是精細化財務(wù)管理的思想基礎(chǔ)?！按筘攧?wù)”提倡宏觀微觀相協(xié)調(diào),強調(diào)效益優(yōu)先,優(yōu)化財務(wù)管理手段,既著手于學(xué)校整體財務(wù)管理,又落腳于各個財務(wù)重點,推行財務(wù)預(yù)算、核算精細化,財務(wù)籌資、融資及分配精細化,能夠強化資金運行中的關(guān)鍵點和風(fēng)險滋生點監(jiān)控,講求資金效益化,實現(xiàn)大財務(wù)的大利益。

(四)為理順二級財務(wù)關(guān)系、加強二級財務(wù)監(jiān)管指明了方向

高校規(guī)?；目焖侔l(fā)展、滯后的教育體制改革以及尚未健全的高校管理監(jiān)督體系,為高校經(jīng)濟犯罪、職務(wù)犯罪創(chuàng)造了條件,招生、基建、大宗物資設(shè)備和圖書教材采購、繼續(xù)教育等二級單位面臨的廉政風(fēng)險較為突出。財務(wù)部門既是高校資金管理者,也是高校各利益主體的協(xié)調(diào)者,更為重要的是財務(wù)部門在廉政風(fēng)險防范管理中發(fā)揮著重要作用。它既有有效制止其他利益主體產(chǎn)生廉政風(fēng)險的可能性,也有可能成為最容易滋生廉政風(fēng)險的部門,財務(wù)會計、出納、信息管理員等崗位面臨的廉政風(fēng)險較高。近年來,高校在二級財務(wù)監(jiān)管方面做了很多基礎(chǔ)工作,比如預(yù)算分配、集中核算、賬務(wù)合并、委派會計等,然而,由于受信息不對稱和學(xué)校財務(wù)事務(wù)性工作繁重等因素的影響,高校對二級財務(wù)的管理仍較為薄弱,導(dǎo)致二級財務(wù)監(jiān)管松懈和財務(wù)問題比較突出?！按筘攧?wù)觀”將學(xué)校對二級財務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管提到了更高認(rèn)識水平,著重于財務(wù)大局觀,進而對基礎(chǔ)性財務(wù)做了明細化、規(guī)范化要求,推行二級財務(wù)的精細化,落實財務(wù)政策,提高財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的效益化。二級財務(wù)是學(xué)校財務(wù)的重要組成部分,理順各二級財務(wù)關(guān)系,規(guī)范和提高二級財務(wù)管理水平,也是暢通資金管理渠道、實施財務(wù)績效考評的必要基礎(chǔ)。

五 高?！按筘攧?wù)觀”推行中的制約因素分析

(一)思想認(rèn)識上存在分歧,一、二級財權(quán)觀念難以轉(zhuǎn)變

財權(quán)觀念是各利益所有者非常在意的概念。擁有財權(quán)的人,往往在行為上具有支配他人的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者的首要意義在于掌握財權(quán),能夠給予或剝奪他人利益索求。一直以來,財務(wù)部門作為學(xué)校的重要職能部門,旨在協(xié)調(diào)各個財務(wù)相關(guān)者的利益。然而,一、二級財務(wù)之間始終存在財權(quán)的爭執(zhí)問題,二級財務(wù)對一級財務(wù)的監(jiān)管存在排斥現(xiàn)象。同時,學(xué)校二級單位在思想上總是將學(xué)校資源視為“免費午餐”,樂于爭資源、爭項目,在資源分配管理上缺乏有效制度,隨意性支付權(quán)力較大。因此,一旦涉及到其自身資源使用權(quán)限的約束,很大程度上會對一級財務(wù)產(chǎn)生抵觸?！按筘攧?wù)觀”講究資金效益,強調(diào)教育財務(wù)資源的統(tǒng)籌和規(guī)范,那么,這勢必觸及到對二級財務(wù)的財權(quán)干預(yù),由此必然面臨著二級財務(wù)的實施阻力,或者形成不利的因素,影響“大財務(wù)觀”的推行。

(二)原有的財務(wù)管理模式發(fā)生改變,傳統(tǒng)財務(wù)行為難以適應(yīng)

“大財務(wù)觀”的實施,必然會在新的觀念指導(dǎo)下形成一系列優(yōu)化傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的方法和手段,突破落后的財務(wù)管理范式,在財務(wù)管理制度和財務(wù)流程方面進行必要的調(diào)整,從而在財務(wù)手續(xù)辦理、經(jīng)費報銷、經(jīng)費分配等方面增加諸多的約束條款,充實和修訂原有財務(wù)遺漏的內(nèi)容,加強經(jīng)濟責(zé)任負(fù)責(zé)制的落實,減少財務(wù)隨意性。因此,各相關(guān)利益主體與財務(wù)部門之間的矛盾在較長過渡時間內(nèi)將長期存在,短期內(nèi)無法適應(yīng)“大財務(wù)觀”改革創(chuàng)新中形成的財務(wù)改進,對“大財務(wù)觀”的實施也會帶來各方面的壓力。

(三)財務(wù)隊伍素質(zhì)參差不齊,專業(yè)技能有待進一步提高

長期以來,財務(wù)隊伍建設(shè)是各高校常抓、難抓、成效不明顯的內(nèi)容?；诙嗄陙碡攧?wù)隊伍形成的遺留問題和各方面因素,各高校財務(wù)隊伍平均學(xué)歷層次較低,年齡結(jié)構(gòu)老中比重偏多,財務(wù)專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不完善,財務(wù)人員績效考評難度較大,財務(wù)人員在財務(wù)信息處理能力、財務(wù)研究能力等方面有待提高?！按筘攧?wù)”觀念的形成,是適應(yīng)現(xiàn)代高校財務(wù)環(huán)境發(fā)展變化的需要,更加強調(diào)全局財務(wù),注重財務(wù)人員綜合性財務(wù)素質(zhì),要求財務(wù)人員樹立“全局意識、責(zé)任意識、憂患意識、服務(wù)意識”,培養(yǎng)財務(wù)團隊能力。如果財務(wù)隊伍素質(zhì)問題得不到有效解決,一方面,對“大財務(wù)觀”認(rèn)識不清,理解不夠,思想接受難免存在抵觸現(xiàn)象,思維方式習(xí)慣性依賴也在一定程度上影響他們對新的財務(wù)管理模式和管理思路的轉(zhuǎn)變和適應(yīng);另一方面,在新的業(yè)務(wù)操作中,他們對新理念的把握和具體業(yè)務(wù)政策的執(zhí)行有所出入,執(zhí)行進度緩慢,工作效率偏低,勢必嚴(yán)重影響到“大財務(wù)觀”的推廣和核心精神的貫徹落實。

六 高?！按筘攧?wù)觀”實施的有效措施

(一)統(tǒng)一認(rèn)識,增強“大財務(wù)”意識,積極宣傳

“大財務(wù)觀”是高校財務(wù)管理思想的重大發(fā)展。“大財務(wù)觀”所推行的財務(wù)政策和財務(wù)程序是全新的、全面的改革,涉及面較廣,對相關(guān)財務(wù)主體利益影響較多,財務(wù)關(guān)系矛盾尖銳?；诖?各高校在內(nèi)涵式發(fā)展過程中,應(yīng)充分分析當(dāng)前高校財務(wù)形勢和發(fā)展趨勢,以貫徹落實2012年頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》為契機,以服務(wù)與監(jiān)督為核心目標(biāo),進一步轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念,實現(xiàn)財務(wù)職能轉(zhuǎn)變、財務(wù)人員角色轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變、技術(shù)轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變等,樹立“大財務(wù)”意識,在學(xué)校財務(wù)部門的全局指導(dǎo)下,細化財務(wù)管理目標(biāo),最終實現(xiàn)“大財務(wù)”大效益。當(dāng)然,任何一次規(guī)范化改革和政策調(diào)整,難免會激發(fā)各種財務(wù)矛盾,因此,必須立足于實際,切忌“一刀切”,充分調(diào)研和分析各學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況,研究自我發(fā)展模式。同時,“大財務(wù)觀”是一個系統(tǒng)工程,是一次思想認(rèn)識上的大轉(zhuǎn)變,因此,高校在“大財務(wù)觀”推行過程中,需要做好組織、思想準(zhǔn)備,循序漸進,抓住財務(wù)本質(zhì)和財務(wù)關(guān)鍵點,有效暢通“大財務(wù)觀”執(zhí)行渠道。

(二)加快經(jīng)費預(yù)算績效改革,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)預(yù)算、核算、決算一體化

2011年,國家財政部《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)[2011]416號)指出:“預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式?！闭A(yù)算是配置公共資源的工具,也是公共支出管理工具,那么,學(xué)校預(yù)算也應(yīng)該是加強全校經(jīng)費管理、提高資金使用效益的有效方式。新的高校財務(wù)制度和會計核算制度改革,進一步強調(diào)了預(yù)算管理的重要性。在“大財務(wù)觀”的指導(dǎo)下,通過校內(nèi)預(yù)算改革,融入預(yù)算績效思想,將預(yù)算循環(huán)中的收入環(huán)節(jié)、資源配置環(huán)節(jié)、經(jīng)費投入環(huán)節(jié)、過程控制環(huán)節(jié)、效益產(chǎn)出環(huán)節(jié)和結(jié)果環(huán)節(jié)等緊密鏈接起來,暢通預(yù)算資金流渠道,實行財務(wù)預(yù)算與核算相結(jié)合的經(jīng)費目級控制,完善經(jīng)費預(yù)算編制系統(tǒng)、核算系統(tǒng),有效細化經(jīng)費使用項目化、目級化、甚至末級化,使經(jīng)費支出更加清晰、透明,提高經(jīng)費的使用效益。

(三)構(gòu)建一套科學(xué)合理有效的財務(wù)流程

充實和完善財務(wù)流程,理清各個財務(wù)流程之間的關(guān)系,使之形成一套較為完整的財務(wù)管理流程。財務(wù)流程具有共通性、共享性、時效性、層次性等特點[13]。因此,以精細化財務(wù)管理思想為指導(dǎo),在現(xiàn)有的財務(wù)流程信息平臺的基礎(chǔ)上,講求時效性,及時根據(jù)高校財務(wù)管理功能的多樣化要求,對現(xiàn)有財務(wù)流程進行適應(yīng)性評價,發(fā)現(xiàn)各業(yè)務(wù)處理流程間存在的潛在和顯現(xiàn)的斷點、漏洞和矛盾,并分析其形成原因,制定出相應(yīng)解決方案,修正業(yè)務(wù)處理中不合事宜的管理點,實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)流程的再造。同時,通過財務(wù)流程信息平臺,各高?？筛魅∷?一方面融入一般財務(wù)流程所不具有的新穎性內(nèi)容,使之得到充實和完善,另一方面各高?？梢韵嗷ソ涣?取長補短,共同發(fā)展和健全高校財務(wù)流程。

(四)加快財務(wù)信息化建設(shè),完善財務(wù)管理方式和途徑

財務(wù)信息化建設(shè),是財務(wù)部門改進財務(wù)手段、加大財務(wù)服務(wù)宣傳、增強財務(wù)管理信息透明度的重要途徑。財務(wù)信息化建設(shè)包括財務(wù)處理的信息化和財務(wù)信息監(jiān)管的信息化。財務(wù)處理的信息化有利于進一步改進傳統(tǒng)的賬務(wù)處理方式,增強財務(wù)監(jiān)管功能,加強多校區(qū)財務(wù)管理,提高會計核算管理效率。通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)軟件的結(jié)合,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺上的財務(wù)信息化處理,夯實會計信息基礎(chǔ)。同時,加強財務(wù)溝通,公開各相關(guān)財務(wù)主體關(guān)注的各類財務(wù)信息、財務(wù)流程,減少信息不對稱,促進學(xué)生與財務(wù)、教工與財務(wù)、相關(guān)職能部門與財務(wù)之間的溝通協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督,從而提高財務(wù)信息質(zhì)量。

(五)積極推行總會計師制度,打造一支高素質(zhì)的財務(wù)團隊

總會計師制度是適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要,優(yōu)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu),借鑒企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗,選拔懂經(jīng)營、會財會、善管理的成員專職從事學(xué)校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)工作。雖然,總會計師制度早在1979年教育部頒發(fā)的《教育部部屬高等學(xué)?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細則》提出,先后有相關(guān)高校財務(wù)管理文件和總會計師專門文件對設(shè)立總會計師的條件、人員選拔、待遇、職責(zé)等作出明確規(guī)定,但在實際落實中仍然存在不少問題。因此,現(xiàn)代高校應(yīng)抓住現(xiàn)有的高校發(fā)展環(huán)境,切實推行總會計師制度。在總會計師的帶領(lǐng)下,加強財會隊伍建設(shè),加強財經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,著力培養(yǎng)財務(wù)骨干,培養(yǎng)財務(wù)人員的會計核算能力、職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力,提高綜合素質(zhì);創(chuàng)建財務(wù)科研團隊,深入系統(tǒng)地對高校財務(wù)政策和業(yè)務(wù)管理進行研究;創(chuàng)新財務(wù)管理思維,推進高校財務(wù)管理事業(yè)的 健康有序發(fā)展。

[1]干勝道.財務(wù)理論研究[M].大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2011.

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On Financial View of Universities in China

LIANG Yong1-2,GAN Sheng-dao1
(1.Business School,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064; 2.Planning Finance Department,Sichuan Normal University,Chengdu,Sichuan 610066,China)

Financial view is a new financial concept in modern financial management in universities.Within the background of added funding and strengthened supervision,the financial concept also changes.Financial view has absorbed the theory of contemporary business finance management,has set the advanced financial concept into university finance management,and brings a new change in the financial idea,financial policies as well as financial business.Financial view is rich in content and complete in system.To study and explore the financial view of universities in China can have positive impact on further thoughts on the financial management,regulating all levels of financial management,straightening out the various financial interest,and improving financial management.

universities in China;financial management;financial view

G648.5

A

1000-5315(2013)03-0083-06

[責(zé)任編輯:劉萍萍]

2013-01-15

梁勇(1977—),男,四川綿竹人,四川大學(xué)商學(xué)院博士研究生,四川師范大學(xué)計劃財務(wù)處副研究員,主要研究方向為會計理論與財務(wù)管理、高校財務(wù)管理研究;干勝道(1967—),男,安徽天長人,四川大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,主要研究方向為會計理論與財務(wù)管理。