“三掛鉤”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制及其驗(yàn)證

趙立航 薛雙霞

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多次平帶來了較大的提高。但是，由于缺乏合理而統(tǒng)一的機(jī)制，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)待”）工作存在著許多問題，急需通過完善調(diào)待機(jī)制加以解決。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待工作歷史與問題

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待工作的意義

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，主要包括退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)辦法和退休第二年以后的調(diào)待計(jì)發(fā)辦法。

調(diào)待關(guān)系到退休人員老年生活保障和分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問題，涉及代際利益關(guān)系調(diào)整和基金或財(cái)政支付能力。尤其是在人口老齡化日趨嚴(yán)重之時(shí)，完善的調(diào)待機(jī)制可以有效應(yīng)對(duì)人口準(zhǔn)將退休當(dāng)年待遇與社平工資、繳費(fèi)年限以及繳費(fèi)指數(shù)三者結(jié)合考慮，較好地兼顧了公平和效率，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整乃至社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了重要基礎(chǔ)。該文件提出：“要建立社會(huì)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員社會(huì)養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為各省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例?！?/p>

該文件對(duì)于調(diào)待提出了一個(gè)原則性的意見，為調(diào)待指明了方向。然而，究竟如何調(diào)待，文件并沒有制定如退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)辦法一樣的具有可操作性的辦法。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)38 號(hào)文件精神，我國(guó)從2006年開始探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制。絕大部分省市自治區(qū)試行與社平工資年增長(zhǎng)率一定比例相掛鉤的調(diào)待上調(diào)，給退休人員的生活水老齡化帶來的養(yǎng)老金支付危機(jī)，有利于適當(dāng)減輕財(cái)政的壓力，促進(jìn)社會(huì)福利水平的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。建立統(tǒng)一的調(diào)待機(jī)制和調(diào)待標(biāo)準(zhǔn)，也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的標(biāo)志。

此外，退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)是一次性的，退休待遇調(diào)整則是經(jīng)常性的工作。退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)只為退休待遇調(diào)整提供了一個(gè)基數(shù)，后者還必須根據(jù)因素及變量不斷進(jìn)行調(diào)整。

因此，從某種意義上可以說，與退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)相比較，退休第二年以后的調(diào)待調(diào)整影響更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)，值得人們給予更多的關(guān)注。

（二）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)待歷史

2005年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)文件明確了全國(guó)統(tǒng)一的退休當(dāng)年待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。該計(jì)發(fā)標(biāo)機(jī)制，上海還探索了采用定比調(diào)待和定額調(diào)待相結(jié)合、與CPI掛鉤的調(diào)待機(jī)制。

2012 年各省市的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案中，廣東、山東、天津等采用了定額加定比的調(diào)整方式，調(diào)整指數(shù)為工資增長(zhǎng)率；北京、上海等21個(gè)省市自治區(qū)按照定額的方式來調(diào)整，并將養(yǎng)老金的調(diào)整額度和繳費(fèi)年限相掛鉤。以廣東為例，2006年以來，廣東省根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，并結(jié)合自身情況，按照定額與定比相結(jié)合、普調(diào)與特調(diào)相結(jié)合方式，通過連續(xù)5次調(diào)待，使全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增幅達(dá)12.1%，超過同期GDP和社平工資的年均增長(zhǎng)幅度，有力保障了退休人員的基本生活，同時(shí)也刺激了消費(fèi)需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制發(fā)揮了重要的歷史作用，但存在的問題也是顯而易見的。

（1）調(diào)待機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)性、自動(dòng)性和連貫性。養(yǎng)老待遇調(diào)還是不調(diào)，調(diào)多還是調(diào)少，定額調(diào)待還是定比調(diào)待，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

（2）單掛鉤調(diào)待機(jī)制有可能導(dǎo)致在崗職工與退休職工以及早退休職工與晚退休職工“收入雙重倒掛”現(xiàn)象，即按照社平工資為單項(xiàng)掛鉤指標(biāo)的調(diào)待機(jī)制，一方面，在經(jīng)濟(jì)滯漲的情況下，物價(jià)上漲，社平工資相對(duì)下降，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的增長(zhǎng)超過社平工資增長(zhǎng)，形成在崗職工與退休職工收入的倒掛，誘使人們提前退休；另一方面，由于享受了多次調(diào)待，退休時(shí)間早、繳費(fèi)年限短和繳費(fèi)水平低的參保人，其養(yǎng)老金水平反而可能高于繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)水平高和退休時(shí)間晚的參保人，從而引起較晚退休職工的不滿。

另一方面，與CPI掛鉤的調(diào)待機(jī)制可以抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，較好地補(bǔ)償因?yàn)槲飪r(jià)上漲給退休人員生活帶來的購(gòu)買力損失，實(shí)現(xiàn)保證退休者基本生活水平這一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最基本目標(biāo)。然而，在長(zhǎng)期運(yùn)行中，這一調(diào)待機(jī)制對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)償額度較小，僅能使退休者養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力保持在退休初期水平，不利于老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（3）忽視人口老齡化、基金和財(cái)政支付能力的影響。無論是掛鉤社平工資還是掛鉤CPI，都存在如下共同的問題：一是只考慮調(diào)待需求，忽視調(diào)待承受能力，福利的剛性（養(yǎng)老金只能上調(diào)而不能下調(diào)）和人口老齡化使養(yǎng)老金水平不斷上升，最終導(dǎo)致財(cái)政難以承擔(dān)，不利于制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是由于沒有形成統(tǒng)一的正常調(diào)待機(jī)制，調(diào)待工作缺乏科學(xué)性和計(jì)劃性，容易倒退到“拍腦袋”決定問題的老路。三是沒有處理好定額調(diào)待和定比調(diào)待的關(guān)系。

（4）掛鉤辦法缺乏科學(xué)論證，掛鉤比例亂象紛呈，令人難以適從。即使是同一個(gè)省，與社平工資增長(zhǎng)率掛鉤的比例都可能變化極大。仍以廣東為例，2006年9月1 日，廣東省人民政府粵府〔2006〕96號(hào)文規(guī)定，廣東省養(yǎng)老金調(diào)整幅度按全省在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的100%確定。但隨后幾年，調(diào)待的幅度則有很大變化。文件規(guī)定：“基本養(yǎng)老金年度調(diào)整額＝所在市上年度平均基本養(yǎng)老金×全省上年度企業(yè)在崗職工月平均工資增長(zhǎng)率×（40%～60%）?！闭{(diào)待究竟應(yīng)該按什么比例進(jìn)行？根據(jù)是什么？按不同比例調(diào)待會(huì)有什么不同影響？決策者往往在沒有弄清楚這些問題的答案之前就匆忙制訂調(diào)待政策，難免遺留不良后果。

二、國(guó)外有關(guān)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待機(jī)制情況

國(guó)外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)待掛鉤指標(biāo)呈現(xiàn)多樣性。以荷蘭、智利、德國(guó)為代表的國(guó)家，采用調(diào)待與在崗職工平均工資增長(zhǎng)率掛鉤的方式，以美國(guó)、英國(guó)、加拿大為代表的國(guó)家，采用與物價(jià)指數(shù)掛鉤的方式。

由于單指標(biāo)調(diào)待機(jī)制不能解決退休人員分享社會(huì)發(fā)展成果以及經(jīng)濟(jì)滯漲時(shí)期養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力下降的問題，一些國(guó)家嘗試建立將工資增長(zhǎng)率和物價(jià)指數(shù)相結(jié)合的調(diào)待機(jī)制，日本就是這方面的代表。

此外，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，不少國(guó)家紛紛對(duì)原有的調(diào)整指標(biāo)進(jìn)行修改和完善，一些國(guó)家采用了新的調(diào)待掛鉤指數(shù)，如預(yù)期壽命化指數(shù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度償付能力以及養(yǎng)老金指數(shù)累進(jìn)等。其中，為了更好應(yīng)對(duì)預(yù)期壽命延長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的巴西和芬蘭都在調(diào)整指標(biāo)中加入了預(yù)期壽命指數(shù)；為了保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，瑞典和德國(guó)還在養(yǎng)老金的調(diào)整中掛鉤養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的償付能力等。

三、完善社會(huì)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制方案的設(shè)想

隨著人口老齡化的發(fā)展，若不能處理好調(diào)待問題，最終難免出現(xiàn)支付危機(jī)。

本文設(shè)計(jì)了以社平工資增長(zhǎng)率和CPI指數(shù)作為調(diào)待需求指標(biāo)，基金支付能力或財(cái)政支付能力作為調(diào)待能力指標(biāo)的“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制，具體內(nèi)容如下：

（一）調(diào)待原則

1.養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度總體略低社平工資增長(zhǎng)速度的原則

由于歷史原因，早退休的“老人”退休工資較低。因此，政府對(duì)他們多次以超過社平工資增長(zhǎng)的速度進(jìn)行調(diào)待。而按照國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，退休人員平均繳費(fèi)年限大約35年，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率占基礎(chǔ)養(yǎng)老金的三分之一，首年退休人員平均替代率大約54%，已經(jīng)非常接近58%的目標(biāo)。如果還像過去一樣經(jīng)常性超速調(diào)待，就有可能出現(xiàn)在職職工收入不及退休職工養(yǎng)老金高的倒掛現(xiàn)象。其后果，是在職職工和企業(yè)需要承擔(dān)過重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，誘導(dǎo)職工提早退休。

2.公平優(yōu)先，兼顧效率原則

應(yīng)該承認(rèn)，退休首年按照繳費(fèi)年限對(duì)繳費(fèi)指數(shù)打折的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本體現(xiàn)了“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。例如，在繳費(fèi)指數(shù)正好為3、1和0.6的高收入者h(yuǎn)、中收入者m 和低收入者l中，h／m 工薪收入比為3／1，退休金比則下降為2／1，收入差距縮小了33%；h／l工薪收入比為5／1，退休金比則下降為2.5／1，收入差距縮小了50%；m／l工薪收入比為1.67／1，退休金比則下降為1.25／1，收入差距縮小了31%。

因此，調(diào)待應(yīng)當(dāng)盡量維持退休首年確定下來的不同收入群體的利益關(guān)系，以及在崗職工和退休人員的利益關(guān)系。

3.定比調(diào)待為主與定額調(diào)待為輔原則

定比調(diào)待的優(yōu)點(diǎn)，在于可以維持退休首年不同收入群體以及在崗職工和退休人員的利益關(guān)系，不足之處是比較復(fù)雜，難以操作。

定額調(diào)待的優(yōu)點(diǎn)，在于可以縮小不同收入群體的利益差距，并且操作簡(jiǎn)單，不足之處是會(huì)打亂原有利益格局。

由于首年退休金計(jì)發(fā)辦法已基本體現(xiàn)“公平優(yōu)先、兼顧效率”原則，因此，建議在調(diào)待中可采用總體定比、個(gè)體定額，定比調(diào)待為主，定額調(diào)待為輔的方式。即使是采用定額調(diào)待方法，也要在定比調(diào)待的框架上實(shí)施：以定比方法確定調(diào)待總額，再以調(diào)待總額除以調(diào)待人數(shù)，得出人均調(diào)待金額。此種將定比調(diào)待與定額調(diào)待相結(jié)合的方法，既可以有效控制調(diào)待額度和平均替代率，保持退休人員與在崗人員的原有利益關(guān)系，又可以縮小不同收入退休群體之間的利益差距。

4.希克斯原則

無論總體調(diào)待，還是個(gè)人或不同群體調(diào)待，原則上都只做加法，不做減法。

5.量力而為原則

調(diào)待一定要考慮基金或財(cái)政的承受能力，遵循有多大力量，辦多大事情的原則。

（二）調(diào)待目標(biāo)

1.基本目標(biāo)或保障目標(biāo)：保證退休人員基本生活水平不下降。

2.高級(jí)目標(biāo)或分享目標(biāo)：保證退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）調(diào)待指標(biāo)

衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度的指標(biāo)，應(yīng)包括絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)指的是職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額。要實(shí)現(xiàn)調(diào)待的基本目標(biāo)或保障目標(biāo)，保證退休人員基本生活水平不下降，名義養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度就要大于或至少等于CPI增長(zhǎng)速度。

相對(duì)指標(biāo)指的是養(yǎng)老金的收入替代率。養(yǎng)老金替代率主要分為目標(biāo)替代率、平均替代率和交叉替代率，所謂目標(biāo)替代率是指單個(gè)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入與其本人退休前一年工資收入的比率；平均替代率是指全體職工的人均養(yǎng)老金與全體在職職工的人均工資之比；交叉替代率是指退休者個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金與在職職工平均工資的比率。

由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入水平及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，絕對(duì)指標(biāo)難以準(zhǔn)確反映不同歷史時(shí)期退休職工真實(shí)的養(yǎng)老保障程度，因此我們選取養(yǎng)老金替代率為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

替代率的計(jì)算公式為：

目標(biāo)替代率＝職工個(gè)人首年養(yǎng)老金收入／職工個(gè)人退休前一年工資收入。如前所述，這一目標(biāo)的指標(biāo)是58%，目前大約為54%。

平均替代率＝全體退休人員人均養(yǎng)老金／全體在職職工人均工資收入

交叉替代率＝退休人員個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金／在職職工平均工資

此外，本文中調(diào)待指標(biāo)涉及的相關(guān)概念表示如下：

1.上年度在崗職工平均工資增長(zhǎng)率，以Rt－1表示；

2.上年度通貨膨脹率，以Ct－1表示；

3.基金支付能力或財(cái)政支付能力，以RYS 表示。其中，R表示基金（包括上級(jí)調(diào)劑基金）支付能力，S表示財(cái)政支付能力；

4.上年度在崗職工工資，以Wt－1表示；

5.調(diào)待金額，以α表示。

（四）調(diào)待頻率：每年一次

（五）調(diào)待啟動(dòng)機(jī)制和調(diào)待比例

1.調(diào)待需求條件之一：當(dāng)Rt－1≥Ct－1時(shí)，有調(diào)待需求，需要按Rt－1調(diào)整待遇，α＝ Wt－1×Rt－1。或者

2.調(diào)待需求條件之二：當(dāng)Rt－1＜Ct－1，有調(diào)待需求，需要按Ct－1調(diào)整待遇，α＝Wt－1×Ct－1。

以上兩個(gè)需求條件只是啟動(dòng)調(diào)待的必要條件，如要啟動(dòng)調(diào)待，還必須具備調(diào)待能力。

3.調(diào)待能力條件。RYS 為正數(shù)，才能啟動(dòng)調(diào)待機(jī)制。在具備以上兩個(gè)條件之一的情況下，調(diào)待需求出現(xiàn)，但是否調(diào)待還要考察調(diào)待能力，具體有以下三種情況：

（1）如果基金支付能力或財(cái)政支付能力等于0 或?yàn)樨?fù)數(shù)，即RYS≤0，不具備調(diào)待能力，不能進(jìn)行調(diào)待；

（2）如果基金支付能力或財(cái)政支付能力大于或等于調(diào)待金額，即RYS≥∑α，充分具備調(diào)待能力，可以按照需求全額調(diào)待；

（3）如果基金支付能力或財(cái)政支付能力大于0卻低于養(yǎng)老金待遇調(diào)整總金額，即∑α＞RYS＞0，部分具備調(diào)待能力，可以按照支付能力比例啟動(dòng)調(diào)整機(jī)制。例如，RYS 僅為調(diào)待總金額的70%，則α＝Wt－1×Rt－1×70%，或者α＝Wt－1×Ct－1×70%。

4.調(diào)待閾值。退休待遇需要保持相對(duì)穩(wěn)定，不需要也不可能年年調(diào)待，也并非社平工資或CPI一上揚(yáng)就馬上調(diào)待。為此，需要引入調(diào)待閾值的概念。所謂調(diào)待閾值，即啟動(dòng)調(diào)待的指標(biāo)值，包括社平工資增長(zhǎng)率調(diào)待閾值、CPI調(diào)待閾值和基金與財(cái)政支付能力閾值。（1）社平工資增長(zhǎng)率閾值：社平工資增長(zhǎng)率當(dāng)年或累積達(dá)到10%；（2）CPI調(diào)待閾值：CPI超過社平工資增長(zhǎng)率當(dāng)年或歷年累積達(dá)到3%。（3）基金與財(cái)政支付能力閾值：基金支付能力或財(cái)政支付能力大于0。當(dāng)?shù)谌齻€(gè)調(diào)待閾值和前兩個(gè)閾值之一達(dá)到時(shí)，調(diào)待窗口打開。

（六）定比調(diào)待與定額調(diào)待相結(jié)合的處理方法

為了既保持退休人員與在崗人員的原有利益，又進(jìn)一步縮小不同收入退休群體之間的待遇差距，要堅(jiān)持以定比調(diào)待為主、定額調(diào)待為輔的原則。無論是調(diào)待次數(shù)還是調(diào)待金額，定比調(diào)待都比定額調(diào)待多。如同時(shí)進(jìn)行定比調(diào)待和定額調(diào)待，也要先以定比方法確定調(diào)待總額，再分別確定定比調(diào)待比例和定額調(diào)待金額。例如，某統(tǒng)籌區(qū)在崗職工300萬人，繳費(fèi)基數(shù)為120 億元，退休金領(lǐng)取人數(shù)100萬人，上一年退休金總額為25 億元，社平工資增長(zhǎng)10%。我們可以先按定比方法確定可供調(diào)待金額為2.5億元。此時(shí)，可以先拿出60%，即1.5 億元用于定比調(diào)待，調(diào)待比例為6%。然后，再將余下的40%即1億元用于定額調(diào)待，平攤到每一位退休人員身上，就是100元。

四、“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制回歸驗(yàn)證的前提假設(shè)

（一）驗(yàn)證目的

用擬定的調(diào)待辦法對(duì)樣本地區(qū)和人群進(jìn)行調(diào)待，看結(jié)果是否合理，以驗(yàn)證本調(diào)待辦法的適用性。

（二）驗(yàn)證的合理性標(biāo)準(zhǔn)

1.調(diào)待后不同收入退休人員的差距縮小，更加公平，或至少維持了調(diào)待前不同收入退休人員的利益格局。檢驗(yàn)指標(biāo)為退休人員不同收入群體的交叉替代率的比率關(guān)系。

2.退休人員與在職職工的利益關(guān)系更加合理，驗(yàn)證指標(biāo)為平均替代率。

3.退休人員的平均目標(biāo)替代率接近目標(biāo)值，即58%。

（三）驗(yàn)證類型：主要分為地區(qū)驗(yàn)證和人群驗(yàn)證

（四）樣本選擇

以廣東省為驗(yàn)證樣本。

1.樣本選擇依據(jù)

廣東是我國(guó)常住人口以及社?；鸾Y(jié)余最多的省份，在全國(guó)統(tǒng)籌工作中具有舉足輕重的地位。

2000～2010年，社平工資標(biāo)準(zhǔn)差全國(guó)為363元，上海和北京分別為1375和1319元，廣東為406元，是最接近全國(guó)平均數(shù)的省份之一。

廣東貧富差距懸殊，基尼系數(shù)超過國(guó)際警戒線。我國(guó)內(nèi)地生活水準(zhǔn)最富的地區(qū)之一在廣東，最窮的也在廣東。2010年，廣東在崗職工社會(huì)平均月工資最高的是廣州，為4127元，最低的是揭陽(yáng)，為1657 元，前者是后者的2.49倍。全國(guó)情況與廣東極其相似。2010年，在崗職工社會(huì)平均月工資最高的省市是上海，為5990元，最低的是江西，為2424元，前者是后者的2.47倍。

廣東省社保基金總的來說是結(jié)余的，但省內(nèi)各地參差不齊，不少非珠三角地區(qū)社?；鸪霈F(xiàn)缺口，面臨各統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差大，利益難以協(xié)調(diào)的問題，因而廣東省的社保情況，對(duì)全國(guó)具有普遍意義。

2.樣本類型

（1）地區(qū)樣本：將樣本分為發(fā)達(dá)、中間、欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2）人群樣本：將樣本分為高、中、低收入人群。

（五）驗(yàn)證時(shí)間

考慮到驗(yàn)證的需要和數(shù)據(jù)的可獲得性，我們采用2001～2010年在崗職工社平工資和CPI等項(xiàng)數(shù)據(jù)，以檢驗(yàn)本調(diào)待機(jī)制的適用性。

五、“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制的地區(qū)驗(yàn)證和人群驗(yàn)證

在廣東21個(gè)統(tǒng)籌單位中，我們選取東莞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，韶關(guān)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表。以S表示在崗職工月均工資，R表示在崗職工月均工資增長(zhǎng)率，C表示物價(jià)上漲幅度，對(duì)“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制的適用性進(jìn)行地區(qū)對(duì)比驗(yàn)證，結(jié)果如表1和表2。

表1 “三掛鉤”調(diào)待機(jī)制的合理性——東莞的驗(yàn)證

表2 “三掛鉤”調(diào)待機(jī)制的合理性——韶關(guān)的驗(yàn)證

表3 “三掛鉤”調(diào)待機(jī)制的合理性：東莞市不同養(yǎng)老待遇人群的實(shí)證

圖1 東莞采用“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制前后交叉替代率的變化曲線

圖2 韶關(guān)采用”三掛鉤”調(diào)待機(jī)制前后交叉替代率的變化曲線

再以O(shè)－h(huán)、O－m、O－l分別表示高收入者月均養(yǎng)老金、中收入者月均養(yǎng)老金和低收入者月均養(yǎng)老金，以東莞市為樣本，檢驗(yàn)“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制調(diào)待前后不同養(yǎng)老待遇人群交叉替代率的變化及其合理性，結(jié)果如表3。

六、驗(yàn)證結(jié)論與建議

（一）“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制具有普遍的適用性

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金調(diào)待機(jī)制改革對(duì)退休人員的養(yǎng)老金待遇影響較大。根據(jù)本文分析，“三掛鉤”自動(dòng)調(diào)待機(jī)制具有一定的適用性，既能夠有效地避免通貨膨脹的影響，使退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率保持在一個(gè)較穩(wěn)定的水平，又能夠讓退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)還能夠兼顧調(diào)待需求與調(diào)待能力的協(xié)調(diào)一致。

驗(yàn)證表明，“三掛鉤”調(diào)待后人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率，同在崗職工社平工資增長(zhǎng)率和實(shí)際人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率相差不大。

如圖所示，“三掛鉤”調(diào)待后人均養(yǎng)老金實(shí)際增長(zhǎng)率不僅與在崗職工社平工資增長(zhǎng)率和人均養(yǎng)老金實(shí)際增長(zhǎng)率基本契合一致，而且增長(zhǎng)率有所降低，反映出過去十年超常調(diào)待向未來正常調(diào)待的回歸，具有與未來調(diào)待能力增長(zhǎng)同步的調(diào)適性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2001～2010 年十年間，發(fā)達(dá)地區(qū)東莞市”三掛鉤”調(diào)待人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率為11.72%，與在崗職工月均工資增長(zhǎng)11.73% 幾乎一樣，略低于11.99%的實(shí)際人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率。欠發(fā)達(dá)地區(qū)韶關(guān)市“三掛鉤”調(diào)待人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率為12.16%，比11.89%的在崗職工月均工資增長(zhǎng)率和11.48%的實(shí)際人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率都略微高出。這是因?yàn)椋?001年替代率東莞市為0.46，韶關(guān)市為0.50。2010年?yáng)|莞市提升到0.47，韶關(guān)市卻不升反降，為0.47。實(shí)際人均養(yǎng)老金2001年韶關(guān)市與東莞市的比 值 為0.71，2010 年 卻 降 為0.68。經(jīng)過十年的發(fā)展，兩市的退休待遇差距沒有縮小反而擴(kuò)大了。如按”三掛鉤”調(diào)待機(jī)制，韶關(guān)市替代率將提升到0.51，兩市人均養(yǎng)老金比值上升為0.73，有利于制度發(fā)揮縮小貧富差距的功能。

驗(yàn)證期間，一方面，CPI的增長(zhǎng)均低于在崗職工月均工資增長(zhǎng)，沒有掛鉤CPI調(diào)待的需要。另一方面，2005年韶關(guān)市雖然基金出現(xiàn)缺口，但由于市財(cái)政和省財(cái)政給予補(bǔ)貼，養(yǎng)老金待遇也相應(yīng)提高。

然而，這種現(xiàn)象并不能否定“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制中關(guān)于掛鉤CPI調(diào)待和由于調(diào)待能力不能滿足調(diào)待需求而停止調(diào)待的啟動(dòng)機(jī)制的實(shí)際意義。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期逐漸過去，遭遇滯漲的可能性越來越大。實(shí)際上，改革開放以來，我國(guó)CPI最高的年份曾經(jīng)高達(dá)20%以上，其中有好幾年CPI均超出在崗職工社平工資增長(zhǎng)率。當(dāng)CPI增長(zhǎng)高于在崗職工社平工資增長(zhǎng)時(shí)，就需要掛鉤CPI進(jìn)行調(diào)待。其次，隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和老齡化的發(fā)展，社保的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，基金缺口勢(shì)必?cái)U(kuò)大，調(diào)待能力不能滿足調(diào)待需求的可能性增大。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，盡管2011年全國(guó)養(yǎng)老金賬戶的結(jié)余近2 萬億元。而實(shí)際上，這些結(jié)余其實(shí)都是由個(gè)人賬戶的負(fù)債形成的。除去個(gè)人賬戶的負(fù)債，結(jié)余就不復(fù)存在，缺口必然顯現(xiàn)出來。此外，如沒有各級(jí)財(cái)政超過1800億元的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)13個(gè)省市即使將個(gè)人賬戶負(fù)債算作收入，也仍然會(huì)出現(xiàn)缺口。最后，驗(yàn)證期間廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，業(yè)已成為我國(guó)社保基金結(jié)余和經(jīng)濟(jì)總量第一大省，為滿足調(diào)待需求提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。但是，這并不能說明其他省市包括國(guó)家也能夠提供滿足調(diào)待需求的財(cái)源。

（二）“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制具有自動(dòng)性，提高了調(diào)待的科學(xué)水平。根據(jù)啟動(dòng)機(jī)制，每年1 月1日，“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制將按照“三掛鉤”指標(biāo)的情況，自動(dòng)啟動(dòng)調(diào)待。這就克服了傳統(tǒng)調(diào)待的人為性，提高了調(diào)待的計(jì)劃性和可預(yù)見性。

（三）“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制具有較好的可操控性

以定比調(diào)待為主，有利于把控調(diào)待額度，維持在崗職工與退休人員以及不同收入退休人員之間的既定利益關(guān)系；以定額調(diào)待為輔，則有利于補(bǔ)充定比調(diào)待的不足，以便有計(jì)劃地逐漸縮小不同地區(qū)和人群之間的養(yǎng)老待遇差距。鑒于定額調(diào)待對(duì)于縮小退休人員收入水平或替代率差距的作用較大，但容易導(dǎo)致高收入退休階層的不滿，而定比調(diào)待可以維持退休人員原有收入水平或替代率關(guān)系，但公平作用不大，建議定比調(diào)待為主，定額調(diào)待為輔。定額調(diào)待額度必須通過定比調(diào)待方法確定。

對(duì)于收入差距大的地區(qū)，建議更多進(jìn)行定額調(diào)待來縮小差距，對(duì)于收入差距不大的地區(qū)，建議更多進(jìn)行定比調(diào)待，以保持調(diào)待與社平工資或CPI變化的同步性。

（四）“三掛鉤”調(diào)待具有對(duì)未來情況變化的適應(yīng)性

表1和表3 中，“三掛鉤”調(diào)待后東莞市前9年的養(yǎng)老待遇都略少于實(shí)際數(shù)。這是由于十年前退休待遇較低，為了彌補(bǔ)歷史欠賬，政府加快了調(diào)待的步伐。隨著養(yǎng)老待遇的逐步提高，調(diào)待將逐漸走向正?；?，“三掛鉤”調(diào)待的優(yōu)越性將會(huì)更好地體現(xiàn)出來。

（五）“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制較好地堅(jiān)持了公平為主，兼顧效率的原則

以表3為例，“三掛鉤”調(diào)待十年中，高收入者、中收入者和低收入者養(yǎng)老金總額分別比實(shí)際情況減少949元、474元和285 元，交叉替代率總數(shù)分別減少55、28和17個(gè)百分點(diǎn)。總的來說，減少幅度有限，其中收入越低者減少的越少，說明“三掛鉤”調(diào)待機(jī)制比較合理地發(fā)揮了均貧富的功能。