高云霞 (江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人力資源和社會保障局 江蘇揚(yáng)州 225000)

民生檔案是人民群眾現(xiàn)實(shí)利益最直觀的集中體現(xiàn)，也是社會管理的歷史記錄。民生檔案與一個(gè)人的一生休戚相關(guān)，平時(shí)不顯山露水，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。而且在一個(gè)不斷走向開放、重視民生和社會建設(shè)的現(xiàn)代化社會中，民生檔案的作用將越來越大，它是服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會建設(shè)的重要途徑，是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手。實(shí)事求是地分析當(dāng)前民生檔案建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題，始終堅(jiān)持以人為本、以民為先根本宗旨，積極探索解決問題的有效方法和路子，是當(dāng)前民生檔案建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、民生檔案的現(xiàn)狀及在日常生活中的作用

國家檔案局提出建立覆蓋人民群眾的檔案資源、檔案利用、檔案安全的“三個(gè)體系”建設(shè)要求后，及時(shí)調(diào)整了檔案資源建設(shè)的重點(diǎn)，突出加快了民生檔案資源體系建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過多年努力，計(jì)生、學(xué)籍、人事、房產(chǎn)和土地定權(quán)承包經(jīng)營、企業(yè)改制、社會保障等各門類民生檔案逐步建立。部分民生檔案，如：獨(dú)生子女、土地承包、集體林權(quán)制度改革、改制企業(yè)等檔案，已向民眾實(shí)行有限開放，方便人民群眾查閱，在維權(quán)、解決糾紛、辦理退休、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，提供檔案憑證證明，深受百姓歡迎，日益成為百姓解決實(shí)際問題的“靠山”。由此可見，民生檔案資源建設(shè)，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定，保障民生、改善民生所發(fā)揮的積極作用日益凸現(xiàn)。

二、民生檔案建設(shè)存在的突出問題

由于民生問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，反映在社會的各個(gè)方面，而且是一個(gè)動態(tài)的過程。故而記錄和反映民生問題的民生檔案也就廣泛分布在與社會建設(shè)、社會管理的各個(gè)部門和單位，內(nèi)容涵蓋了一個(gè)人生老病死、入托入學(xué)、就業(yè)參軍、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)買賣等方面。這些內(nèi)容不可能在一個(gè)部門或單位的檔案卷宗中全部體現(xiàn)，更多的是“散裝”在其他相關(guān)的部門和單位。根據(jù)調(diào)查，與群眾密切相關(guān)的民生檔案多達(dá)50余個(gè)門類，涉及100多個(gè)部門和單位。民生檔案資源形成情況復(fù)雜，收集、整理、管理工作量大、難度大，當(dāng)前民生檔案資源建設(shè)存在的主要問題是：

一是民生檔案管理水平不能適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。一些部門和單位對民生檔案工作重視不夠，特別是基層單位檔案人員兼職過多，管理不規(guī)范，管理水平低，民生檔案收集歸檔、安全保管存在隱患。特別是在國家檔案局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》的通知后，在如何完成國家檔案局提出的要以人為本，轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物的觀念，轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體作用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)，輕為群眾服務(wù)的觀念，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系方面，很少提到怎樣去轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，怎樣去建立兩個(gè)體系，即便提到也缺乏針對性和可操作性。如果我們對民生工作建設(shè)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題認(rèn)識不足，看得不深不透，又缺乏居安思危的理念，要完成國家檔案局提出的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、建立兩個(gè)體系的任務(wù)，必然會大打折扣。

二是民生檔案資源分散未能形成通力協(xié)作的完整體系。民生檔案資源分散，信息化管理水平低，民生檔案信息資源社會共享度不高，群眾查閱利用不方便，是當(dāng)前存在的最突出問題。據(jù)對相關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)摸底調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多涉民單位各自為陣，強(qiáng)調(diào)有自己的主管部門，有本單位工作的特殊性和一定困難，對涉民檔案沒有規(guī)范和統(tǒng)一管理，也沒有綜合利用，有的甚至沒有建檔，以致造成檔案保管條件差，無專人負(fù)責(zé)，無制度和經(jīng)費(fèi)保障，無法為群眾提供服務(wù)。這種現(xiàn)象在各地并非個(gè)別情況。

三是民生檔案推廣應(yīng)用力度有待加大。民生檔案的主要服務(wù)對象是人民群眾。而作為這項(xiàng)工作的主體，人民群眾對民生檔案的基本知識普遍缺乏起碼的了解，更不要說查詢利用了。因此，檔案部門對民生檔案的宣傳推廣不夠，是人民群眾對民生檔案了解利用意識不強(qiáng)，也是其作用難以發(fā)揮的主要原因。

三、加強(qiáng)民生檔案建設(shè)的主要對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，寬領(lǐng)域建立健全民生檔案。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定切實(shí)可行的民生檔案資源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任。二是堅(jiān)持全面收集。民生檔案的范圍十分廣泛。但是根據(jù)《檔案法》和有關(guān)文件，民生檔案應(yīng)從民生民權(quán)、社會保障、國企轉(zhuǎn)制、教育衛(wèi)生、安居樂業(yè)、公共服務(wù)六大類進(jìn)行細(xì)化收集整理歸檔。在歸檔整理具體方法上，需要長期、永久保管利用的民生檔案，盡量齊全完整收集、規(guī)范整理歸檔，而一些短期保管（三至五年）、動態(tài)管理的民生檔案，如城鄉(xiāng)低保戶檔案，只需簡易整理歸檔，有效節(jié)約人力物力，確保重點(diǎn)。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。三是堅(jiān)持規(guī)范管理。完善民生檔案年度工作目標(biāo)考核制度，健全檔案工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)投入，建立考核機(jī)制，與業(yè)務(wù)工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保民生檔案及時(shí)、齊全完整收集整理歸檔。

（二）廣泛宣傳，全面提升全社會民生檔案意識。涉及民生的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，而且在社會各個(gè)層面、各個(gè)方面都有不同反映，同時(shí)也是一個(gè)動態(tài)變化的過程。這就要求我們要針對不同層面的人群開展民生檔案基本知識和查詢利用的宣傳推廣，提高全社會關(guān)注民生檔案的自覺意識。充分利用報(bào)紙、電視、電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、報(bào)告會、工作成就展覽等形式，廣泛宣傳民生檔案，全面提升社會民生檔案意識，特別是涉民單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員的民生檔案意識和檔案法制觀念。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范民生檔案管理。一是突出政策監(jiān)管。要加強(qiáng)制定社會保障、社區(qū)和家庭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各類專業(yè)民生檔案管理工作的政策性、規(guī)范性文件，為民生檔案規(guī)范化管理提供政策依據(jù)。二是突出業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案管理部門要加強(qiáng)對社保、醫(yī)保、房產(chǎn)等涉民檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，要以創(chuàng)建國家、省級檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)為抓手，提升各專業(yè)民生檔案管理規(guī)范和辦法的貫徹實(shí)施力度；要以檔案行政執(zhí)法和聯(lián)合檢查等形式，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，確保各類民生檔案依法管理和完整與安全。三是突出領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)和規(guī)范城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)，積極推進(jìn)家庭建檔工作，開展家庭建檔服務(wù)，引導(dǎo)有條件、有需求的家庭建立家庭檔案，有利于社會和諧氣氛的形成、社會文明程度的提高、社會穩(wěn)定因素的增強(qiáng)。

（四）整合資源，實(shí)現(xiàn)民生檔案資源共建共享。一是加快檔案資源整合。由檔案局牽頭，打破部門分割、條塊分割，對民生檔案資源進(jìn)行整合。所有民生檔案資源，能接收進(jìn)檔案館的，應(yīng)盡量統(tǒng)一接收保存，在檔案館建立全區(qū)民生檔案資源庫和民生檔案數(shù)據(jù)庫。各涉民部門和單位集中管理本部門或單位民生檔案，建立各專業(yè)民生檔案資源庫和民生檔案數(shù)據(jù)庫，提高民生檔案資源管理水平。二是加強(qiáng)督查考核。檔案部門要主動加強(qiáng)與各涉民檔案主管部門的聯(lián)系，聯(lián)手推動各方面的民生檔案工作，在檢查考核業(yè)務(wù)工作時(shí)，同時(shí)檢查各項(xiàng)資料材料等檔案的科學(xué)性和規(guī)范性。三是建立良性互動機(jī)制。勞動與社會保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，要健全工作網(wǎng)絡(luò)，尋找服務(wù)載體、拓寬工作渠道，努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動，從而形成齊抓共管、協(xié)作配合、各司其職、層層落實(shí)、合力推動的民生檔案工作新機(jī)制。

（五）創(chuàng)新服務(wù)，提高民生檔案信息資源開發(fā)利用水平。一是活化服務(wù)方式。解放思想，更新觀念，積極探索民生檔案資源利用新思路，拓展服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)新方法，多形式、多渠道開發(fā)民生檔案信息資源，多方位為廣大民眾做好服務(wù)。在做好日常提供利用服務(wù)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行函電代查、網(wǎng)上查閱、定期回訪、跟蹤服務(wù)。對特殊困難者如行動不便老人、癱瘓住院病人實(shí)行送檔上門服務(wù)等人性化的服務(wù)方式。對殘疾人、下崗失業(yè)人員、低保戶、60歲以上老人、學(xué)生等特殊群體、弱勢群體開展免費(fèi)服務(wù)，為改善民生、保障民生，構(gòu)建和諧社會做出檔案部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是深化服務(wù)內(nèi)容。圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，開發(fā)一批直接服務(wù)公眾的重要專題。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。增強(qiáng)現(xiàn)行文件查閱中心的服務(wù)功能，將各部門公開信息全部納入服務(wù)內(nèi)容。通過這些措施，使民生檔案服務(wù)工作更加便利快捷。