我國“資源詛咒”現(xiàn)象分析及其財政政策探究

■李 薇 柯 然 西北工業(yè)大學(xué)

一、“資源詛咒”的概念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，一國的資源稟賦會極大影響該國的經(jīng)濟發(fā)展水平，自然資源越豐裕，經(jīng)濟增長就越有保障，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。但是，20世紀(jì)中期以來，資源稟賦與經(jīng)濟增長的關(guān)系發(fā)生了變化，眾多自然資源豐裕的國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展比那些資源相對貧乏的國家和地區(qū)緩慢。于是許多經(jīng)濟學(xué)家開始重新審視自然資源稟賦與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，尤其是從不同角度分析和解釋兩者的負(fù)相關(guān)關(guān)系，進而提出了“資源詛咒”假說。在20世紀(jì)90年代，“資源詛咒”概念首次被提出，認(rèn)為豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是充分的有利條件，反而產(chǎn)生一種限制作用，資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟增長往往慢于資源貧乏的地區(qū)。資源豐裕反映了某個國家或地區(qū)的資源總量，這些國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往依靠大量的資源出口，形成資源依賴程度較高的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、“資源詛咒”現(xiàn)象及實證研究

在中國，“資源詛咒”現(xiàn)象是存在的。中國種類齊全、儲量豐富的礦產(chǎn)資源分布具有顯著的不均勻性和區(qū)帶性，資源分布區(qū)與消費區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逆向趨勢。擁有豐富煤炭、石油資源的北部和西部地區(qū)與擁有豐富水資源、森林資源的西南地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展均處于相對落后的水平，盡管也有部分地區(qū)因大規(guī)模礦產(chǎn)資源的開采導(dǎo)致經(jīng)濟短期發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展后勁不足的問題日漸突出。相反，資源相對貧乏的華東、華南等地區(qū)，諸如浙江、福建、廣東等省份的經(jīng)濟發(fā)展卻處于領(lǐng)先地位。針對國內(nèi)外“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性，眾多學(xué)者在國家、省等不同層面上開展了大量實證研究。

1.國家層面上自然資源與經(jīng)濟增長的關(guān)系。

徐康寧等發(fā)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟增長在長周期上存在“資源詛咒”現(xiàn)象，1978-2003年間中國資源豐裕地區(qū)的經(jīng)濟增長速度普遍慢于資源貧瘠地區(qū)。邵帥等采用中國西部地區(qū)11個省區(qū)1991-2006年的面板數(shù)據(jù)，運用內(nèi)生增長模型證實了“資源詛咒”效應(yīng)。

2.省級層面上自然資源與經(jīng)濟增長的關(guān)系

陳維青等運用資源豐裕度指數(shù)（RAI）和聚類統(tǒng)計方法，證實中國省級層面“資源詛咒”現(xiàn)象的存在性。徐盈之等基于“荷蘭病”模型，考慮了礦產(chǎn)和制造業(yè)的投入因素，證實了內(nèi)蒙古存在“資源詛咒”現(xiàn)象。徐儀紅等運用中國省級面板數(shù)據(jù)的回歸方程證實了中國省級層面上“資源詛咒”現(xiàn)象的存在。此外，一系列諸如對中國山西、甘肅、云南和四川等地的相關(guān)研究也均證實了“資源詛咒”效應(yīng)的存在。

三、擺脫“資源詛咒"效應(yīng)的財政政策

從國內(nèi)外的研究和世界不同國家和地區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，自然資源并不必然的是一種“詛咒”。一些國家和地區(qū)發(fā)生“資源詛咒”現(xiàn)象，以及我國部分省份資源豐富而經(jīng)濟績效表現(xiàn)不如人意，是由于過度依賴資源，大力發(fā)展資源采掘或資源加工業(yè)，而先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，再加上資源開采帶來尋租、腐敗、社會不公等方面影響所致。因此，要破解“資源詛咒”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行合理的制度設(shè)計，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，從而促進本地經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。為此，首先要解決好資源收入的分配問題，建立相對公正的資源收入分配機制，防止資源收入流失；其次是使用好資源收入，包括利用資源收入扶持本地弱勢產(chǎn)業(yè)、進行環(huán)境保護、吸引技術(shù)人才；第三要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型，打破資源型產(chǎn)業(yè)自我強化和單一發(fā)展的局面；第四要加強對可持續(xù)資源的投入和培養(yǎng)，包括科技資源、人力資源等；最后要加強制度建設(shè)，完善體制機制。在這些破解“資源詛咒”的對策中，財政政策的選擇相當(dāng)重要。

1.預(yù)算體制方面

資源豐裕地區(qū)必須考慮經(jīng)濟的可持續(xù)和健康發(fā)展，因為資源開采都有枯竭的時候，同時資源產(chǎn)品的市場價格也會受到諸多因素影響而不斷變化。借鑒國外的做法。在預(yù)算上設(shè)立資源基金不失為一種可行的辦法。資源基金在屬性上具有預(yù)算穩(wěn)定基金的性質(zhì)。建議在我國設(shè)立資源基金，將資源穩(wěn)定增產(chǎn)期或者資源產(chǎn)品價格上升時期形成的“超額”收入（即盈余收入）以基金形式存儲起來，在資源枯竭或者資源產(chǎn)品市場價格下跌時用于彌補政府預(yù)算收入不足。另外，一些國家還設(shè)立了儲蓄性后代基金，目的是保障子孫后代將來在資源枯竭時能生存下去。

2.財政收入方面

在財政收入方面，要進一步調(diào)整相關(guān)資源稅費政策，提高資源補償力度。一是擴大資源稅的征稅范圍；二是提高資源稅率，改革征收形式；三是提高礦產(chǎn)資源補償費費率及地方留存比例；四是逐步實行環(huán)境保護稅制，將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度逐步改為征收環(huán)境保護稅。

3.財政支出方面

在財政支出方面，要加大中央財政對資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加大對社會保障、科技創(chuàng)新、人力資源建設(shè)等方面的投入。一是通過財政專項撥款、財政貼息、財政參股等方式扶持資源型地區(qū)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，促進資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；二是加大對資源型地區(qū)社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度；三是建立健全財政投融資體系，加強資源型地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)；四是加大對資源型地區(qū)人力資源建設(shè)的財政投入。

[1]我國“資源詛咒”現(xiàn)象存在性及相關(guān)財政政策選擇探析

[2]“資源詛咒"現(xiàn)象分析及其對策