珠海海事局 馮曉波

從混合芳烴散裝運(yùn)輸?shù)臍w類問(wèn)題談MARPOL公約的不足

珠海海事局 馮曉波

根據(jù)MARPOL73/78公約框架下的油類和化學(xué)品分類程序和標(biāo)準(zhǔn)，探討引起船舶散裝運(yùn)輸混合芳烴分類爭(zhēng)議的根本原因，提出完善《油類名單》中油類的定義或解釋、完善油類評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)并統(tǒng)一油類與化學(xué)品的分類、規(guī)范貨物名稱及標(biāo)記的解決措施。

混合芳烴；散裝運(yùn)輸；歸類；MARPOL公約

一、引言

近年來(lái)，混合芳烴的分類運(yùn)輸問(wèn)題在航運(yùn)界引起關(guān)注。盡管各方對(duì)混合芳烴的散裝運(yùn)輸問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，但截至目前，對(duì)于船舶散裝運(yùn)輸?shù)幕旌戏紵N如何歸類，各方仍然持有不同意見。

關(guān)于散裝運(yùn)輸?shù)幕旌戏紵N的分類問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是按油類還是按化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸。這種對(duì)于未分類部分液體石化產(chǎn)品的分類難以統(tǒng)一的現(xiàn)象，在一定程度上反映了區(qū)分油類和化學(xué)品的困難。如何科學(xué)合理地解決船舶散裝運(yùn)輸?shù)挠皖惡突瘜W(xué)品的分類問(wèn)題，不僅關(guān)系到航行安全和海洋環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也關(guān)系到當(dāng)事國(guó)的履約問(wèn)題。本文依據(jù)MARPOL73/78公約框架下的油類和化學(xué)品分類程序和標(biāo)準(zhǔn)，著重探討引起船舶散裝運(yùn)輸混合芳烴分類爭(zhēng)議的根本原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

二、混合芳烴運(yùn)輸問(wèn)題

“混合芳烴”是一個(gè)商品名稱。近年來(lái)，該名稱經(jīng)常出現(xiàn)在各種船舶散裝運(yùn)輸貨物的品質(zhì)報(bào)告、檢驗(yàn)證書和提單等文書中。混合芳烴是指一類芳烴含量比較高的貨物（一般其芳烴含量都超過(guò)65%），該類貨物沒有被國(guó)際海事公約、國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等明確地歸類。對(duì)于該類貨物的散裝運(yùn)輸要求，各方觀點(diǎn)存在較大差別。從到港船舶的情況來(lái)看，如荷蘭等國(guó)家港口主管部門同意其用油船進(jìn)行運(yùn)輸，這意味著該貨物被歸類為油類；但是，我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)基于其苯、甲苯、二甲苯含量較高，存在較大的安全和污染危害性，且沒有被明確歸類為油類，一般要求用化學(xué)品船舶運(yùn)輸，或者經(jīng)化學(xué)品臨時(shí)分類評(píng)估，確定其準(zhǔn)確類別和運(yùn)輸要求。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于“混合芳烴”散裝運(yùn)輸爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是按油類還是按化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸。

目前，混合芳烴貨物主要有兩個(gè)用途：一是用做提取苯、甲苯、二甲苯的原料；二是用于調(diào)制汽油。在進(jìn)口海關(guān)申報(bào)過(guò)程中，一般都被申報(bào)為“其他芳烴混合物，T=25℃，蒸餾出芳烴≥65%”，編號(hào)27075000（海關(guān)稅則編號(hào)）。近年來(lái)，混合芳烴進(jìn)出口量增加明顯，海關(guān)統(tǒng)計(jì)中被申報(bào)為“其他芳烴混合物，T=25 ℃，蒸餾出芳烴≥65%”的貨物的進(jìn)出口量如圖1所示。

三、散裝液體貨物分類依據(jù)及影響

目前，對(duì)于船舶散裝運(yùn)輸液體貨物分類主要依據(jù)MARPOL73/78公約所建立的分類框架。對(duì)于船舶散裝運(yùn)輸?shù)囊后w貨物，其類別只有三種：油類，有毒液體物質(zhì)（又稱化學(xué)品）和液化氣體，其分類步驟見圖2。

其中，對(duì)于液化氣體的劃分，根據(jù)貨物的蒸汽壓（37.8 ℃時(shí)）業(yè)界幾乎沒有爭(zhēng)議。油類和化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)見表1。從目前的情況來(lái)看，爭(zhēng)議主要在于對(duì)于部分未分類的液體石化產(chǎn)品是按油類還是按化學(xué)品，具體體現(xiàn)為：對(duì)于同一種液體石化產(chǎn)品，不同利益相關(guān)方、不同國(guó)家和地區(qū)，有的將其歸為油類，有的將其歸為化學(xué)品（或稱有毒液體物質(zhì)）。

這種分類不統(tǒng)一的情況所造成的影響主要包括三個(gè)方面：影響我國(guó)的法律有效執(zhí)行；影響我國(guó)有效履約；潛在的巨大運(yùn)輸危險(xiǎn)和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

表1 MARPOL73/78公約框架下的油類和化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)

四、MARPOL73/78公約框架下的油類和化學(xué)品的分類標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題

1. 未提供各種油類的詳細(xì)定義或參考標(biāo)準(zhǔn)

油類都是成分比較復(fù)雜的混合物，MARPOL73/78附則I中的《油類名單》只提供了8類44種已被確定為油類的貨物的名單，這就造成了大量新出現(xiàn)的液體石化產(chǎn)品（可能歸為油類散裝運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)）無(wú)法明確根據(jù)《油類名單》確定類別。同時(shí)，由于《油類名單》中各油類沒有詳細(xì)解釋及定義，油類名單中各油類名字被濫用也時(shí)有發(fā)生。例如，從我國(guó)的混合芳烴散裝運(yùn)輸分類問(wèn)題來(lái)看，由于其提單或品質(zhì)報(bào)告單上顯示的名稱是“混合芳烴”，但其主要指標(biāo)芳烴含量一般介于60%～90%之間，所以部分人員就使用重整油、石腦油或芳烴油的名字進(jìn)行申報(bào)。

2. 未提供油類的分類評(píng)估方法及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

在MARPOL73/78公約框架下，化學(xué)品的分類方法是比較完善和科學(xué)的。根據(jù)國(guó)際海事組織發(fā)布的經(jīng)修訂的GESAMP危害評(píng)估程序（MEPC.1/Circ.512），化學(xué)品根據(jù)其危害性劃分為X類、Y類和Z類，此外，還提供了大量物質(zhì)的危害性參數(shù)，具體可參見相關(guān)BLG通函（例如：BLG.1/Circ.31）。分類評(píng)估方法及標(biāo)準(zhǔn)的提供，不僅為已經(jīng)明確劃分類別的化學(xué)品提供了一個(gè)檢驗(yàn)方法，同時(shí)也為暫時(shí)未劃分類別的化學(xué)品提供了一個(gè)分類評(píng)估方法及途徑。

相比起化學(xué)品的分類，油類的分類評(píng)估缺少相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。航運(yùn)界對(duì)于油類的劃分主要依據(jù)石油化工企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是，在石油化工行業(yè)，由于石油產(chǎn)品的成分復(fù)雜多變，絕大多數(shù)石油產(chǎn)品的成分沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也就是石油產(chǎn)品的化驗(yàn)檢測(cè)一般采用性能檢測(cè)的方法，而非成分檢測(cè)的方法的原因。相比起化學(xué)品分類采用成分檢測(cè)計(jì)算的方法，油類的類別劃分顯然更加難以操作。

五、困難及挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)上，類別劃分爭(zhēng)議較大的液體石化產(chǎn)品主要是原油煉制過(guò)程中的中間產(chǎn)品或者新產(chǎn)品。其主要特點(diǎn)是成分復(fù)雜多變，存在火災(zāi)、健康、污染等危害性。但是，石油行業(yè)對(duì)于原油煉制過(guò)程中的中間產(chǎn)品也缺少相關(guān)的定義及性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際生產(chǎn)中，主要采用數(shù)個(gè)性能指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，如烯烴含量、芳烴含量、閃點(diǎn)等指標(biāo)。對(duì)于油類和化學(xué)品分類的主要挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面。

1. 成分難以完全準(zhǔn)確檢測(cè)

目前，由于檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)水平的限制，要比較完全地檢測(cè)出石油化工產(chǎn)品中準(zhǔn)確的單體種類和含量依然是非常困難的，特別是對(duì)于碳鏈較長(zhǎng)的芳烴、烷烴、烯烴或其他結(jié)構(gòu)。例如在檢測(cè)報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)的“C9芳烴”（注：9個(gè)碳原子的芳烴餾分），其主要組分有異丙苯、正丙苯、乙基甲苯、均三甲苯、偏三甲苯、鄰三甲苯、茚等。其中丙苯（所有異構(gòu)體）的污染類別為Y，而三甲苯（所有異構(gòu)體）的污染類別為X?！癈9芳烴”不能準(zhǔn)確表達(dá)其到底是哪種物質(zhì)，進(jìn)而無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估其危害性。而檢測(cè)技術(shù)的限制導(dǎo)致很難準(zhǔn)確地檢測(cè)出其到底是哪種結(jié)構(gòu)，因而難以進(jìn)一步準(zhǔn)確描述，因而一般都只能用“C9芳烴”代表9個(gè)碳原子的芳烴餾分。因此，檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)水平的不足是導(dǎo)致油類和化學(xué)品分類評(píng)估最主要的實(shí)際困難之一。

2. 缺少評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法

在MARPOL73/78公約框架下，對(duì)于如何確定某種貨物到底是不是油類是沒有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法的。在實(shí)際操作中，確定貨物是不是油類主要根據(jù)貨物的提單上的名字或品質(zhì)報(bào)告，而不能通過(guò)成分檢測(cè)進(jìn)行確定，因?yàn)闆]有各種油類的準(zhǔn)確定義和參考成分標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于貨物的新品種和煉油過(guò)程中的中間產(chǎn)品，很多人認(rèn)為其應(yīng)該歸為油類進(jìn)行運(yùn)輸，但是該貨物并沒有被包括在《油類名單》中，又沒有油類的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，這就造成了無(wú)法按照目前的國(guó)際海事公約體系進(jìn)行油類的準(zhǔn)確分類。

3. 成分復(fù)雜多變

石油產(chǎn)品一般都是成分比較復(fù)雜的混合物，而且受原油產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝的影響，其成分差別十分大；此外，同樣名稱下的貨物，其成分相差也可能特別大。因此，成分復(fù)雜多變也增加了檢測(cè)和分類評(píng)估的困難。例如石腦油、重整油、混合芳烴等煉油中間產(chǎn)品，其成分可能包括數(shù)十種成分，而且各成分的含量差別可能較大。這一點(diǎn)也是油類分類評(píng)估的困難和挑戰(zhàn)。

六、建議及措施

1. 完善《油類名單》中油類的定義或解釋

在船載散裝油類貨物運(yùn)輸中，MARPOL73/78附則Ⅰ附錄Ⅰ的《油類名單》一般是貨物運(yùn)輸名稱的主要依據(jù)。由于缺少對(duì)《油類名單》中的油類解釋或定義，相關(guān)利益方對(duì)于部分《油類名單》中的油類是否完全適合用油船進(jìn)行運(yùn)輸存在爭(zhēng)議，例如部分托運(yùn)人或承運(yùn)人認(rèn)為混合芳烴的危險(xiǎn)性低于芳烴油類或重整油，主要根據(jù)是其成分與芳烴油類或重整油相似，并且主要指標(biāo)芳烴含量可能低于芳烴油類或重整油。這種爭(zhēng)議的存在讓海事主管機(jī)關(guān)、承運(yùn)人和托運(yùn)人都很難有科學(xué)且充分的證據(jù)證明其到底是否適裝。因此，完善《油類名單》中油類的定義或解釋，可以有效地消除此爭(zhēng)議。

完善《油類名單》中油類的定義或解釋主要包括三個(gè)途徑：一是由國(guó)際海事組織建立全球統(tǒng)一的解釋或定義；二是分國(guó)家或區(qū)域去完善《油類名單》中油類的定義或解釋；三是通過(guò)認(rèn)證石油化工行業(yè)的命名標(biāo)準(zhǔn)，建立與石化行業(yè)統(tǒng)一的命名原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善油類評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)

隨著石油化工行業(yè)的飛速發(fā)展，石油化工工藝的不斷提高，新的石化品種不斷出現(xiàn)，同時(shí)也存在同樣名稱產(chǎn)品的成分及含量的變化，例如，重整油的芳烴含量一般為30%～50%，但是近年來(lái)就出現(xiàn)了芳烴含量高達(dá)70%的重整油。相對(duì)于船舶載運(yùn)散裝化學(xué)品來(lái)說(shuō)，油類的船舶散裝運(yùn)輸缺少評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，這種缺失導(dǎo)致新產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)認(rèn)可的評(píng)估程序確定其是否可以利用油船進(jìn)行運(yùn)輸。建立完善的油類評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)合理地規(guī)范油類的散裝運(yùn)輸，降低運(yùn)輸中的安全風(fēng)險(xiǎn)和海洋環(huán)境污染。

3. 協(xié)調(diào)并統(tǒng)一油類與化學(xué)品的分類

目前，船舶載運(yùn)散裝貨物的分類是一種分級(jí)排除的程序，即先排除是否適用于IGC規(guī)則，再排除是否適用于MARPOL73/78附則I，最后才是適用于MARPOL73/78附則II和IBC規(guī)則或BCH規(guī)則。這種分類程序?qū)е聸]有被列入IGC規(guī)則或MARPOL73/78附則I的貨物只能通過(guò)MARPOL73/78附則II的規(guī)定進(jìn)行要求。總體來(lái)說(shuō)，化學(xué)品的運(yùn)輸要求是高于油類運(yùn)輸要求的，這種分級(jí)排除的程序極有可能使部分貨物的運(yùn)輸只能采用較高標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品船進(jìn)行運(yùn)輸。因此，建立統(tǒng)一的油類與化學(xué)品的分類程序，科學(xué)合理地評(píng)估每一種貨物的適裝適運(yùn)條件，對(duì)于整體社會(huì)效益是大有裨益的。

4. 規(guī)范貨物名稱及標(biāo)記

國(guó)際組織早在上個(gè)世紀(jì)50年代初期就已經(jīng)開始了化學(xué)品分類和標(biāo)記的工作。1952年，國(guó)際勞工組織（ILO）開始了解并且學(xué)習(xí)危險(xiǎn)物質(zhì)的分類和標(biāo)記。1953年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）創(chuàng)建了歐洲經(jīng)濟(jì)理事會(huì)并且聯(lián)合國(guó)的專家委員開始負(fù)責(zé)危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸工作（UNCETDG）。1956年，聯(lián)合國(guó)出版了第一版的聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書（橙皮書），國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際民航組織（ICAO）等組織和實(shí)體開始使用這部建議書來(lái)作為化學(xué)品的分類和標(biāo)記基礎(chǔ)。國(guó)際航運(yùn)業(yè)需要根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書，進(jìn)一步規(guī)范貨物的名稱及標(biāo)記。

然而，由于語(yǔ)言上的差異，在翻譯過(guò)程中，貨物運(yùn)輸名稱出現(xiàn)了不統(tǒng)一的情況。例如我國(guó)的海事公約中譯本就主要包括中國(guó)海事局、中國(guó)船級(jí)社和航海保證部等版本，其中的名稱或多或少存在不統(tǒng)一的情況。這種不統(tǒng)一的情況不僅容易造成使用者的混淆，還容易引起爭(zhēng)議。

因此，建立統(tǒng)一規(guī)范的貨物名稱及標(biāo)記，防止一物多名或爭(zhēng)議，不僅便于主管機(jī)關(guān)的管理，更有利于整個(gè)行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

七、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于散裝液體貨物的分類不統(tǒng)一的情況是近幾年在航運(yùn)界比較突出的問(wèn)題。從托運(yùn)人或承運(yùn)人的角度看，如果能用油船運(yùn)輸，一般是不會(huì)選擇用化學(xué)品船運(yùn)輸?shù)?，這主要是基于經(jīng)濟(jì)利益的角度。對(duì)于海事主管機(jī)關(guān)來(lái)講，對(duì)于國(guó)際公約或國(guó)內(nèi)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的貨物，采用較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求，主要是基于運(yùn)輸安全和海洋環(huán)保的要求。這種貨物分類不統(tǒng)一的情況主要是MARPOL73/78公約缺少對(duì)油類的解釋和分類評(píng)估程序的原因造成的。建立和完善油類的分類評(píng)估程序不但可以有效避免這種爭(zhēng)議，而且可以防止不合適的運(yùn)輸要求造成不必要的社會(huì)成本的浪費(fèi)，從而科學(xué)合理地促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。