謝旭兵

摘 要 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理任務(wù)越來越重。如何探索加強流動人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 流動人口 服務(wù)管理 管理工作 加強管理

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，流動人口的增長越來越快，服務(wù)管理任務(wù)越來越重。如何探索加強流動人口服務(wù)管理的有效途徑和方法，使流動人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，是擺在我們面前的一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一、理清工作思路

在總體思路上，更新理念、引導(dǎo)融合、提升素質(zhì)、創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務(wù)、強化管理。在機制建設(shè)上，探索更加完善的管理網(wǎng)絡(luò)、“市民卡”制度、流動人口服務(wù)管理綜合信息平臺、出租房屋綜合責(zé)任制度和星級管理制度、流動人口維權(quán)工作機制。在服務(wù)上，達到就業(yè)有培訓(xùn)，勞動有合同、居住有改善、社保有拓展、維權(quán)有保障。在管理上，完善一套行之有效的管理機制，做有機構(gòu)、有隊伍、有平臺、有制度、有保障。

二、正確把握關(guān)系

首先，是接納與排斥的關(guān)系。流動人口的勞動力成本相對較低，為克拉瑪依建筑業(yè)、重體力行業(yè)和服務(wù)行業(yè)帶來了低成本優(yōu)勢，為克拉瑪依社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，也成為今后克拉瑪依資源型城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要依托?？傮w上對流動人口的作用應(yīng)加以肯定，并把他們作為“新克拉瑪依人”加以接納。但是，我們也要看到克拉瑪依社會的接納能力還有待提高，尤其是公共資源還比較有限，無條件地接納所有流動人口可能會導(dǎo)致一系列社會問題。因此，對流動人口應(yīng)進行有選擇性地吸納，即制定政策首先吸納流動人口中高素質(zhì)群體，讓他們成為與本地人同等待遇的“新市民”，再根據(jù)社會承受能力的提高逐步放寬條件，接納更多的流動人口。

其次，是服務(wù)與管理的關(guān)系。全市到2012年底有流動人口10萬人，且逐年增長，大量流動人口的流入，帶來了一系列的社會問題，加強流動人口管理已成必然。近幾年來全市流動人口管理工作取得了很大的成效，在此基礎(chǔ)上要繼續(xù)強化管理，改善管理方式，提升管理成效。同時，要改變傳統(tǒng)的防范式管理，實施先進的服務(wù)式管理，通過提高服務(wù)水平提升管理效果，把服務(wù)寓于管理過程中。只有這樣，才能從根本上解決流動人口帶來的社會問題。要克服“只管理不服務(wù)”和“只服務(wù)不管理”兩種極端思想，努力做到服務(wù)、管理、教育、維權(quán)并重。

再次，是分散與集中的關(guān)系。流動人口居住的高度分散于高度集中都不利于管理，高度分散提高了管理的社會成本，增加了管理難度；高度集中有可能加劇流動人口拉幫結(jié)派，給社會管理帶來壓力。因此，采取流動人口相對集中居住管理辦法比較妥當(dāng)。既允許租賃私房為流動人口提供住所，又利用政策建設(shè)部分公租房供所需，實行小區(qū)化管理，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，這對于安定流動人口，加強治安防范和人管理具有積極的意義。

值得一提的是，主管部門與責(zé)任主體的關(guān)系。流動人口的服務(wù)管理必須形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局，堅持“屬地管理”與“誰主管、誰負責(zé)、誰用工、誰負責(zé)”相結(jié)合的原則?！皩俚毓芾怼本褪歉骷夵h委、政府要將流動人口服務(wù)管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，明確主管部門，落實責(zé)任措施，確保流動人口服務(wù)管理工作取得實效?！罢l主管、誰負責(zé)”就是各職能部門要落實責(zé)任，積極履職，主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作；“誰用工、誰負責(zé)”就是那個單位和企業(yè)用工，就要全面實行融治安防范、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保險、矛盾調(diào)處于一體的業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主，共同做好流動人口服務(wù)管理工作。

三、落實具體措施

首先是走出認識誤區(qū)，以“新市民”的視角看待流動人口。流動人口中暫住時間較長的人員，已是克拉瑪依市的社會成員，是“新市民”，在與常住人口一樣平等地履行公民義務(wù)時，在自我價值實現(xiàn)，社會認同、社會尊重等高層次需要層面有著同樣的渴望。我們必須走出認識誤區(qū)，以“新市民”的視角重新審視流動人口群體，從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，既要積極引導(dǎo)社會輿論消除歧視和偏見，積極推進本地居民和外來人員和諧共處、文化交融、努力營造“共處克市、共樹新風(fēng)、共保安寧、共創(chuàng)繁榮”的良好氛圍；又要加快行政管理理念得歸位，從防范式管理向以人為本的服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變，以市民化為流動人口管理的方式定位，把流動人口作為管理對象視為管理主體，不斷激發(fā)“新市民”的主體意識，讓流動人口在某種程度上享受市民待遇，體現(xiàn)政府對流動人口的關(guān)愛。

其次是創(chuàng)新工作機制，著力提高流動人口服務(wù)管理工作水平和能力。目前，對流動人口的管理已經(jīng)不再局限于原先的治安管理為主，涵蓋了住房、就業(yè)、計劃生育、勞動和社會保障、權(quán)益維護、子女入園入學(xué)、法律宣傳和教育、精神和文化生活建設(shè)等方面。要由比較單一的公安部門的治安管理為主的防范式管理向政府主導(dǎo)的服務(wù)型綜合管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，對流動人口的各項管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)就不再適合由某一個職能部門來承擔(dān)，而應(yīng)該創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、綜治牽頭、公安為主、部門配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的工作格局。并建立專門的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。出臺了《克拉瑪依市進一步加強流動人口服務(wù)管理工作實施意見》，成立了市綜治辦流動人口管理辦公室，建立了教育培訓(xùn)、公共服務(wù)、權(quán)益保障、重點管理、檢查考核五大工作機制，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)層面上，按照“有牌子、有場所、有機構(gòu)、有網(wǎng)絡(luò)、有隊伍、有制度”的“六個有”要求，建立了綜治工作中心和綜治工作站，形成了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，進一步加快以條為主向以塊為主轉(zhuǎn)變，變突擊管理為日常服務(wù)管理，變治安管理為基層社會管理。

再次是完善配套措施，促進流動人口基本公共服務(wù)逐步全覆蓋。在為流動人口就業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹、社會保險、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)上。建立流動人口信譽體系，推動優(yōu)秀流動人口積分入戶管理機制。不斷探索城市基本公共服務(wù)由常住人口向?qū)嵱腥丝谌采w。積極吸收流動人口加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入社會，變社會人為社區(qū)人。通過政府出臺相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，逐步實現(xiàn)流動人口“居有定所”。 加大流動人口就業(yè)培訓(xùn)力度，建立面向所有勞動者的平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。加大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為流動人口創(chuàng)造更多穩(wěn)定的就業(yè)機會，規(guī)范就業(yè)中介機構(gòu)和勞動就業(yè)信息平臺建設(shè)，積極遏制拖欠流動人口工資的有效機制，維護流動人口的合法權(quán)益。