王 雯，唐 俠

（西安工程大學(xué)管理學(xué)院陜西西安710048）

一、引言

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，與此同時，居民收入分配差距不斷擴(kuò)大。長期以來，收入分配差距就是社會焦點，正視收入差距并加以改革，是出于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)的需要。黨的十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。本著這一目標(biāo)，當(dāng)前針對居民收入分配差距問題的深入研究就顯得尤為緊迫。本文通過分析近年來陜西省城鎮(zhèn)居民收入分配差距的現(xiàn)狀，找出可能擴(kuò)大收入差距的原因，并在以上研究的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議。

二、陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀

從1990年以來，陜西省城鎮(zhèn)居民可支配收入一直處于迅速增長的態(tài)勢，從1990年的1369元增長到2000年的5124元，增長率為274.29%，年均增長率達(dá)到143.51%，到2007年可支配收入首次過萬，2011年可支配收入已經(jīng)達(dá)到18245元，與2000年相比，增長率達(dá)250.21%，仍保持著高速增長的趨勢[1]。同時基尼系數(shù)卻是呈跳躍式發(fā)展，先升后降再升再降，在2001年達(dá)到最高點0.349[2]，離國際公認(rèn)的警戒線0.4還有一段距離，表明陜西省的基尼系數(shù)總體處于合理的范圍，還沒有進(jìn)入兩極分化。由于其具有波動性，未來的趨勢無法準(zhǔn)確預(yù)測，雖然目前沒有超過警戒線0.4，但是隨著陜西省經(jīng)濟(jì)的增長，收入差距問題將長期存在，政府應(yīng)該高度重視。

（一）陜西省城鎮(zhèn)居民不同階層之間收入差距的對比

從表1中來看，不論是高收入戶還是低收入戶，可支配收入都是不斷增長的，但是兩者的增長速度卻截然不同。1990年，高低收入之差為884.90元，而2000年，這個差額為4939.72元，是1990年的5.58倍，到了2010年這個差額進(jìn)一步上升為22966.56元，是1990年的25.95倍多。另一方面，從整體趨勢來看，在1990-2011年之間，高低收入之比從1990年的2.03倍到2000年的2.71倍，再到2010年的4.67倍，差距越來越大。這表明，陜西省城鎮(zhèn)居民收入出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。

表1 陜西省1990-2011年城鎮(zhèn)居民不同收入階層可支配收入的比較（單位：元）

（二）陜西省城鎮(zhèn)居民不同行業(yè)之間收入差距對比

在表2中這些年份中最高平均工資的行業(yè)如科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘察、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等等，都是知識技術(shù)含量極高、壟斷性比較高的行業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展速度極快，并憑借其壟斷性獲取高額的利潤。相反傳統(tǒng)行業(yè)卻發(fā)展的非常緩慢，競爭激烈，利潤率低下。從表中可以看到，一些傳統(tǒng)行業(yè)如農(nóng)、林、牧、漁，批發(fā)和零售等等，雖然工資也有所增長，但是增長緩慢。1990年最高平均工資行業(yè)地質(zhì)普查和勘探業(yè)與最低工資行業(yè)之差是1113元，而2000年最高平均工資行業(yè)交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通訊業(yè)與最低行業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)之差是6066元，是1990年的5倍還多，到2010年兩者之差高達(dá)35158，是1990年的31倍多。這表明最高工資行業(yè)與最低工資行業(yè)之間的差距在迅速擴(kuò)大，而且擴(kuò)大還在繼續(xù)。

表2 陜西省城鎮(zhèn)居民就業(yè)人員分行業(yè)平均工資 （單位：元）

三、陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的原因

（一）受教育程度不同

隨著勞動力市場的逐步成熟，勞動者受教育程度對勞動者收入的影響越來越大，且兩者具有高度正的相關(guān)關(guān)系[3]。在實際工作中，從事復(fù)雜勞動需要受過高等教育的人才，正因為這些人才的稀缺，才導(dǎo)致其收入過高；相反，那些重復(fù)、簡單的工作則對勞動者的教育水平要求不高，這就造成勞動力過剩，從而導(dǎo)致這些人的收入更低。從2010年人口普查的結(jié)果來看，陜西省大專及以上人口比例僅為11.2%，高中占16.73%，初中和小學(xué)就占了67.42%。這表明受過高等教育的人才只占少數(shù)，人才的稀缺使得他們的收入更加高，很顯然，受教育程度的不同拉大了城鎮(zhèn)居民收入差距[1]。

（二）對生產(chǎn)要素的占有不同

收入分配按照生產(chǎn)要素分配即人們依據(jù)其所有的要素貢獻(xiàn)大小獲取相應(yīng)的報酬，由于人們對生產(chǎn)要素占有上的不同必然導(dǎo)致收入分配上的差異。居民所擁有的要素，包括勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、管理要素等。鑒于量化的考慮，本文主要是從勞動力要素和資本要素來說明，勞動力要素主要體現(xiàn)在個人的工資性收入中；資本要素主要是個人的房產(chǎn)和投資基金等，體現(xiàn)在個人的財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入中，只有高收入者才擁有房產(chǎn)和投資基金，這一部分人可以通過已經(jīng)擁有的房產(chǎn)和投資基金進(jìn)一步擴(kuò)大自己的收入來源，比如租金、利息等，而那些低收入者收入來源單一，這無疑擴(kuò)大了收入差距[4]。例如2011年陜西省城鎮(zhèn)居民高收入戶的工資性收入為24462.9元，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為：471.9元和9553.7元，而低收入戶的工資性收入僅為6230.3元，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別為：70.1元和1875.8元[1]。

（三）社會保障制度改革滯后

隨著國有企業(yè)改革的逐步進(jìn)行，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的失業(yè)、下崗人員，居民中低層收入人群迅速擴(kuò)大，建立健全的社會保障制度可以解決這些問題。但我國社會保障制度改革滯后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。目前，從整體來看，我國社會保障制度還存在很多問題，主要有：基本養(yǎng)老保險不公平；醫(yī)療保障制度不健全；失業(yè)保險制度不完善；貧困救助制度不合理。社會保障制度不足導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距日益擴(kuò)大。

（四）行業(yè)之間競爭條件不同

行業(yè)之間競爭不公平的主要因素之一是壟斷。在我國壟斷程度很高的部門如電信、郵政、鐵路、金融保險等，它們受到政府的高度保護(hù)，容易產(chǎn)生壟斷利潤，這些利潤的一部分轉(zhuǎn)化成職工工資，使得壟斷行業(yè)職工工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。壟斷行業(yè)不合理的高收入加劇了我國收入分配的差距，造成了社會的不公平與機(jī)會的不均等。

（五）落后地區(qū)發(fā)展受到多方面的限制

陜西省一些市縣一直難以發(fā)展，受到多方面因素的影響：第一，發(fā)展思路不清晰，落后地區(qū)的發(fā)展模式不能直接套用先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式；第二，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足；第三，思想觀念落后，缺乏優(yōu)秀的人才；第四，不被政府重視，政府將過多的資金投資在發(fā)達(dá)的地區(qū)，而忽視了這些落后地區(qū)的發(fā)展。

四、縮小陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距的對策

（一）合理配置教育資源

提高城鎮(zhèn)居民的受教育程度，有利于提高整體居民的收入水平，進(jìn)而起到縮小居民收入差距的作用。基于陜西省高等教育很落后的現(xiàn)狀，擴(kuò)大陜西省高等教育的規(guī)模顯得尤為重要，同時基礎(chǔ)教育也應(yīng)該引起重視。第一，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，健全教育設(shè)施，同時進(jìn)行監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)落實到位；第二，鑒于現(xiàn)在中小學(xué)生上好學(xué)校難的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立公平的體制，打破地域等教育門檻限制，確保學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會更加公平；第三，興建一批高等院校，特別是職業(yè)技術(shù)院校，讓廣大青年都有接受教育的機(jī)會，使其具備一技之長，提高競爭力。

（二）進(jìn)一步完善社會保障制度

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍窃试S的，但是前提是從制度上保障那些受各種因素影響而生活困難的人。政府可以從以下這些方面入手：第一，切實解決下崗與失業(yè)問題，如為下崗職工提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)；第二，建立最低工資保障制度和事業(yè)保險基金，保證低收入群體的基本生活需求；第三，加大建立現(xiàn)代慈善組織機(jī)構(gòu)，充分利用民間資源和慈善捐助，共同進(jìn)行慈善事業(yè)，救助弱勢群體；第四，盡快把社會保障基金缺口補(bǔ)起來，把錢實實在在地投到醫(yī)療、教育、廉租房、環(huán)保等公共服務(wù)上來，解除制約消費(fèi)的瓶頸，提高居民的實際購買力。

（三）將壟斷行業(yè)高收入和高管薪酬控制在合理范疇

為了縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，應(yīng)從多個方面考慮：首先，打破壟斷，放開對電信、郵政、鐵路、金融保險等壟斷行業(yè)的“準(zhǔn)入限制”，讓國內(nèi)民營企業(yè)進(jìn)入這些行業(yè)充分競爭；其次，放松政府對價格的管制，讓政府之手從這些施加影響的領(lǐng)域逐步退出，發(fā)揮市場的選擇優(yōu)勢。當(dāng)這些行業(yè)不再享受壟斷暴利，行業(yè)之間的收入差距就會逐步拉平。同時，應(yīng)完善國有公司治理和規(guī)范高管薪酬。對國有企業(yè)的高管薪酬應(yīng)加以限制，高管薪酬與職工收入增長一般不應(yīng)超過職工工資五倍，以合理的分配機(jī)制鼓勵廣大職工和科技人員創(chuàng)新、不斷提高企業(yè)競爭力，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）扶持落后地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各地區(qū)的平衡發(fā)展

由于受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金等的限制，陜西省一些市縣一直難以發(fā)展，因此促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是縮小陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距的一個很重要的環(huán)節(jié)。對于發(fā)展陜西省落后市縣應(yīng)該從以下幾個方面著手：第一，從區(qū)域差異化和比較優(yōu)勢出發(fā)，準(zhǔn)確把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，專門認(rèn)定一批特色產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持，如綏德的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是紅棗和石雕；第二，政府應(yīng)該發(fā)動相關(guān)專家，收集如何引進(jìn)先進(jìn)設(shè)施可行性的建議，逐步實現(xiàn)在貧困市縣引進(jìn)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施；第三，通過提高工資待遇、職稱評定等政策導(dǎo)向，引導(dǎo)更多的大學(xué)生到貧困市縣區(qū)工作，同時與基層干部進(jìn)行交流，強(qiáng)化村級干部的培訓(xùn)，使他們成為稱職的群眾致富帶頭人；第四，政府應(yīng)加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，聚集各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，整合資源，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 陜西統(tǒng)計局. 陜西統(tǒng)計年鑒（1991-2012）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

[2] 臧日宏.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第1 版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002：201-202.

[3] 周云波，余泳澤.影響我國城鎮(zhèn)居民收入差距的主要因素—基于回歸方法的分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2010；（12）：38-43.

[4] 王為，杜建菊.按生產(chǎn)要素分配與我國居民收入差距研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013；（5）.