農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生增長研究

2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》?！督逃?guī)劃綱要》中指出，“發(fā)展職業(yè)教育必須擺在更加突出的位置，把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育?！碑斍吧鐣x予了農(nóng)村職業(yè)教育新的歷史使命，同時農(nóng)村職業(yè)教育也面臨著眾多新情況、新問題。從外部看，面臨著社會轉(zhuǎn)型，企業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革，市場變化，擇業(yè)觀念變化，普通高中、高校擴招等一系列沖擊。從內(nèi)部看，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著“四難”（招生難、辦學(xué)難、農(nóng)科類畢業(yè)生就業(yè)難、技術(shù)培訓(xùn)開展難）[1]。經(jīng)濟學(xué)理論體系中的“內(nèi)生增長”理論具備了相應(yīng)的借鑒效應(yīng)。

內(nèi)生增長理論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)體系的一個重要分支，該理論認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，經(jīng)濟發(fā)展的長期增產(chǎn)率是由內(nèi)生因素決定的，即一是在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等而形成的人力資本；二是在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進步，從而把技術(shù)進步等要素內(nèi)生化，得到因技術(shù)進步的存在要素收益遞增而長期增長率為正值的結(jié)論。人力資本和技術(shù)進步成為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生性要素。農(nóng)村職業(yè)教育如何依靠內(nèi)生增長能力突破自身發(fā)展瓶頸，促進自身良性發(fā)展需要深入研究。

一、內(nèi)生增長理論與農(nóng)村職業(yè)教育的耦合

（一）內(nèi)生增長理論為農(nóng)村職業(yè)教育做強自身提供了參照系

Lacus（1988）在研究國家間經(jīng)濟增長的差異時，引入人力資本概念，并建立了人力資本模型。他指出，兩國間經(jīng)濟增長率和收入水平的不同主要源于它們在生產(chǎn)商品時投入的人力資本差異，人力資本積累是經(jīng)濟得以持續(xù)增長的決定性因素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉，在地區(qū)經(jīng)濟增長中，勞動力質(zhì)量比數(shù)量更為重要。

內(nèi)生增長理論強調(diào)加強人力資本投資（積累）。世界銀行《1991年世界公告》指出，勞動力受教育的平均時間增加一年，GDP就會增加9%。2011年，我國鄉(xiāng)村人口為65656萬人，就業(yè)人口為40506萬人。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，變龐大的農(nóng)村人力資源為巨大的人力資本，必將推進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既要依靠外力，但自我強化也至關(guān)重要。農(nóng)村職業(yè)教育行為主體既要具有極強的獲取新知識的能力，又要有生產(chǎn)新知識的創(chuàng)造能力，還要有將新知識運用于教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)化能力，使知識不斷內(nèi)生，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟得以持續(xù)增長。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育做強自身為內(nèi)生增長理論提供實踐檢驗

亞當·斯密（1864）提出教育具有經(jīng)濟價值。美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在其《人的投資：人口質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)》一書中斷言：“改善人類福利的決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質(zhì)量的改善和知識增進?！彪S著工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移機會增加，2012年全年農(nóng)民工總量為23261萬人，農(nóng)村中較高素質(zhì)的青年農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢[2]。由于男性勞動力大量地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，眾多的農(nóng)村女性集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)勞動力的文化、技術(shù)和管理水平發(fā)生結(jié)構(gòu)性下降，女性已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力[3]。農(nóng)村經(jīng)濟社會的激變，必將對農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生深遠影響。

農(nóng)村職業(yè)教育如何應(yīng)對激烈的市場競爭，如何克服自身發(fā)展困境，如何提高教育培訓(xùn)效率，如何更好地利用國家扶持職業(yè)教育發(fā)展的各項有利政策等，做強自身的相關(guān)實踐為內(nèi)生增長理論提供了實證。

二、農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生增長面臨的困境

（一）職業(yè)教育投入偏低

2011年，全國教育經(jīng)費支出總計23869.29億元，其中中等職業(yè)教育經(jīng)費支出1357.31億元，僅占總支出的5.69%。我國職業(yè)教育的總投入和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的投入都有了一定程度的提高，但這與全國教育經(jīng)費總投入以及全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的增長速度相比，差距很大，見表1。2001－2011年，農(nóng)村成人文化學(xué)校數(shù)從496384所下降到103420所，農(nóng)民教育和培訓(xùn)數(shù)從41.4萬人下降到22.4萬人。職業(yè)教育投入還遠遠不能滿足農(nóng)民擴大再生產(chǎn)、增收致富、提高科學(xué)文化素質(zhì)和提升生活質(zhì)量的需求。

（二）職業(yè)教育師資力量薄弱

2011年全國普通高中專任教師從2005年的130.1萬人增加到156.3萬人，增加26.2萬人；2011年全國職業(yè)高中專任教師卻從2005年的28.2萬人增加到31.5萬人，僅增加3.3萬人；2011年全國普通高中生師比為21.15∶1，職業(yè)高中生師比為29.44∶1。職業(yè)高中生師比過大必將影響教學(xué)質(zhì)量及教師水平的提升。加之，教育培訓(xùn)隊伍建設(shè)力度不夠，人員和知識更新速率慢；教育培訓(xùn)內(nèi)容過于統(tǒng)一，未能考慮到區(qū)域差異、受眾差異，因此，不能滿足農(nóng)民的實際生產(chǎn)需求；教育培訓(xùn)方式方法單一機械，缺乏審時度勢的變化。

（三）教育培訓(xùn)缺少協(xié)同

一是教育培訓(xùn)管理機制運行不暢，管理不順，易產(chǎn)生“多頭管理而又無人管理”的局面。二是農(nóng)村職業(yè)教育行為主體多樣化，政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、學(xué)校、科研院所、教育培訓(xùn)機構(gòu)、新聞媒體等各行為主體都或多或少地參與農(nóng)村職業(yè)教育行為中。雖然政府出臺了一系列的政策積極鼓勵發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，但尚未從根本上調(diào)動社會各界參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性。政府與社會各行業(yè)、各部門在農(nóng)村職業(yè)教育建設(shè)問題上尚未達成共識，影響農(nóng)村職業(yè)教育的生存和發(fā)展[4]。農(nóng)村職業(yè)教育各行為主體之間，廣泛存在著制度壁壘、理念差異、文化排異，這種制度、理念、文化上的沖突，嚴重阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)。

表1 2011年各級教育生均經(jīng)費支出情況（單位：元）

（四）農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)偏低

據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料分析，2006年全國農(nóng)村勞動力平均受教育年限為7.33年，而同期城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育年限達到10.20年。在全國農(nóng)村4.8億人的勞動力中，小學(xué)以下文化的占39.5%，初中文化的占49.5%，高中以上文化的占11%，而且還有很大的地區(qū)差異，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)民的文化程度差距更大。法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2－3年的職業(yè)培訓(xùn)。較低的科技文化素質(zhì)，使多數(shù)農(nóng)民對教育培訓(xùn)的渴求不高。

三、農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生增長的對策措施

農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村人力資本積累的重要途徑，應(yīng)形成內(nèi)生增長機制助推農(nóng)村職業(yè)教育良性發(fā)展。

（一）高度重視農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生增長內(nèi)驅(qū)力

內(nèi)驅(qū)力是農(nóng)村職業(yè)教育行為主體在面對激烈的市場競爭、發(fā)展困境時而產(chǎn)生的自我救贖的能力。這種能力包括：超前的辦學(xué)理念，適時的學(xué)科（專業(yè)）調(diào)整，不斷變革的教學(xué)方式方法，持續(xù)的教師及管理隊伍專業(yè)化建設(shè)等。

1.準確的價值定位。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入關(guān)鍵的發(fā)展時期，突破資源瓶頸，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式，促進形成農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大幅度提高，必然要求把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的軌道上來。技術(shù)技能性是職業(yè)教育的本質(zhì)特性，農(nóng)村職業(yè)教育作為類型教育，主要傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，是以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為目標，以技能和知識為載體服務(wù)于農(nóng)村勞動力[5]。但在大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育脫離了學(xué)生的職業(yè)興趣、個性特征和發(fā)展需要，片面追求高技能、高就業(yè)率、高專業(yè)化，過度注重教育的工具性，而忽視了教育的人文性。因此，農(nóng)村職業(yè)教育良性發(fā)展應(yīng)盡量避免這種定位偏失、價值偏失，還職業(yè)教育本真。

2.集團式發(fā)展。集團式發(fā)展是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢。單兵作戰(zhàn)、各自為營是農(nóng)村職業(yè)教育資源的巨大浪費，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育集團可以充分發(fā)揮各行為主體作用，政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，學(xué)校和相關(guān)企業(yè)發(fā)揮教育培訓(xùn)功能，新聞媒介發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，各要素有序協(xié)作運行，達到資源有效合理的利用。截至目前，全國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業(yè)部門、近2萬家企業(yè)、700多個科研機構(gòu)和50%以上的中職校、90%以上的高職校[6]。通過要素整合，達到資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏的目的。

3.學(xué)校內(nèi)練功夫，謀求自身發(fā)展。要不定期地對校內(nèi)教師進行培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)。要定期對學(xué)校教育管理者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理能力。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、社會近期需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置或課程內(nèi)容。同時，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為核心，構(gòu)建多種靈活的協(xié)同模式：

一是校企協(xié)同模式。即學(xué)校與企業(yè)開展“訂單式”人才培養(yǎng)合作辦學(xué)。一方面，學(xué)校要及時與用人企業(yè)溝通，根據(jù)訂單企業(yè)需求定向招生或定向培養(yǎng)，也可根據(jù)訂單企業(yè)情況，開設(shè)專業(yè)班級。另一方面，訂單企業(yè)要不斷向?qū)W校提供人才需求信息、企業(yè)生產(chǎn)中的難點、市場變化情況等信息，保證定制培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量、質(zhì)量。校企合作共同制定訂單班人才培養(yǎng)方案，開發(fā)特色教材；共同加強校內(nèi)外實訓(xùn)體系建設(shè)，完善實踐教學(xué)條件；加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，學(xué)校派老師到企業(yè)深入學(xué)習(xí)，企業(yè)派崗位專家到學(xué)校授課，提高育人質(zhì)量。

二是校校協(xié)同模式。即學(xué)校與其他類型學(xué)校開展相關(guān)業(yè)務(wù)合作，如“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)”、“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校+職業(yè)學(xué)校（成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校）”、“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校+農(nóng)廣?！?、“農(nóng)村職業(yè)學(xué)校+大專院校”等基本協(xié)同模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)廣校、高等院校等單位的師資和遠程教育設(shè)施開展農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。

三是校政協(xié)同模式。即學(xué)校與政府相關(guān)部門合作開展相關(guān)教育培訓(xùn)。依托政府相關(guān)培訓(xùn)項目，如“星火計劃”、“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”、“一村一名大學(xué)生”等項目，與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、組織部、婦聯(lián)、共青團委等合作，開展學(xué)歷與非學(xué)歷教育。

四是校媒協(xié)同模式。即學(xué)校與新聞媒介合作開展教育培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校依托衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)開展遠程教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育手段在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的作用。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也可將報刊、雜志發(fā)表的相關(guān)科技成果引入教學(xué)中，豐富教學(xué)內(nèi)容。

五是校人協(xié)同模式。即學(xué)校與基層村干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)村能人、農(nóng)村經(jīng)紀人等個體合作開展教育培訓(xùn)，發(fā)揮其信息靈通、技術(shù)過硬的優(yōu)勢，提高教育培訓(xùn)的更新速率。

（二）政府有效作為，創(chuàng)設(shè)良好的政策與制度環(huán)境

內(nèi)生增長理論指出，一國的長期增長是由一系列內(nèi)生變量決定的，這些內(nèi)生變量對政策（特別是財政政策）是敏感的，并受政策的積極影響。如果經(jīng)濟增長率是由內(nèi)生因素決定的，那么，問題就是經(jīng)濟行為主體特別是政府如何能夠影響增長率的大小，在人力資本積累過程中會出現(xiàn)外部性或知識效應(yīng)，需要政府干預(yù)。

1.增加投入。與農(nóng)村改革始于農(nóng)民的需求和實踐探索不同，我國的職業(yè)教育不是基于企業(yè)界的價值認識而是基于學(xué)者和政府的設(shè)計而發(fā)展起來的[7]。因此，在促進農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，政府必須通過有效的制度設(shè)計，出臺激勵機制，對企業(yè)投資或捐贈農(nóng)村職業(yè)教育、資助或培訓(xùn)農(nóng)民工給予適當?shù)亩愂諟p免，提高企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育的積極性、主動性。

一刀切的以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制和政策，忽視了我國農(nóng)村的基本國情[8]，使得我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴大。因此，各級政府應(yīng)根據(jù)本地職業(yè)教育發(fā)展需要及財力情況，統(tǒng)籌兼顧，建立符合本地情況的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資助體系，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

2.構(gòu)建各農(nóng)村職業(yè)教育行為主體協(xié)同運行機制。通過協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將基礎(chǔ)教育、成人教育的優(yōu)勢資源與職業(yè)教育資源加以集成整合，構(gòu)建有利于農(nóng)民發(fā)展的靈活多變的教育培訓(xùn)體系。通過政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的人力、物力、財力、智力得以綜合利用，促使農(nóng)科教緊密結(jié)合，取得教育資源的最佳整體效益。

同時，各行為主體在農(nóng)村職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)盟中，應(yīng)準確角色定位，擺正位置，發(fā)揮各自專長和優(yōu)勢。政府做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策法規(guī)服務(wù)，相關(guān)政府部門發(fā)揮公益性教育培訓(xùn)作用；涉農(nóng)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)在考慮市場收益的同時，要制訂合理的教育培訓(xùn)定價標準，使市場化教育培訓(xùn)更能兼顧到農(nóng)民利益；農(nóng)民專業(yè)合作社、大專院校、科研院所、各種新聞媒介等混合型教育培訓(xùn)主體作為公益型教育培訓(xùn)體系、市場化教育培訓(xùn)體系的有力補充，應(yīng)著重開展輻射面廣、參與人數(shù)多的教育培訓(xùn)項目。

農(nóng)村職業(yè)教育實施主體多元化，目標群體的多樣性，就需要達到各個行為主體之間的互惠知識分享、資源優(yōu)化配置、行動最優(yōu)同步、系統(tǒng)要素融合。根據(jù)區(qū)域差異、受眾差異，制定科學(xué)合理的農(nóng)村職業(yè)教育計劃，積極探索各行為主體有效協(xié)同的運行機制。以農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)同的基本模式為依托，各教育主體在合作的基礎(chǔ)上進行競爭，在競爭中開展深度合作，在深度合作中促進發(fā)展，在動態(tài)發(fā)展中不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展就是對農(nóng)村職業(yè)教育資源進行有效整合，使每個要素都得到效用最大化。

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