喬欣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行五級財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自上世紀80年代我國普建嚴格意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政時起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了職能被重視、強化、減弱以及轉(zhuǎn)型的過程。尤其是在農(nóng)村稅費改革之后，它的建設(shè)卻一直不盡如人意，真正步入管理與工作的規(guī)范化、制度化、法制化卻是始于近些年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)。

日前，本刊記者一行實地走訪了河北省沙河市轄區(qū)內(nèi)的多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，切實感受到了當?shù)刎斦鶚藴驶ㄔO(shè)帶來的巨大變化。

職能轉(zhuǎn)變

記者走訪了白塔、贊善、冊井、十里亭以及柴關(guān)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，前3個在2011年9月被沙河市確定為首批標準化建設(shè)試點，也是自那時起，沙河市正式步入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)進程。如今，記者所見的這5家財政所無論財稅服務(wù)大廳和檔案室的陳設(shè)，還是墻上懸掛的相關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程以及不少于5人的工作人員編制，幾乎如出一轍。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長回憶說：“我們這里在2005年取消農(nóng)業(yè)稅之后，財政所‘空殼化現(xiàn)象較為嚴重，我想這和全國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所情況差不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員隊伍建設(shè)幾乎是停滯的，職能逐漸被弱化、邊緣化?！?/p>

近年來，“三農(nóng)”問題越來越受到重視，國家先后出臺了多部強農(nóng)惠農(nóng)政策。同時，隨著公共財政體系的完善和農(nóng)村綜合改革的推進，各級財政資金不斷向農(nóng)村傾斜，除各項涉農(nóng)補貼外，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金也不斷增加。作為落實財政強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進改革與發(fā)展的最后環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不僅承擔的任務(wù)愈來愈繁重，其管理水平直接關(guān)系到財政政策的執(zhí)行效果。

當被問及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)帶來的最深刻的變化是什么時，柴關(guān)財政所所長王建朝告訴記者：“過去交農(nóng)業(yè)稅的時候，我們的工作是以收稅為主。農(nóng)業(yè)稅取消后，尤其是到2006年之后，我們感受比較明顯，就是職能的轉(zhuǎn)變，從上面撥下來的各種款項全部都是放到我們這里管理，我們的工作從以收稅為主到現(xiàn)在變成往外放錢的了。”

資金監(jiān)管

據(jù)記者了解，沙河市地處河北省南部，屬縣級市。全市共轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，270多個行政村，目前白塔鎮(zhèn)一地實行分稅制的財稅體制。從分稅制試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自謀發(fā)展的主體意識和工作積極性明顯提升，這有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財政增收。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增加，更多的財政資金被用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。”白塔鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長李明科指著財政所門前的路說。

西部山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的屬于農(nóng)業(yè)依賴型地區(qū)。這里多位財政所所長向記者表示，他們現(xiàn)在主要的職責是發(fā)放補貼，其中最主要的是糧食直補，此外還包括農(nóng)資綜合直補、退耕還林補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等等各項惠農(nóng)補貼。

針對記者提出的，如何加強財政資金使用的監(jiān)管，防止騙取涉農(nóng)補貼行為的問題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長解釋，“涉農(nóng)補貼資金全部推行‘一卡通發(fā)放，項目資金嚴格實行報賬制度。”通過“一卡通”發(fā)放，將糧食直補等各項惠農(nóng)補貼資金送到了農(nóng)民手中，而這些信息也是可以通過網(wǎng)絡(luò)在線查詢的。每到一處，當?shù)氐呢斦L都會主動提出參觀檔案室的邀請，檔案室的柜子里是按項目標簽分門別類擺放的文件夾，其中包括政策文件、部門預(yù)算、年度決算文本，還包括專項資金、稅源企業(yè)和基礎(chǔ)信息在內(nèi)的各類工作臺賬。記者隨手抽出一本家電下鄉(xiāng)補貼的文件夾，里面收錄著村民購買家電時的交款收據(jù)復(fù)印件，以及領(lǐng)取補貼的日期、錢數(shù)和本人簽字。一位工作人員說，“就拿這項家電下鄉(xiāng)補貼來說，過去農(nóng)民往往要跑好幾個部門才能拿到補貼款，費時費力不說，而且每多一道程序，農(nóng)民自己就擔心資金會不會被‘雁過拔毛?，F(xiàn)在這些惠農(nóng)補貼都集中到財稅服務(wù)大廳，財政所里有專門負責這項工作的人員，無論是良種補貼、五保低保還是家電下鄉(xiāng)都可以一次性在這里辦理清楚。”

結(jié)合走訪觀察，記者發(fā)現(xiàn)，如今各種強農(nóng)惠農(nóng)補貼名目繁多，而根據(jù)實際了解到的情況是，各種補貼涉及到的錢數(shù)都不大，究竟能起到多大的作用？王建朝直言，“現(xiàn)在老百姓整體生活水平還是低，補貼雖然少，但是老百姓對這些還是很看重，尤其現(xiàn)在很多村里的年輕人都外出打工，留下的老人都指著這些生存，他們還是希望這方面支持力度再大些?！?/p>

村財鄉(xiāng)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間走訪的時候，記者聽到重復(fù)率比較高的一句話要算是“更規(guī)范了。”

十里亭財政所所長胡進學(xué)講，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)，更大意義上是軟件的規(guī)范，流程和賬本的規(guī)范，以及管理流程的梳理和服務(wù)資源的整合。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制日趨完整，涉農(nóng)補助發(fā)放管理進一步到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級財務(wù)監(jiān)管范圍、深度都有大幅度的加強，會計基礎(chǔ)工作也進一步規(guī)范。”

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，除了做好惠農(nóng)補貼政策的落實工作，主要職能還包括加強財政資金使用的監(jiān)督管理；科學(xué)合理的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政收支預(yù)決算草案，并定期向本級政府和上一級政府部門報告預(yù)算執(zhí)行情況等。此外，還有一項重要職能是負責加強村財鄉(xiāng)管工作。

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長對我們說，“我們剛開始接手這項工作的時候，要先給各村建檔。有的村里原來沒有記賬的，都是票據(jù)，給我們送來了我們審核。有的村里收入比較少，業(yè)務(wù)也比較少，我們?nèi)フ疫^他們很多次告訴他們把賬放到我們這里，都不當回事。還有的是村里的書記、村長換人了，會計也跟著換，留下一筆爛賬，新來的會計重新做。而且村里的會計水平也是良莠不齊，要么年齡偏大，五六十歲，七八十歲的都有，有的高中剛畢業(yè)，還要對他們進行培訓(xùn)?！?/p>

賬目和程序理清之后，工作開展更加順暢，冊井財政所所長劉增琪說：“村財鄉(xiāng)管規(guī)范之后，干部之間矛盾少了。賬目規(guī)范之后，村里的矛盾也少多了。村里的票據(jù)必須經(jīng)過財政所審核，如果我們這里審核不過，項目不能上。重大項目必須有村民代表參加，有村支書、主任雙簽，還要有會議記錄，特別是現(xiàn)在一事一議，幾千塊錢也好，必須有記錄?！?/p>

垂直管理

沙河市自2011年下半年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人事權(quán)由原來歸沙河市財政局管理劃歸到如今歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。究竟是過去的垂直管理更有益于工作開展還是如今的管理方式更符合地方實情，記者得到的答案幾乎是相同的，這些基層財政工作者紛紛表示，“說實話還是覺得垂直管理好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所最接近農(nóng)村和百姓，最了解基層的情況，工作時能充分發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢。如果是垂直管理，跟上級領(lǐng)導(dǎo)講政策、談業(yè)務(wù)更加順暢，有什么敢說什么，財政所長對財政資金監(jiān)管起來更硬氣些。”

“財政所歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之后，要考慮當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的想法，原來雖然也考慮，但是畢竟人事權(quán)不在這里，現(xiàn)在除了做好分內(nèi)的本職工作，還要跟其他部門打交道。而且一管錢，人情賬就來了，有關(guān)系好的來找我要墊補，這是最讓人頭痛的，既不能犯錯誤又不想傷情義。”

“現(xiàn)在優(yōu)化職能，財政的權(quán)力不大，只管發(fā)錢，就像是一個單位的財務(wù)室，沒有更多的監(jiān)督、反映情況的職能。我聽說別的地方都是由歸地方管理改成垂直管理，我們卻是從原來的垂直管理改回去了。”

“當然，這個也是看個人追求，對個人前途來說，歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能機會更多一些。如何使兩者的效益得到充分發(fā)揮，是需要更多斟酌?！?/p>