谷文

融合的誘惑

——全國(guó)公共資源交易中心現(xiàn)狀探析

幾年前，公共資源交易中心借防腐反腐之風(fēng)，席卷全國(guó)。其工作范圍涵蓋國(guó)土，財(cái)政，衛(wèi)生，教育……諸多方面?？梢哉f(shuō)，只要涉及到政府資源，都屬于它需要“融合”的范疇。

這是一個(gè)充滿巨大想象力且充滿誘惑的空間，但同時(shí)又是一個(gè)讓人犯愁的范疇。機(jī)構(gòu)的定位，人員的分配，制度的設(shè)置，幾乎在所有節(jié)點(diǎn)上，公共資源交易中心都面臨著或大或小的問(wèn)題。甚至也不乏唱衰者。

但這畢竟是一個(gè)新生的事物。我們提出它的問(wèn)題，目的在于解決問(wèn)題。我們秉承著盡量客觀的操作方式，來(lái)還原公共資源交易中心的現(xiàn)狀，以及探討這些原有平臺(tái)的“融合”之術(shù)。

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)專題，和財(cái)政既有關(guān)系，又關(guān)系不是那么緊密。

公共資源是政府的重要資源，公共資源的交易又是一把雙刃劍，一方面，行使好了職責(zé)，可以實(shí)現(xiàn)交易優(yōu)化，保值增值；另一方面，如果沒(méi)有行使好，則有可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)，權(quán)錢交易等等。

目前，一種新型的交易模式在全國(guó)各地開始慢慢展開，即公共資源交易中心，是負(fù)責(zé)公共資源交易和提供咨詢、服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)平臺(tái)。

其工作內(nèi)容包括工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購(gòu)、司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣、國(guó)有文藝品拍賣等所有公共資源交易項(xiàng)目等。

基于此，公共資源交易中心的成立，可能意味著政府資源和部門事權(quán)的重新整合，政府理財(cái)模式的重構(gòu)，值得我們?nèi)ヌ接?、研究?/p>

從另一個(gè)角度來(lái)看，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)的分割，如果財(cái)政做的更多的是“理財(cái)”，那么這一次公共資源交易中心的建立，可以說(shuō)是政府的“理事”行為。

本專題至少需要解決幾個(gè)問(wèn)題：該機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)？如何運(yùn)行？

更重要的是，它如何改變政府理財(cái)?shù)哪Ｊ剑?/p>

解惑之一：機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照公共資源交易中心的涵義，它包含了工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購(gòu)、司法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品拍賣、國(guó)有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項(xiàng)目全部納入中心集中交易。

一看便知，它的工作內(nèi)容涉及到財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)生、司法等機(jī)關(guān)。

那么，它“歸誰(shuí)管”？

經(jīng)過(guò)記者的了解和調(diào)查，情況五花八門。由于各省市（縣）原有的公共資源交易平臺(tái)并不統(tǒng)一規(guī)格，有些地區(qū)甚至沒(méi)有公共資源交易平臺(tái)的存在，因此更多的是按照“哪個(gè)原有平臺(tái)大，就基于哪個(gè)平臺(tái)”的想法來(lái)發(fā)展。其中按照管轄論，分為紀(jì)委牽頭單設(shè)機(jī)構(gòu)，原有機(jī)構(gòu)（政府采購(gòu)中心，財(cái)政局政府采購(gòu)處、招標(biāo)局等）擴(kuò)張等方式。在此基礎(chǔ)上整合發(fā)展和改革委員會(huì)管理的項(xiàng)目投資交易中心，政府政務(wù)服務(wù)中心管理的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)中心（礦業(yè)權(quán)交易中心）等一些行業(yè)內(nèi)分散的公共資源交易市場(chǎng)或機(jī)構(gòu)成立的。

據(jù)了解，河北省公共資源交易中心并不增設(shè)過(guò)多的財(cái)政供養(yǎng)人員，而是利用原有各分離交易平臺(tái)人員來(lái)組成新的平臺(tái)。而在此過(guò)程中的建設(shè)資金，由各級(jí)財(cái)政撥付。其他省市多數(shù)如此。一些原有公共資源交易中心的地區(qū)，也有利用原有場(chǎng)地作為新交易平臺(tái)建設(shè)用地的。由于新交易平臺(tái)工作較為復(fù)雜，人員較多等原因，需要辦公地點(diǎn)也較大，一般縣級(jí)都要在1000平方米上下?，F(xiàn)有的建設(shè)模式一是整體改革類型（獨(dú)立新建），二是改造升級(jí)類型（在原有有形建筑市場(chǎng)基礎(chǔ)上改造），三是依托政務(wù)服務(wù)中心共建（依托行政服務(wù)中心場(chǎng)地）三種建設(shè)模式，各地通過(guò)實(shí)踐又提出第四種類型既依托銀行共建的模式。一些地方財(cái)政對(duì)記者表示，純新建設(shè)施對(duì)財(cái)政預(yù)算的壓力也較大。而一般政府要求建設(shè)任務(wù)在一年到兩年不等，如此“著急”，也對(duì)一些地區(qū)的財(cái)政預(yù)算造成了客觀上的影響。尤其是某些貧困的縣級(jí)財(cái)政。

在記者的采訪中發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心還是一個(gè)新生的事物，許多地區(qū)的中心還都在建設(shè)中，甚至是在籌劃中。

除開建設(shè)費(fèi)用不談，最大的原因，可能還是對(duì)原有部門事權(quán)的一次巨大震蕩。

解惑之二：領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行

現(xiàn)有的資料顯示，新的公共資源交易中心，至少與原平臺(tái)的行政層級(jí)相等。在我們的了解中，大多數(shù)公共資源交易中心由當(dāng)?shù)丶o(jì)委主管，由當(dāng)?shù)攸h政一把手（二把手）掛帥，由上級(jí)黨政機(jī)關(guān)副職督導(dǎo)的形式出現(xiàn)。

當(dāng)然，這里說(shuō)到的領(lǐng)導(dǎo)，是兩層意思：第一層，是監(jiān)督權(quán)處于誰(shuí)的手中，第二層，是實(shí)際項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在何處。由于第二層屬于實(shí)際運(yùn)行層面，我們先來(lái)說(shuō)第一層。

以河南省焦作市提供的資料為例，該市公共資源交易中心始建于2010年5月5日，是我國(guó)較早建立公共資源交易中心的省市之一。該中心為直屬市政府管理的正縣級(jí)全供事業(yè)單位，這與一些直接受市紀(jì)委管轄的中心有所區(qū)別。其實(shí)施的是行政主管部門管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的模式。這也是許多公共資源交易中心采用的模式。

那么要解決的第二層問(wèn)題，就要看在運(yùn)行中，該中心是否獨(dú)立？

這是一個(gè)多地公共資源交易中心難以回避的問(wèn)題。目前，大多在建成投入運(yùn)行的交易市場(chǎng)仍然是以各行業(yè)“入駐式”運(yùn)行模式，各業(yè)務(wù)部門交易行為各行其事，分而不離，“換湯不換藥”，權(quán)力和利益關(guān)系隱形存在，行政干預(yù)難以杜絕，同體監(jiān)督依然存在，甚至為權(quán)力尋租披上了合法外衣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“管辦分離、規(guī)范運(yùn)行”。

這是可以預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)，但也是這個(gè)新成立的部門無(wú)法逾越的障礙。河北省公共資源交易中心工作人員表示，雖然省委、省政府提出了“整合規(guī)范共性交易流程、優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一、規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程和管理制度，以及交易流程“八統(tǒng)一”的原則，意在打破行業(yè)壁壘，排除阻力干擾，變分類交易管理為流程交易管理，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是有一定困難。湖南省某市財(cái)政局政府采購(gòu)處工作人員表示，也是由于這樣的原因，“做了和不做沒(méi)有什么區(qū)別”，因此公共資源交易中心遲遲未成立。

原河北省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)武永義表示，財(cái)政政策的實(shí)施，離不開黨政一把手的推動(dòng)。其中涉及到更多部門的公共資源交易中心的建設(shè)和運(yùn)行，牽扯到更多的，更深層的利益聯(lián)系。

解惑之三：政府理財(cái)模式改變

毋庸置疑，公共資源交易中心的起點(diǎn)是好的。從廉政建設(shè)來(lái)說(shuō)，它給制度反腐提供了一個(gè)有力的平臺(tái)，從財(cái)政制度來(lái)說(shuō)，它讓政府的每一分錢花的都更加透明公正；從市場(chǎng)調(diào)控來(lái)說(shuō)，它讓更多的市場(chǎng)因素介入到了政府理財(cái)當(dāng)中。

那么它對(duì)政府理財(cái)?shù)哪Ｊ綍?huì)有哪些改變？其一，問(wèn)題還是在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的同步交接上。河北省某市公共資源交易中心工作人員告訴記者，一個(gè)新平臺(tái)的建立，往往面臨著原負(fù)責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)“事情你們做，給錢我點(diǎn)頭”的尷尬局面。許多地區(qū)的公共資源交易中心也如此。那么何時(shí)能夠在各方努力下理順原管理部門和現(xiàn)有平臺(tái)之間財(cái)權(quán)和事權(quán)的共同交接，公共資源交易中心才不會(huì)落為一句空談。而據(jù)我們的調(diào)查了解，僅有極少數(shù)的地方公共資源交易中心（平臺(tái)）達(dá)到了這樣的要求，而且在主管部門的強(qiáng)推背后，還需要承擔(dān)其他部門巨大的“人情風(fēng)險(xiǎn)”。

其二，理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的交接工作之后，最重要的工作，也是公共資源交易中心存在的根本問(wèn)題，是將原有的項(xiàng)目縱向管理變?yōu)闄M向管理，切分權(quán)力的蛋糕。如果無(wú)法推行，那么就如某中心工作人員稱，就是“將分別腐敗變?yōu)榧懈瘮　薄?/p>

人上一百，形形色色。全國(guó)的省市縣都要做，都在做的公共資源交易中心，又何止以百計(jì)。