哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展淺析

閔 欣

(黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作咨詢服務(wù)中心，黑龍江哈爾濱150040)

哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)是我國對俄合作主要的貿(mào)易加工區(qū)之一。作為黑龍江省重點建設(shè)園區(qū)，多年來圍繞重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)，形成了推進對俄合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的良好發(fā)展態(tài)勢，正在成為口岸沿邊地區(qū)與中心城市優(yōu)勢互補、良性互動的先行區(qū)。

一、域內(nèi)園區(qū)和項目發(fā)展情況

哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，自哈爾濱沿濱綏鐵路、綏滿鐵路一路向東經(jīng)過牡丹江直抵中俄邊境的綏芬河、東寧，進而延伸至俄羅斯濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克港。區(qū)內(nèi)已建設(shè)特色園區(qū)18個，其中哈爾濱區(qū)段內(nèi)建設(shè)10個園區(qū)，含國家級園區(qū)2個，規(guī)劃面積346.04平方公里;牡丹江區(qū)段建成園區(qū)8個，含國家級園區(qū)2個，規(guī)劃面積200平方公里。以打造加工制造中心、商貿(mào)中心、現(xiàn)代物流中心、旅游中心和會展中心五個中心為重點，取得了明顯的階段性成果。園區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項目增勢強勁。目前，18個園區(qū)建設(shè)總體運行良好。主要體現(xiàn)在:

1.規(guī)劃日趨科學(xué)。很多園區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢和自身在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局中所處的位置，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位，按照反復(fù)論證的目標(biāo)，編制、修訂和完善發(fā)展規(guī)劃，并逐漸做到園區(qū)規(guī)劃結(jié)合城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)優(yōu)化、民生便捷等因素統(tǒng)籌考慮。

2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強。2012年哈爾濱區(qū)段內(nèi)10個園區(qū)、牡丹江區(qū)段內(nèi)8個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強?！捌咄ㄒ黄健钡然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已開工190平方公里，完成投資255億元。

3.初步形成漸具特色的產(chǎn)業(yè)項目集聚效應(yīng)。18個園區(qū)都逐漸形成了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，一些園區(qū)漸具產(chǎn)業(yè)特色，初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。通過生產(chǎn)要素集中以及技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)園區(qū)的整體實力和國內(nèi)外競爭力不斷增強。

二、境內(nèi)外園區(qū)“一體聯(lián)動”發(fā)展

境外合作園區(qū)從宏觀角度看，是實施國家“走出去”戰(zhàn)略的有機組成部分。從哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)和發(fā)展角度看，境內(nèi)外園區(qū)“一體聯(lián)動”，互為依托、互為補充，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動對外加工貿(mào)易。如哈爾濱市出口的鞋類產(chǎn)品中有45%是在境內(nèi)園區(qū)生產(chǎn)，半成品在境外園區(qū)組裝成成品銷售。這一模式有效發(fā)揮了與俄毗鄰的地緣優(yōu)勢，充分利用國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”，實現(xiàn)了與俄遠東地區(qū)合作的互利共贏。

作為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的有機延伸，沿綏芬河至俄濱海邊疆區(qū)的符拉迪沃斯托克的鐵路沿線，黑龍江省在俄境內(nèi)相繼辟建了6個境外加工區(qū)。遵循俄羅斯法律，規(guī)范運作的境外園區(qū)已成為中國企業(yè)進入俄市場的最佳載體和平臺。在各園區(qū)的投資企業(yè)在俄境內(nèi)注冊了生產(chǎn)廠家、商標(biāo)、銷售公司。做到正規(guī)報關(guān)、合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營，實現(xiàn)人員身份、商品來源、經(jīng)營活動“三個規(guī)范合法”。截至2012年底，6個境外園區(qū)累計投資26.19億元，累計開發(fā)土地面積237萬平方米，累計建筑面積46.33萬平方米，入駐企業(yè)達57戶。

表1 黑龍江省“一體聯(lián)動”的境外園區(qū)發(fā)展情況

三、存在的問題

(一)缺乏有約束力的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃和有效的協(xié)調(diào)機制

經(jīng)過多年的發(fā)展，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)最初制定的發(fā)展規(guī)劃已不能適應(yīng)發(fā)展形勢。目前，盡管各園區(qū)都在努力提升自己的獨立的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但相互間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭現(xiàn)象嚴重，影響哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。例如，綏芬河、東寧、海林、穆棱、賓西等均把木材加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“多區(qū)一業(yè)”現(xiàn)象，且互相間并未形成上下游關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，相互間爭原料、爭投資、爭市場，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，重復(fù)建設(shè)，資金使用分散。

(二)入?yún)^(qū)企業(yè)實力弱，對俄合作項目層次低

哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展既要體現(xiàn)在增長速度、生產(chǎn)率、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與優(yōu)化、創(chuàng)新能力等方面，同時還要體現(xiàn)在投資、項目、建設(shè)及產(chǎn)品的市場占有率等方面。所有這些方面的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是企業(yè)實力和項目規(guī)模、層次和質(zhì)量。就目前看，哈牡綏東境內(nèi)外園區(qū)普遍的問題是企業(yè)規(guī)模小，相對實力弱，缺少龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動，產(chǎn)業(yè)聚集度總體上偏低，缺乏上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈。各園區(qū)中小企業(yè)雖多，但要融合形成協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群仍需時日，多數(shù)企業(yè)缺少技術(shù)創(chuàng)新能力和品牌優(yōu)勢。

由于企業(yè)規(guī)模和實力的制約，加工區(qū)與俄相關(guān)的合作項目大都局限于糧食和蔬菜種植、建筑工程、林木采伐和加工，鞋類生產(chǎn)、餐飲等領(lǐng)域。小項目多、大項目少;勞動密集型項目多，資本密集型項目少;傳統(tǒng)項目多，高新科技項目少;低端產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少。

(三)資金缺口與融資難度大

目前，哈牡綏東境內(nèi)外園區(qū)均處于開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引入大項目入駐的提速時期，征地、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)資金需要量很大，新建項目也需要一定的資金支持，計劃投資與到位資金之間缺口普遍較大，資金不足制約了園區(qū)的發(fā)展。但在現(xiàn)行的金融體制運行框架下，園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)很難獲得金融機構(gòu)相應(yīng)的授信額度支持。

四、對策建議

(一)大力培育壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體

大企業(yè)少，大項目少，是制約哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)快速發(fā)展的兩塊短板，政府應(yīng)在政策、信息、資金方面大力支持園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，引進大企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)更新理念、拓展經(jīng)營范圍。用好園區(qū)這一平臺，將中小企業(yè)用市場、資本、產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)整合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，把企業(yè)做大做強。同時借助外力，積極承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引大引強(尤其要重視世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)的引入)聯(lián)營聯(lián)合，快速做大園區(qū)內(nèi)對俄經(jīng)貿(mào)合作主體

(二)努力破解資金瓶頸

1.積極爭取國家資金支持。近年來，國家各相關(guān)部門對于黑龍江省沿邊開發(fā)開放給予了有力的政策保障和資金支持。在黑龍江省和蒙東地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶即將獲得國家批準(zhǔn)，上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略之際，應(yīng)該適時爭取國家加大資金支持力度，爭取已經(jīng)確定設(shè)立的由俄羅斯直接投資基金和中國投資集團共同建立的有30億美金額度“中俄合作基金”的較大份額。把哈牡綏東境內(nèi)外園區(qū)項目做優(yōu)做實，盡快獲得中俄投資基金的資金支持。同時要積極爭取國家進出口銀行、國家開發(fā)銀行、出口信用保險公司等政策性金融機構(gòu)對哈牡綏東境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)項目加大貸款和保險的支持力度。

2.努力拓寬融資渠道。一是加大企業(yè)上市培育力度，指導(dǎo)、扶持企業(yè)上市融資。建立園區(qū)企業(yè)上市培育專項基金。對納入上市培育計劃的企業(yè)給予重點支持。相關(guān)部門定期開展企業(yè)規(guī)范改制、上市培訓(xùn)輔導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)，搭建企業(yè)進入資本市場的平臺，促進骨干、優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場加快發(fā)展。二是償試企業(yè)聯(lián)合發(fā)債，重點面向哈牡綏東境內(nèi)外園區(qū)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。選取成長性好、經(jīng)營管理規(guī)范、信用度較高的企業(yè)，采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負債方式，探索推進企業(yè)聯(lián)合發(fā)債的直接融資模式。三是借鑒溫州等地金融改革先行試點城市的經(jīng)驗，成立民間金融機構(gòu)，為園區(qū)發(fā)展提供資金支持。同時進一步規(guī)范和發(fā)揮哈牡綏東區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的拍賣業(yè)和典當(dāng)業(yè)的作用，使其在關(guān)鍵時刻能起到為企業(yè)和項目應(yīng)急融資的功能。

(三)集中力量把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)打造成中俄自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)

中俄兩國政經(jīng)關(guān)系良好，2012年6月，中俄兩國政府在北京簽署了《關(guān)于進一步深化平等互信的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，隨著《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》［2009—2018］的簽署，標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系已進入務(wù)實階段。目前，由國家發(fā)改委組織編制的《黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批示同意，規(guī)劃編制工作已接近完成。黑龍江省應(yīng)抓住這個國家級戰(zhàn)略即將實施的歷史機遇，提出中俄自由貿(mào)易區(qū)的概念，搶占國家對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略高地。

經(jīng)過多年的發(fā)展，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)相比其他省區(qū)同類園區(qū)優(yōu)勢明顯。把哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)乃至綏滿沿邊開發(fā)開放帶建成中俄自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)，有關(guān)方面應(yīng)加強頂層設(shè)計，努力為中俄兩國戰(zhàn)略合作和兩國長遠經(jīng)貿(mào)合作提供有利支撐。有鑒于此，應(yīng)盡快將東起綏芬河，西至滿洲里，以綏滿鐵路為軸的各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(俄方叫做綜合經(jīng)濟體)等各類園區(qū)加以整合，真正構(gòu)建起境內(nèi)外聯(lián)動、黑龍江省際、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流緊密結(jié)合的各類產(chǎn)業(yè)集群，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、內(nèi)部協(xié)調(diào)運行的中俄經(jīng)貿(mào)合作的新格局，為促進黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，推動中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，實現(xiàn)領(lǐng)過領(lǐng)導(dǎo)人確定的戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大貢獻。

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