從黨的歷史方位探尋整治“四風”路徑

邱海軍

從黨的歷史方位探尋整治“四風”路徑

邱海軍

黨的群眾路線教育實踐活動，把主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，這是我們黨在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的，是凝黨魂聚民心的重大戰(zhàn)略決策。長期以來，我們一般從黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想上來認識和看待“四風”問題，這無疑是正確的，但還遠遠不夠，必須從黨的歷史方位來考察、反思和探尋，才能找到根治“四風”頑疾的“鑰匙”。

一、回顧我們黨走過的風雨歷程，與“四風”的斗爭一直沒有停息過，始終貫穿于黨從小到大、由弱到強、由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨的全過程

“四風”的產(chǎn)生有著深厚的歷史淵源。因此，我們只有首先從歷史積淀的進程中找到黨的歷史起點，才能把握整治“四風”的脈搏。

早在1929年，毛澤東針對紅軍隊伍中出現(xiàn)的一些錯誤思想傾向，指出享樂主義是黨內(nèi)個人主義的表現(xiàn)之一。上世紀20年代末30年代初，毛澤東在開創(chuàng)中國革命道路過程中，曾多次受到形式主義的干擾與危害，也是他最先批判了形式主義。在中央蘇區(qū)，他就提出要反對官僚主義和命令主義這兩種在群眾工作中出現(xiàn)的、同群眾觀點根本對立的“主義”。在延安時期，我們黨成功地開展了以反對主觀主義、宗派主義、黨八股為主要內(nèi)容的大規(guī)模的整風運動，培育并形成了黨的三大優(yōu)良作風。1944年，毛澤東號召全黨學(xué)習著名的《甲申三百年祭》，告誡全黨“引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤”。毛澤東曾形象地把掌握政權(quán)比作進京“趕考”，并且早在黨的七屆二中全會上就用“兩個務(wù)必”告誡全黨，要警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的襲擊。

新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅決地反貪污、反浪費、反官僚主義。建國之初，為經(jīng)受住執(zhí)政考驗，全國開展了聲勢浩大的“三反”、“五反”運動，果斷處決腐敗分子劉青山和張子善，在當時產(chǎn)生了振聾發(fā)聵的強烈反響。上世紀60年代初，毛澤東專門寫了一篇《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，列舉了強迫命令式的官僚主義、老爺式的官僚主義、做官混飯吃的官僚主義，等等。此后，黨中央提及官僚主義時，往往伴隨著形式主義。毛澤東在《論十大關(guān)系》、《艱苦奮斗是我們的政治本色》等許多重要論述中，不斷告誡黨員干部不要沾染官僚主義作風，警惕黨內(nèi)特權(quán)階層的產(chǎn)生，并號召全黨破除當官做老爺、脫離人民群眾的官僚主義作風。他還倡導(dǎo)嚴格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費、勤儉建國的方針。

改革開放后，鄧小平指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題……已達到令人無法容忍的地步?！彼€認為，官僚主義除表現(xiàn)為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現(xiàn)為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。江澤民嚴肅強調(diào)：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。全黨上下、全國上下，必須狠剎形式主義、官僚主義?！焙\濤強調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風?！秉h的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把加強作風建設(shè)作為推進各項工作的突破口，制定并帶頭落實“八項規(guī)定”，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，劍指“四風”頑疾，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的一貫方針和堅定決心。

二、正視黨的作風建設(shè)現(xiàn)狀，對“四風”有著切膚之痛，如不能干凈、徹底地鏟除，我們黨將失去執(zhí)政的根基、人民的信任、自己的未來

我們黨在長期執(zhí)政的條件下，黨群干群關(guān)系面臨許多新的嚴峻考驗。當前，從總體上看，我們黨的政治優(yōu)勢是強的，黨組織和黨員隊伍總的狀況是好的，在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用。但也要清醒地看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們黨現(xiàn)在所處的環(huán)境比過去更為復(fù)雜，受影響侵蝕的渠道明顯增多，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，尤其是“四風”問題愈演愈烈、屢禁不止。有的思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強，缺乏打開新局面的思路、魄力和干勁；有的工作飄浮，推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度不好，工作質(zhì)量和辦事效率不高；有的貪圖虛名，急功近利，搞虛報浮夸；有的高高在上，漠視群眾疾苦，不維護群眾利益，不盡心盡力為群眾解決實際問題；有的講排場、比闊氣，搞花架子，陷入“文山會?！焙筒槐匾膽?yīng)酬往來；有的貪圖享樂，斗志衰退，精神不振；有的為政不廉，以權(quán)謀私，腐化墮落，馬失前蹄。這些問題如不引起高度重視和警覺，任其發(fā)展下去，將割裂黨與人民血脈相連的臍帶，就會動搖中國特色社會主義偉大事業(yè)的根基，就會破滅中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

“四風”問題產(chǎn)生的根源，從根本上說，既有封建主義殘余的影響，也有個人主義思想的作祟，還有我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會利益主體多元，政府與市場、社會管理格局都在發(fā)生深刻的變化，管理體制和機制嚴重滯后的原因。從思想上看，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，等價交換原則的滲透、物質(zhì)利益的驅(qū)動、競爭心理的失衡、人際關(guān)系的庸俗化不斷侵蝕到黨的政治生活，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到了嚴重損害，一些黨員干部自覺不自覺地背離了黨的宗旨。從作風上看，由于黨長期執(zhí)政，一些黨員干部跟人民群眾的感情淡薄了，“主人”與“公仆”關(guān)系錯位，甚至覺得群眾覺悟低、很難纏，看到群眾就頭疼，不愿意和群眾打成一片，嚴重脫離了群眾。從經(jīng)濟上看，在傳統(tǒng)的發(fā)展方式驅(qū)使下，一些黨員干部把經(jīng)濟增長當成唯一目的，重物輕人，忽視了增長的資源環(huán)境代價，忽視了社會的公平正義，忽視了人民群眾的根本利益，甚至為短期的經(jīng)濟增長不惜犧牲群眾利益。從政治上看，受西方意識形態(tài)、價值觀念和社會思潮的沖擊和影響，一些黨員干部封建迷信和偽科學(xué)盛行，理想信念出現(xiàn)迷茫、困惑甚至動搖，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，站到了人民群眾的對立面。從制度上看，在干部教育管理工作上缺乏有效的監(jiān)督約束，有的單位和部門溫情主義、好人主義思想嚴重，對不良傾向和違紀問題不敢較真碰硬，沒有形成良好的內(nèi)部監(jiān)督約束機制，一些黨員干部的法規(guī)意識、自律意識有所退化。嚴峻的現(xiàn)實表明，加強黨的作風建設(shè)、掃除“四風”的任務(wù)比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。

三、順應(yīng)黨的歷史方位變化，治“四風”要有敢于亮劍的勇氣，始終保持抓鐵留痕的韌勁，彰顯執(zhí)政黨的政治自覺、思想自覺、行動自覺

展望未來，“四大考驗”、“四種危險”更加尖銳地擺在我們面前，必須強化憂患意識、使命意識，著眼作風問題具有反復(fù)性和頑固性特征，牢固樹立與“四風”長期作戰(zhàn)的思想，深化改革、轉(zhuǎn)變職能，以改革的辦法固化作風建設(shè)成果，以法治思維和法治方式抓作風建設(shè)，切實把集中整治與建立長效機制結(jié)合起來，努力實現(xiàn)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

著力從思想上筑牢防范“四風”的堤壩。“四風”問題，說到底是黨風問題，是作風不純、為政不廉等問題的集中表現(xiàn)。要從根本上清除，必須從思想源頭抓起，抓住理想信念這個制高點，深入開展宗旨意識、群眾觀點、黨的歷史和警示教育，引導(dǎo)黨員干部增進群眾感情、站穩(wěn)群眾立場，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，弄清楚“我是誰、為了誰、依靠誰”，始終保持對人民群眾的敬畏之情、敬重之心。堅持運用黨的基本理論武裝頭腦，弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風，大力推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，把黨的理論創(chuàng)新成果宣傳普及到城鄉(xiāng)基層，引導(dǎo)黨員干部進一步增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，努力提高辨別能力、政治定力和實踐能力，自覺擔當起鞏固黨的執(zhí)政地位的政治責任。

著力從組織上把好根治“四風”的關(guān)口。要深化干部人事制度改革，堅持全面、歷史、辯證地看干部，選用干部既看顯績又看潛績，既重能力又重作風，不再簡單以GDP論英雄，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風轉(zhuǎn)變。堅決糾正簡單以票取人、以年齡取人、以學(xué)歷取人的傾向，切實改進競爭性選拔干部的措施辦法，合理確定公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模，科學(xué)設(shè)置資格條件和考試辦法，著力解決“高分低能”、“一考定音”等問題。堅持干部考評的作風標準，讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。在考評內(nèi)容上，把作風情況納入干部考核評價體系，加大作風在考評中的權(quán)重，并將其作為干部任用的重要依據(jù)。在考評方法上，根據(jù)實際不斷改進和創(chuàng)新，力求將干部作風情況考準考實，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。

著力從制度上堵塞滋生“四風”的漏洞。當前，要認真貫徹民主集中制，嚴格規(guī)范議事決策程序，防止以感情代替政策，以關(guān)系淡化原則，以“敢于負責”超越集體領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、經(jīng)濟責任審計等黨內(nèi)監(jiān)督制度。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外生活、交友情況的監(jiān)督，切實做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)管就覆蓋到哪里。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，完善舉報人和證人保護制度，依法追究誣告陷害行為。推進服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政管理體制、司法體制和財稅管理體制、投資體制、國有資產(chǎn)管理體制改革，促進權(quán)力運行和治理方式的轉(zhuǎn)型，真正用制度保障干部清正、政府清廉、政治清明。

著力從懲治上壓縮“四風”生成的空間。整風肅紀，必須建立健全作風建設(shè)監(jiān)督體系，始終保持懲治“四風”的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、涉黑腐敗的案件，嚴肅查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為，嚴肅查辦商業(yè)賄賂和嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件，用鐵腕牢牢守住黨紀國法這條“紅線”。堅決整治對中央規(guī)定變著法子進行規(guī)避的各種行為，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許打“擦邊球”。對有章不循特別是頂風違紀者，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制和問責機制，完善制度執(zhí)行評價辦法，定期開展制度執(zhí)行情況的專項督查，對決策或權(quán)力運作失誤、疏于管理監(jiān)督，致使班子成員和成員分管單位在黨性黨風黨紀方面出現(xiàn)嚴重問題的，追究領(lǐng)導(dǎo)責任；對發(fā)生重大案件或重大案件不及時查處的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，真正做到有責必負、失責必究、追責必嚴，切實提高制度的執(zhí)行力，維護制度權(quán)威性。

著力從環(huán)境上營造凈化“四風”的氛圍。要發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在培育社會正氣、抵制歪風邪氣中的表率作用。要健全完善群眾監(jiān)督評判機制，把群眾滿意與否作為檢驗作風好壞的根本標準，積極探索機關(guān)作風民主評議、民意調(diào)查等辦法，定期開展作風建設(shè)滿意度測評，用群眾的監(jiān)督來約束、引導(dǎo)干部行為，促進干部作風持續(xù)改進。要探索建立作風建設(shè)目標管理責任制和專項述職制度。不斷擴大公開的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時、透徹地公開，以公開的力量倒逼黨員干部自我凈化。要大力宣傳先進典型，弘揚新風正氣，對因堅持原則而遭到非議的黨員干部，各級黨組織要主持公道，旗幟鮮明地為他們撐腰打氣。各級人大、政協(xié)要組織人大代表和政協(xié)委員對作風建設(shè)情況開展專項評議。強化黨組織的監(jiān)督、黨員的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、輿論媒介的監(jiān)督等，構(gòu)織一個全天候、全方位的干部作風監(jiān)督網(wǎng)，讓“四風”在群眾的監(jiān)督下無立錐之地、藏身之所。

責任編輯：彭安玉

(作者單位：中共江蘇省委研究室)