美國的法律教化

范沁芳

（作者系中共江蘇省委政法委機關黨委副書記，法學博士）

法律教化的滲透力：知識、價值、能力與積極公民

法律教化的目標就是使公民具有基本的法治素養(yǎng)、普遍的法治意識、對待法律的理性態(tài)度、參與法治的實踐能力。

美國的法律教化模式較為貼近生活，貼近受眾感受。如在校園教育中注意從學生的需求、興趣、視角、思維特點來觀察、解釋法律，使教育回歸學生的生活，在學生的積極參與中普及法律知識，樹立法治意識。情境模擬、案例教學、社區(qū)參與，是普遍采用的教育方法。情境模擬，就是把法治的理念精神、制度規(guī)定轉化為現(xiàn)實情境中人的現(xiàn)實法律問題，引導學生在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中學習法律知識。當班級中出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象時，引導學生討論什么是“權威”？對于非法權威何種反抗是恰當合法的？如何處罰違反校規(guī)的學生是正當?shù)?、有效的？在高年級學生中，引導學生組建社團，開展公共討論、公共協(xié)商，建立規(guī)則解決班級分歧，實現(xiàn)自治管理等。這些活動既傳授了法律知識、法治理念，也培養(yǎng)了學生參與公共治理的意識和能力。社區(qū)生活是美國人生活的基本公共形態(tài)，能夠為學生提供豐富、真實、具體的法律信息和實踐機會。社區(qū)參與就是將社區(qū)中法官、律師、警察等資源人士引入學校法治教育中，類似我國法宣工作中的“法制副校長”，不同的是，美國社區(qū)參與更注重真實情境、實踐體驗。社區(qū)參與主要分為兩種形式：一是課堂中的社區(qū)，就是請資源人士進入課堂為學生做講座、選擇著名案例或爭議案例舉辦模擬法庭、開展辯論活動，使課堂教育超越了空間區(qū)隔實現(xiàn)與社會生活的無縫對接；另一種就是社區(qū)中的課堂，這在校園法治教育中占相當比重，主要是實地參觀法院開庭、議會開會、政府機構運作以及到公權部門實習等，通過實地考察和實踐，破除法律神秘感，深化對所學知識的理解，發(fā)展實踐參與能力。

法律教化的親和力：宏大敘事與個體價值

拗口的專業(yè)術語、獨特的表達方式、繁瑣的程序、嚴謹?shù)倪壿?，法律多給人以嚴肅、刻板、晦澀的感覺。如何增進親和力，美國人的做法簡單而務實：把法律教化與公共文化設施相融合，讓民眾可以隨時接觸和感受到法治；把法律的宏大敘事與公民個人的自由、權利和個體價值緊密結合，增強法律在公眾心中的認同感、歸屬感。

行走在美國，濃郁的法治文化氛圍令人印象深刻。不僅可以在許多城市、州縣看到諸如憲法廣場、憲法公園、警察博物館、犯罪博物館等專題法律教化設施，而是在各地星羅棋布的綜合性博物館、紀念堂、紀念公園中，法律教育也是其展示的重要內容。浸潤其中，自覺不自覺間，那些有關法律的知識、價值、理念映入眼底，走進心間，可謂是潤物細無聲式教化。公共媒體在法律教化中也扮演著舉足輕重的作用。案件報道是美國新聞媒體報道的重要內容。作為判例法國家，媒體對于社會關注的熱點、敏感案件高密度跟蹤報道和深入挖掘，使得法官對法的理解與詮釋、案件所攜帶的法治價值、法治內涵得以凸現(xiàn)，為公眾所了解和知曉。雖然有時案件報道也會表現(xiàn)出娛樂化傾向，但基于對法律價值觀的尊重和新聞自律原則的遵循，在大多數(shù)情況下主流媒體還是會保持客觀和理性。借助媒體的放大效應，判例所承載的利益調整、行為規(guī)范和價值引導作用得到更充分展示。如辛普森案件中，刑事判決與民事判決間不一致，讓公眾知曉了刑事證據比民事證據有著更為嚴格的標準，而這種標準差異正是因為公民生命、自由具有更高權利位階，歸根結底還是為了更有力地保護公民的人權。

人總是關注那些與自己息息相關的事物。美國公共文化設施的法治教化注意從受眾的心理感受和認知意愿出發(fā)，生動鮮活地訴說著法律與公民及其生活間的緊密關系，使得嚴肅、刻板的法律教化變得柔和、真切而溫暖。例如美國國家歷史博物館的核心展廳——美國故事，把國家發(fā)展、法治進步與個體權利、自由的實現(xiàn)緊密結合起來。其對美國歷史的闡述，就像是在解說公民權利實現(xiàn)史、國家法治發(fā)展史。

凸現(xiàn)個人在法治進步中的作用，是美國公共文化設施法律教化的另一個特點。在美國名人紀念館、紀念公園，常?？吹綄o念者法治理念的闡述和法治成就的展示，如杰弗遜紀念堂和林肯紀念堂。杰佛遜紀念堂四壁鐫刻著杰弗遜所起草的《獨立宣言》等法治名篇，立身銅像后還鐫刻著“我已經在上帝圣壇前發(fā)過誓，永遠反對籠罩著人類心靈的任何形式的暴政”。林肯紀念堂左右側壁上分別鐫刻著最能反映其法治思想的兩篇演講稿——連任總統(tǒng)時的演講、葛底斯堡演講《自由的新生》。美國國家歷史博物館在介紹林肯時，也是以其對美國法治的貢獻為脈絡，并特別鐫刻了其在簽署《奴隸解放宣言》時的一段話：“在我的一生中，我從來就沒有這么確信，我所做的一切會比今天簽署這份文件更加正確。假如我的名字會被載入史冊，那將是由于這個法案，我的整個靈魂全寄托于此了?！痹陉P注偉人對法治進步的推動作用的同時，也不忽略普羅民眾為維護法治秩序、成就法治價值所作的犧牲。美國國家“二戰(zhàn)”紀念公園在彎曲的“自由墻”上刻有4000顆金星，每一顆星都代表著在“二戰(zhàn)”中犧牲的100位美國人。墻前銘石鐫刻著一句簡潔而有力的話“自由的代價”。在這種極具悲情色彩的訴說中，法律不僅是理性、意志，也飽含著人的情感、信仰和獻身，法律獲得了宗教般的尊榮。美國法學家伯爾曼的那句名言，“法律必須被信仰”，正是對這種教化方式的最好注解。

法律教化的感染力：深刻內涵與具象呈現(xiàn)

法律本質上也是一種藝術，一種追求公正與善良的藝術。既然有追求的同質性，就有交流的可能性。在法律教化中，美國人善于運用藝術手段。如首都華盛頓特區(qū)的中軸線，被命名為憲法大道，國會、總統(tǒng)府、最高法院呈三角狀分布，借助空間布局的格序差別，形象地詮釋著三權分立的憲法原則。聯(lián)邦最高法院，奠基時就被定位為合眾國法治信仰的象征。白色柯林斯式神殿建筑，傳遞著法治的神圣、莊嚴。旗桿基座飾以天平、寶劍，美國國旗高揚于上；沉思的正義女神、威嚴的法律守護神，端坐在門廳石階兩側；代表權威、秩序的武士簇擁著頭戴皇冠的民主之神，聳立在正廳門楣最上端，其下鐫刻著“司法公正”的箴言，生動而簡潔地表述法律的精髓。

除卻建筑、雕塑外，美國人還注重挖掘尋常事物中的法治內涵，將其上升為一種象征，承載、傳播法治價值，如美國自由鐘。它本是1751年由賓州議會用100英鎊從英國訂購，由于鑄造技術差運抵費城試敲時就破裂了，后由當?shù)毓そ持罔T而成，但很快陸續(xù)出現(xiàn)裂縫，至1835年就不再使用。就是這樣一口“破鐘”因其銘刻著“宣告自由，遍及全國，家喻戶曉”的箴言，在第一次宣讀獨立宣言時鳴響過，在合眾國憲法通過時鳴響過，被視為美國的國寶。20世紀60年代民權運動時期，黑人爭取投票權，圍繞它靜坐；黑人民權運動領袖馬丁·路德·金在《我有一個夢想》的激昂演講中，以一連串氣勢磅礴的排比句反復高喊的就是讓自由的鐘聲響起。

這些法律的藝術表現(xiàn)形式，拉近了法律與人的距離，讓公眾更易于感知法律、理解法律，更為重要的是讓法律具有了柔軟、溫暖的觸感，讓人們更易于認同法律、接受法律。相對于說教、懲戒，藝術讓法律具有了更加觸及心靈的力量，更好地實現(xiàn)了法律教化的目的。

法律教化的公信力：理想愿景與實踐運作

法律的生命在于適用。美國在法律教化中十分重視法治實踐的公眾體驗。公開與參與，是公眾觀察、了解法治實踐狀態(tài)兩種主要途徑。在美國，除卻極少出于國家安全需要外，公眾不需提供任何理由，就有權利接近政府檔案信息或通過互聯(lián)網、電子郵件查閱信息，公權部門、公益組織負有信息公開義務、協(xié)助義務。政府財政預算、每月公務支出情況、法院裁判文書、議會討論事項及決議等信息，公眾都可以很便捷地查到。經過簡單預約有時甚至不需要預約，公眾可以參觀工作狀態(tài)中的議會、政府、法院，可以通過參與開放辯論、聽證、陪審團等方式參加到議會討論、政府決策、法院庭審中。美國公權部門認為信息公開、接納公眾參與，既是法定義務，也是爭取民意的機會。常常會編印專門宣傳冊或活頁，圖文并茂地介紹機構歷史、職能、價值觀和一些公眾普遍關心問題，免費提供給參觀者。有些公權部門還會設立專門的公共關系機構，負責接待和引導前來參觀的公眾，給予免費講解，回答參觀者的提問，幫助參觀者了解機構運作的方式、過程。

在表達向實踐的轉化中，具有社會責任感的精英也發(fā)揮了正向示范作用。體現(xiàn)最為充分的是2000年總統(tǒng)選舉中戈爾與小布什案。圍繞佛州計票問題，戈爾和小布什展開了法律訴訟戰(zhàn)來解決爭議。在驗票使兩人差距縮小到537張并將繼續(xù)縮小的時候，美國最高法院在4∶4平局的情況下，首席大法官倫奎斯特把票投給了小布什，最終裁定，計票終止，小布什當選。面對這一判決，戈爾表示：“為了維護我們民主體制的完整和力量，決定讓步，接受這個最后結果。”這一真實案例對美國公眾昭示三個重要原則：任何人都應當尊重法律，服從法律支配，無人可以成為例外；利益的分歧，即使是對最高元首職位的角逐，也應當通過法定程序解決；面對法院的最終裁決，無論于已有利與否，無論是否存在爭議，都應當服從。對此，美國著名記者弗雷德曼評論說，這表明美國強大的關鍵在于這個國家對法治的信仰。失敗者接受裁決，只有這樣才能表明對法律的忠誠，制度才能在失誤中總結教訓不斷改進并長存。

權力是法治的重要變量，既可能是有力推動者，也可能是徹底破壞者，其分界就在于權力是否被緊縛法律之下，是否對法律保持足夠的謙抑。當美國時任總統(tǒng)克林頓作為被告，不得不在公堂上面對平民瓊斯的性騷擾指控，不得不接受由其任命的司法部長指派的獨立檢察官近乎嚴苛的調查、盤問，不得不面對由于國會裁決將涉及其隱私的斯塔爾報告、檢察官盤問錄像在互聯(lián)網和全美電視媒體公開所帶來的羞恥，不得不忐忑地等待國會的彈劾裁決結果，不得不服從罰金、禁止律師執(zhí)業(yè)五年的司法裁決時，公眾看到了權力在法律面前的謙恭、看到了總統(tǒng)與平民在法律面前的平等、看到了憲法規(guī)定的權力制約原則的實際運行、看到了以媒體為代表的社會監(jiān)督力量的存在。更為重要的是，真實的場景增強了公眾對法治的信心、信仰。

法治實踐是最真實、最有說服力的教化。能否培養(yǎng)公眾對法治的普遍信仰，關鍵就在于法律的文本表達能否轉化為現(xiàn)實的法治實踐，法律的理想愿景能否轉化為真實的法治秩序，否則一切教化最終都只是徒勞。法治是一種政治理念、一條條明示的法律條文、一系列制度設計，更是一種生活方式、交往模式、治理方式，應當生動而真實地“活”在政治運行、經濟交往、日常生活中。唯有如此，法治才能活在人心、活在現(xiàn)實。