文、圖/本刊記者 張帆

截至2013年，永順縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“市（州）級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在湘西州召開的基層基礎建設推進會上，永順這個名字頻頻被提及，其如同開“連鎖店”一樣進行安監(jiān)站建設的模式，因為統(tǒng)一規(guī)范，易于操作，成為了全州取經(jīng)學習的對象。日前，記者來到這個位于湘西州和張家界市交界的地方，一探其具體做法。

行走在村莊之間

2013年暑假期間，永順縣中小學雖然都已經(jīng)放假了，但靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)員李生彪的工作變得更加忙碌了。此前，我省好幾個地方連續(xù)發(fā)生溺水事故，造成多名中小學生身亡。雖然靈溪鎮(zhèn)并未發(fā)生類似事故，但李生彪感覺到很大壓力，因而，他去各村的頻率明顯增加，主要就是檢查各重點水域和危險路段設置的安全警示標牌情況。

在作為靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站負責學校幼兒園安全監(jiān)管工作的李生彪看來，這些工作是否落實到位非常重要。雖然全縣各學校已給每位學生家長發(fā)放了《致學生家長的一封信》，但他覺得設置警示標牌、隔離帶、防護欄等工作必不可少。為了防范溺水事故的發(fā)生，永順縣建立了防溺水聯(lián)防、聯(lián)控機制，而教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均是該體系的重點落實單位。

而對于芙蓉鎮(zhèn)安監(jiān)站站長肖軍來說，最近的工作還算輕松。站里的1位副站長和3位安監(jiān)員均到崗在崗、無病無休，不用他代替進行常規(guī)檢查，這讓他可以在安監(jiān)站整理各種安全生產(chǎn)臺賬。“縣里有的職能部門在我們鎮(zhèn)一級沒有，因此相關的監(jiān)管責任都劃歸到了我們這里，所以飯店、賓館、網(wǎng)吧的這些臺賬我們都要整理。”肖軍指著文件柜告訴記者。

肖軍所說的常規(guī)檢查主要包括對鎮(zhèn)上的非煤礦山、煙花爆竹、學校以及煙花爆竹銷售網(wǎng)點等的檢查。按照縣里的規(guī)定，安監(jiān)站對前三者的檢查每月不少于2次，對后者的檢查每月不少于1次，對其他單位的檢查每月至少1次。除了常規(guī)檢查，縣里還把查處一般性安全生產(chǎn)違法行為的權力下放給安監(jiān)站，雖然工作不少，但因為安監(jiān)站人馬充足，肖軍并不感到捉襟見肘。

安監(jiān)站成艷羨部門

“借你們相機用用”，這是李生彪經(jīng)常聽到的話。作為靈溪鎮(zhèn)政府辦公條件和執(zhí)法設備最好的部門，其他部門的同事經(jīng)常會跑到安監(jiān)站借用設備，而其中借用的最多的就是那臺可攝影可拍照的數(shù)碼攝影機。這是永順縣政府考慮到安監(jiān)站執(zhí)法工作的需要，而要求縣安委會成員單位點對點支持給靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站配備的。

除了數(shù)碼攝影機，靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站所配備的設備還包括辦公電腦等物品，李生彪打開儲物柜，向記者幸福地展示著。靈溪鎮(zhèn)政府安監(jiān)站讓其他部門同事艷羨的還有很多——4位安監(jiān)員共用超過60平方米的辦公室，整齊干凈的辦公桌上擺放著4臺液晶顯示器，這些都讓他們對安監(jiān)站工作環(huán)境的改善感慨不已。

“當年的工作條件和現(xiàn)在相比，差距實在太大?！币晃辉谟理樋h安監(jiān)局工作了七八年的工作人員表示，“那時候別說齊全的執(zhí)法設備，就連單獨的辦公室都沒有，一律和別的部門同事擠在一起。”據(jù)了解，永順縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的成立大多在2006年左右，剛成立時，不僅辦公條件差，執(zhí)法設備缺，工作人員職位也很難得到提升。

不過，這種狀況在目前正得到極大改善。對于基層安監(jiān)員，永順縣委、縣政府給予了很大關心，在政治、經(jīng)濟待遇上都會有相應傾斜。永順縣各安監(jiān)站成立以來，共有14名安監(jiān)員獲得提拔重用，“其中不少是在這幾年得到晉升，成為副科級”。

“所有的這些變化，都說明了基層安監(jiān)員正越來越受到重視，這也讓他們工作起來勁頭更足?！庇理樋h安監(jiān)局辦公室主任付治新說。

樣榜效應

因為基層基礎工作成績突出，永順縣被省市高度認可。截至2013年，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為市（州）級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這與永順縣按照“政府領導、部門配合、企業(yè)支持、全民參與、典型引路、強化責任、突出重點、全面推進”的工作思路密切相關，而思路正式得以確立，是在2009年的全縣安全生產(chǎn)基層基礎工作整體推進會上。

“全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長全部到齊，共商基層基礎建設工作?！庇理樋h安監(jiān)局副局長彭盛介紹。作為該縣安監(jiān)工作基層基礎建設的“試驗田”，石堤鎮(zhèn)先試先行，成為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習的模型和榜樣。與此同時，部門配合也被提上日程——縣委縣政府要求30個安委會成員單位每個單位對口幫扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅要保證一年至少1萬元的資金支持，還要對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導。

△芙蓉鎮(zhèn)安監(jiān)站站長肖軍給轄區(qū)加油站發(fā)送消防安全宣傳冊

△作為永順縣安監(jiān)局基層基礎推進工作的主要負責人，副局長彭盛經(jīng)常去鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站檢查工作，圖為他在靈溪鎮(zhèn)安監(jiān)站查看各類歸檔臺賬

永順縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設均設置了統(tǒng)一標準，除了對辦公用品和執(zhí)法工具進行統(tǒng)一配置，對健全的臺賬和完善的工作制度也作了相關要求，“全部按照‘七上墻’ ‘八歸檔’進行操作”?！熬瓦@樣，永順縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站就如同‘連鎖店’一樣，一家家地全面開花?！备吨涡抡f。

在湘西州，永順縣基層基礎建設做法得到不少肯定。從2009年之后，湘西州每次召開基層基礎推進會，都帶有鮮明的永順烙?。?011年，會議在永順召開；2012年，會議在瀘溪召開，彭盛做了典型發(fā)言。“在開會和培訓中，州安監(jiān)局副局長熊再雄經(jīng)常提及永順，號召兄弟區(qū)縣向我們?nèi)〗?jīng)學習。”付治新說，“有一段時間，我都要通過郵件給他們發(fā)送‘整體推進各類臺帳資料’的方案?！?/p>