周秀蓉

(西華大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 610039)

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策①

周秀蓉

(西華大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 610039)

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享,已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí),并且是大勢(shì)所趨。各級(jí)政府和學(xué)校也采取了一些旨在促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的措施,但目前開(kāi)放的現(xiàn)狀仍是讓市民望“場(chǎng)”興嘆,“沉睡”的學(xué)校體育場(chǎng)館令不少健身愛(ài)好者惋惜。本文就學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地場(chǎng)地資源社會(huì)共享的現(xiàn)狀、可行性、制約因素進(jìn)行分析,并提出共享的發(fā)展對(duì)策,以達(dá)到體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源在滿足體育教學(xué)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等基本功能外,能得到充分利用,力求學(xué)校體育和群眾體育實(shí)現(xiàn)雙贏,群眾體育獲得良好的發(fā)展環(huán)境,為全民身體素質(zhì)的提高,發(fā)揮重要作用。

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地 社會(huì)共享 現(xiàn)狀 發(fā)展 對(duì)策

隨著生產(chǎn)社會(huì)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快,人們?nèi)罕姷南M(fèi)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化,體育消費(fèi)成了人民群眾消費(fèi)的新熱點(diǎn)。因而體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所就成為了體育消費(fèi)的主要場(chǎng)所,體育設(shè)施則成了開(kāi)展體育消費(fèi)活動(dòng)必不可少的工具。而嚴(yán)重匱乏的社會(huì)體育場(chǎng)所已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的正常需要。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示,我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè),其中體育系統(tǒng)場(chǎng)地占總數(shù)的2.2%,且對(duì)外開(kāi)放率達(dá)75%;而屬于大、中、小學(xué)校的場(chǎng)地占總數(shù)的65.6%,對(duì)外開(kāi)放率為29.2%,絕大多數(shù)沒(méi)有得到充分有效的利用。在我國(guó)頒布的首部《全民健身?xiàng)l例》中,規(guī)定“公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施”。但目前開(kāi)放的現(xiàn)狀仍是讓市民望“場(chǎng)”興嘆,“沉睡”的學(xué)校體育場(chǎng)館令不少健身愛(ài)好者惋惜。本文就學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享的現(xiàn)狀、可行性、制約因素進(jìn)行分析,并提出資源共享的發(fā)展對(duì)策,力求學(xué)校體育和群眾體育實(shí)現(xiàn)雙贏,為全民身體素質(zhì)的提高,發(fā)揮重要作用。

1 研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、邏輯分析法,為本文的完成奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

2 研究結(jié)果

2.1 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享現(xiàn)狀

在查閱大量相關(guān)資料整理剖析后得出:目前全國(guó)大多數(shù)城市的部分有條件學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)逐步開(kāi)始向社會(huì)開(kāi)放,大、中專院校開(kāi)放比例加大。但開(kāi)放還處于一種自發(fā)的低水平、低效率的運(yùn)行狀態(tài),各校各行其事,缺乏統(tǒng)一,開(kāi)放的場(chǎng)地根據(jù)地域的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)決定開(kāi)放比例。對(duì)外開(kāi)放的方式有兩種:一種是無(wú)償開(kāi)放；一種是有償開(kāi)放。無(wú)償對(duì)外開(kāi)放一般是開(kāi)放空間大、投入小、比較容易的場(chǎng)地,如田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)地、排球場(chǎng)等室外的,可以自由進(jìn)入的場(chǎng)地。有償開(kāi)放的是便于創(chuàng)收的場(chǎng)館包括健身房、室內(nèi)籃球場(chǎng)地、室內(nèi)排球場(chǎng)地、羽毛球場(chǎng)地、網(wǎng)球場(chǎng)地、乒乓球場(chǎng)地、游泳館等。開(kāi)放的場(chǎng)地,一般先以學(xué)生體育教學(xué)為主,在不影響教學(xué)的前提下根據(jù)學(xué)校的具體情況有時(shí)間限制或沒(méi)有時(shí)間限制的對(duì)外有償或無(wú)償開(kāi)放。

2.2 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享可行性

我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地分布現(xiàn)狀導(dǎo)致了社區(qū)人均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足人的手指甲蓋大小,離國(guó)家“十二五”規(guī)劃人均1.5m2相差甚遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)校體育設(shè)施除本校的體育教學(xué)與訓(xùn)練外,其他大多數(shù)時(shí)間處于閑置狀態(tài)。而各類學(xué)校附近分布的在居民受現(xiàn)行學(xué)校體育設(shè)施的管理模式卻無(wú)法享用身邊的體育設(shè)施,人為形成社區(qū)體育設(shè)施需求的嚴(yán)重匱乏。使得閑置與需求成為一對(duì)矛盾的綜合體。所以學(xué)校體育資源實(shí)行對(duì)外開(kāi)放有利于緩解公共體育設(shè)施匱乏與閑置并存的矛盾,實(shí)現(xiàn)資源共享,對(duì)增強(qiáng)國(guó)民健康素質(zhì),為廣大群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處和方便,是民心所向,是可行的。

2.3 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源社會(huì)共享制約性

2.3.1 安全制約

多數(shù)學(xué)校體育設(shè)施、場(chǎng)館和教學(xué)區(qū)沒(méi)有分開(kāi),學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全與人身安全隱患顯現(xiàn),特別是學(xué)生人身安全。如學(xué)生與居民、居民與居民在鍛煉中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí),鍛煉出現(xiàn)意外人身傷害,校方與鍛煉人員產(chǎn)生責(zé)任糾紛等,勢(shì)必影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序,學(xué)校的正當(dāng)利益得不到保障。

2.3.2 管理制約

學(xué)校體育與社會(huì)體育逮屬于不同部門,而體育行政部門和教育行政部門之間由于體制、制度上的差異,使學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、投入與分配等方面還存在諸多協(xié)調(diào)問(wèn)題。對(duì)于擔(dān)負(fù)教學(xué)管理職能的學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地的管理者,主要是體育老師,其次是聘請(qǐng)的場(chǎng)地臨時(shí)工;多數(shù)是兼職管理,個(gè)別的才是專職管理,管理水平較為粗放。學(xué)校也難以騰出足夠的精力,也不太可能安排專職人員從事體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的管理工作,再加上進(jìn)校健身人員流動(dòng)性大、進(jìn)出時(shí)間不一,學(xué)校無(wú)法整體把握人員情況,難以全面控制和監(jiān)督。

2.3.3 場(chǎng)地制約

在成都場(chǎng)地開(kāi)放的各級(jí)各類學(xué)校附近的小區(qū),進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷1000份。問(wèn)卷回收率89.2%,有效問(wèn)卷率93.6%,均能滿足分析的要求。問(wèn)卷主要從您的年齡(45歲以上、30～45歲、30歲以下),您經(jīng)常使用的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地(公共場(chǎng)地如廣場(chǎng)、小區(qū)草坪或空地,單位場(chǎng)館如羽毛球、乒乓球場(chǎng)等,大中型體育館,企事業(yè)單位活動(dòng)室,健身會(huì)所,學(xué)校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所,其他場(chǎng)所,我不運(yùn)動(dòng)選項(xiàng))和影響您選擇運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地最重要的因素(收費(fèi),進(jìn)入限制如需成為會(huì)員,設(shè)施齊全,時(shí)間限制,服務(wù)水平,體育場(chǎng)館知名度,交通便利選項(xiàng))三方面16個(gè)因子進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,其中公共場(chǎng)地如廣場(chǎng)、小區(qū)草坪或空地和收費(fèi)選項(xiàng)比例最高,分別占35.49%和21.69%;其次是單位場(chǎng)館如羽毛球、乒乓球場(chǎng)等和時(shí)間限制選項(xiàng),分別占21.13%和19.44%;排在第三位的是學(xué)校內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所選項(xiàng),占20%,且年齡結(jié)構(gòu)多數(shù)在45歲以下。45歲以上的人員多數(shù)選擇在公共場(chǎng)地如廣場(chǎng)、小區(qū)草坪或空地。用調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料反映出目前我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施仍然相對(duì)短缺,并多以小型化、中低水平為多,除一些重點(diǎn)大學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)化、較高水平的場(chǎng)館外,并多以開(kāi)展傳統(tǒng)競(jìng)技體育項(xiàng)目,如田徑、籃球、足球、乒乓球、羽毛球等場(chǎng)館為多,而娛樂(lè)性、游戲性、休閑性等群眾比較喜愛(ài)的體育項(xiàng)目的場(chǎng)館較少,設(shè)備不能滿足多種人群的不同需要。而且大眾喜愛(ài)的羽毛球、乒乓球、游泳場(chǎng)館等場(chǎng)館90%以上的學(xué)校選擇的都是有償服務(wù)形式。

2.3.4 經(jīng)費(fèi)制約

學(xué)校建設(shè)和維護(hù)體育場(chǎng)館花費(fèi)較大,開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施,使用的人多了,場(chǎng)地和設(shè)施的破損速度也會(huì)加快,體育設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、更新等費(fèi)用將成為學(xué)校面臨的沉重負(fù)擔(dān)。加之運(yùn)動(dòng)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放時(shí)往往需要比正常教學(xué)更多的人力,支付管理成本及校園安全設(shè)施維護(hù)也涉及到費(fèi)用問(wèn)題。即使是有償服務(wù)式開(kāi)放的場(chǎng)館也還是堅(jiān)持公益性和非贏利性的,所收費(fèi)用資金也用于補(bǔ)貼場(chǎng)地維護(hù)和再建設(shè),但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放運(yùn)作。

2.4 學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施資源社會(huì)共享發(fā)展對(duì)策

2.4.1 安全對(duì)策

社區(qū)居民辦理實(shí)名制健身卡,持卡進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館健身,對(duì)于不遵守學(xué)校管理規(guī)定的健身人員學(xué)校有權(quán)沒(méi)收其健身卡,并將其列入黑名單,使其終身不得進(jìn)入該校健身。對(duì)于有償服務(wù)的學(xué)校則可采用項(xiàng)目俱樂(lè)部“會(huì)員制”的形式來(lái)約束健身人員的行為,來(lái)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于學(xué)校無(wú)法承擔(dān)入校市民的安全責(zé)任,政府出錢為進(jìn)校鍛煉的市民購(gòu)買“意外傷害險(xiǎn)”。避免陷入由于沒(méi)有限定條件的無(wú)償共享,而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈丁所說(shuō)的“公共悲劇”——對(duì)所有人開(kāi)放的牧場(chǎng)必然會(huì)遭到過(guò)度放牧的境地。

2.4.2 管理對(duì)策

小型的中、小學(xué)場(chǎng)館采用有時(shí)間段限制的免費(fèi)開(kāi)放來(lái)保證社區(qū)居民的體育權(quán)利。中型的學(xué)校體育場(chǎng)館采用有償與無(wú)償相結(jié)合,根據(jù)項(xiàng)目成立俱樂(lè)部的管理模式。大型的體育場(chǎng)館則采用體育行政部門的法人管理模式。對(duì)于管理人員則應(yīng)在體育行政部門與教育行政部門雙方努力的基礎(chǔ)上建立人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和培訓(xùn)制度,引進(jìn)、培養(yǎng)既懂體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律又熟悉市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的復(fù)合型人才。

2.4.3 場(chǎng)地現(xiàn)狀對(duì)策

在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)上應(yīng)拓寬思路,不拘泥于傳統(tǒng)模式。對(duì)于規(guī)模較小的坐落在小區(qū)周圍的學(xué)校采用小型化、中低水平、投入較少的實(shí)用型的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。對(duì)于中等規(guī)模的坐落在小區(qū)周圍的學(xué)校則應(yīng)考慮學(xué)校體育資源與社區(qū)的互補(bǔ)性,使場(chǎng)地設(shè)施資源既能完成學(xué)校教育的功能,又能方便滿足社區(qū)居民的健身需求。對(duì)于學(xué)校比較集中的大、中專院校場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)則采用在各自校園內(nèi)修建一些小型的適合本校傳統(tǒng)的大眾健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施的健身廣場(chǎng)。而對(duì)于專業(yè)性、娛樂(lè)性、游戲性、休閑型的專門體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施則采用在大學(xué)城內(nèi)集中修建一個(gè)規(guī)模較大健身體育公園,且成立各項(xiàng)目俱樂(lè)部,學(xué)生上課也采用俱樂(lè)部的形式根據(jù)學(xué)生的時(shí)間自己安排周鍛煉,由俱樂(lè)部教練、管理人員進(jìn)行輔導(dǎo),期末根據(jù)健身打卡時(shí)數(shù)與教練的成績(jī)?cè)u(píng)定來(lái)綜合評(píng)定學(xué)生的體育學(xué)分。管理人員聘請(qǐng)既懂體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律又熟悉市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的復(fù)合型人才來(lái)?yè)?dān)任。這樣既能將各學(xué)校的資金融合起來(lái)用來(lái)修建規(guī)模較大、規(guī)格較高的大型專業(yè)場(chǎng)館,合理布局場(chǎng)地資源,防止了各校體育場(chǎng)地設(shè)施的低水平建設(shè);又能將教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)分開(kāi)來(lái)滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。

2.4.4 經(jīng)費(fèi)對(duì)策

(1)多元投資體系:建立由政府、社會(huì)、集體、個(gè)人、外資等多方面的多元投資體系,政府應(yīng)對(duì)體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放單位給予適當(dāng)補(bǔ)助,將體育設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、更新,支付管理成本及校園安全設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算并納入國(guó)家補(bǔ)貼范疇。(2)開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館無(wú)形資產(chǎn):開(kāi)發(fā)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的體育無(wú)形資產(chǎn)。包括冠名權(quán)、冠杯權(quán)、廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、活動(dòng)名稱、會(huì)徽、吉祥物的特許使用權(quán),場(chǎng)館、設(shè)備的租賃權(quán)、土地使用權(quán)等,來(lái)保障場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的低成本高效率。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放應(yīng)因地制宜,因地區(qū)而異,不搞“一刀切”。(2)根據(jù)本校實(shí)際,選擇適合自己的管理模式。政府部門著手立法,從法律上保障體育設(shè)施資源共享政策的實(shí)施和落實(shí)。(3)在設(shè)施建設(shè)上應(yīng)拓寬思路,不拘泥與傳統(tǒng)的建設(shè)模式,使學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施與社區(qū)體育成為真正意義上的互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享。(4)在管理模式上應(yīng)建立大、中、小型場(chǎng)館的新的管理模式,并積極培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員。(5)以政府為依托,用運(yùn)銷策略模式來(lái)解決經(jīng)費(fèi),最終保障場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的低成本高效率。

[1]第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室.第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查簡(jiǎn)明資料[R].2004(12).

[2]郁震.高校體育場(chǎng)館開(kāi)放及運(yùn)營(yíng)研討[J].貴州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,3(3).

[3]記者調(diào)查[E B/OL].新華網(wǎng),2012-03-07.

[4]唐訊,冉建.國(guó)外學(xué)校體育設(shè)施及開(kāi)放現(xiàn)狀述評(píng)[J].山東體育科技,2008(3).

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A

2095-2813(2013)09(a)-0113-02

本文得到西華大學(xué)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助,項(xiàng)目編號(hào):L Z XW416-11-1。