“戶多多”暴露戶籍管理漏洞

每個(gè)中國(guó)公民只能擁有一個(gè)戶口，辦理戶口的要求也十分嚴(yán)格。然而，近期被曝光的“房姐”龔愛愛，一人竟有4個(gè)戶口；鄭州“房妹”，一家四口都是“雙戶口”……一些人違法擁有多個(gè)戶口，反映出部分地方在戶籍管理上存在漏洞。

近日，廣東省陸豐市富商黃坤意實(shí)名舉報(bào)時(shí)任陸豐市公安局黨委委員兼陸豐市碣石鎮(zhèn)黨委副書記的趙海濱，稱其擁有兩個(gè)戶口、192套房產(chǎn)。日前，趙海濱已被立案調(diào)查，其名字為“趙勇”的珠海戶口也被注銷。

“戶多多”何其多

曾任云南省委書記、國(guó)家電力公司黨組書記等職務(wù)的高嚴(yán)，于2002年外逃到澳大利亞。警方證實(shí)，高嚴(yán)擁有“高嚴(yán)”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個(gè)不同名字的身份證、4本中國(guó)護(hù)照。

云南省交通廳原副廳長(zhǎng)胡星，除了當(dāng)?shù)毓膊块T頒發(fā)的身份證和護(hù)照外，還持有廣東省某地的戶口及護(hù)照、澳門的居民身份證。2007年8月，胡星因受賄等罪被判處無(wú)期徒刑。

2011年1月，時(shí)任廣東省汕尾市煙草局局長(zhǎng)的陳文鑄被立案調(diào)查。警方查明，陳文鑄除持有其本名的戶籍、身份證外，還違法辦理了以“陳濤”為姓名的兩個(gè)戶籍、身份證。

從2012年年底至今，被冠以“房×”稱號(hào)的已不下10人。在“一人多房”的背后，“一人多戶”問題也浮出水面。戶口背后的“附加值”，促使一些擁有特權(quán)的人謀求“分身”。目前，與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有20多項(xiàng)，涉及政治、就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各方面。在樓市限購(gòu)政策下，“房氏家族”可以憑戶口突破一些城市的限購(gòu)令。更為重要的是，擁有了多個(gè)戶口，一些貪官就可以肆意斂財(cái)并轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)，以逃避紀(jì)檢部門的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督。

戶籍管理漏洞

近日，山西省人民檢察院公布消息稱，因在“房姐”龔愛愛事件中違反戶籍管理規(guī)定，涉嫌濫用職權(quán)犯罪，山西省臨縣公安局克虎鎮(zhèn)派出所原指導(dǎo)員李有兵被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并被刑事拘留。

據(jù)了解，找關(guān)系花錢就能辦“雙戶口”，在不少地方已是公開的秘密。多名知情人士告訴記者，辦理“雙戶口”的，一種是普通老百姓，為的是同時(shí)享受農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口各自的優(yōu)惠；另一種人則與“房姐”龔愛愛情況類似，“需要多個(gè)戶口、身份，方便做生意”。而戶口辦理過(guò)程非常簡(jiǎn)單：找個(gè)愿意接收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具一張接收證明，拿給轄區(qū)所屬派出所的戶籍警察，簽字蓋章、上網(wǎng)錄入即可。

一名派出所所長(zhǎng)坦言，以前未聯(lián)網(wǎng)時(shí)，戶籍管理是很混亂的，“在這兒可以辦，在那兒也可以辦”；即使是聯(lián)網(wǎng)了，管理變得相對(duì)規(guī)范，仍有空子可鉆。他透露，空子主要存在于戶口補(bǔ)錄和戶口遷移這兩個(gè)環(huán)節(jié)。

據(jù)該所長(zhǎng)介紹，由于過(guò)去計(jì)劃生育與戶口掛鉤，有的家庭因?yàn)樨毟F等原因，未繳納超生子女的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”（計(jì)劃生育罰款），導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量的人沒有戶口，成為所謂的“黑戶”。針對(duì)這種情況，公安部啟動(dòng)了補(bǔ)錄戶口的工作，只要村里證明某人是本村的人，就可以為其補(bǔ)錄戶口。一些人就鉆這個(gè)空子，讓村里開假證明，取得合法戶口之外的非法戶口。

在戶口遷移過(guò)程中做手腳，也是辦非法戶口的一種手段。根據(jù)規(guī)定，辦理戶口遷移，需要原戶籍所在地出具戶口注銷證明，新的落戶地才予以受理。但是，有的人不注銷原有戶口，而是辦一套假的注銷手續(xù)，甚至用一個(gè)假名字來(lái)辦這個(gè)手續(xù)，蓋個(gè)假公章，有的落戶地沒有足夠的資源去原戶籍地核查，就給他辦了新戶口。

該所長(zhǎng)說(shuō)，有多個(gè)戶口的一種突出情況是涉嫌貪腐的國(guó)家工作人員。有的干部有兩個(gè)戶口，一個(gè)戶口上什么財(cái)產(chǎn)也沒有，另一個(gè)戶口上有房產(chǎn)和資金賬戶。這情況只有他自己知道，組織上很難掌握。當(dāng)組織和紀(jì)檢部門要求申報(bào)財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，就用那個(gè)“清白”的戶口去應(yīng)付；而有問題的財(cái)產(chǎn)，藏在他自己的另一個(gè)戶口上。這樣一來(lái)，既轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，也避免了“存在別人戶頭上不放心”的風(fēng)險(xiǎn)。

從源頭上把關(guān)

要杜絕“戶多多”現(xiàn)象，應(yīng)該從戶籍管理的源頭把關(guān)。西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授褚宸舸建議，相關(guān)部門可嚴(yán)格按要求錄取指紋信息并進(jìn)行技術(shù)比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)屬于重復(fù)辦證，就不予辦理。此外，在法律層面上，一方面應(yīng)強(qiáng)化偽造、變?cè)熳C件的法律責(zé)任，另一方面要強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

（綜合《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》《南方周末》）