修志工作后的思考

馬遂良

（黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江 哈爾濱 150000）

由省政府統(tǒng)一部署、省史志辦負(fù)責(zé)推動(dòng)指導(dǎo)、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)編寫(xiě)的《黑龍江省志·財(cái)政志》和《資料長(zhǎng)編》，在眾多參與者的共同努力下，經(jīng)過(guò)選聘人員、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、搜集資料、設(shè)計(jì)篇目、初寫(xiě)、審改、復(fù)寫(xiě)、復(fù)審、送審、總審、廳審等階段，從2003年6月起步，到2012年底，歷經(jīng)近十年，終于編寫(xiě)完成。全部志稿經(jīng)幾次審查、修改，成79萬(wàn)字，資料長(zhǎng)編約100余萬(wàn)字，并附500余張統(tǒng)計(jì)分析表和精選的歷史照片?？煞Q(chēng)得起是一個(gè)較大工程。

十年編志，沒(méi)有功勞，也談不上苦勞，作為財(cái)政廳的離退休干部，只是盡了一點(diǎn)義務(wù)，踐行了老有所學(xué)、老有所為的要求，使退下來(lái)的生活，沒(méi)有白白度過(guò)。而且，在辦公室主管同志的關(guān)懷照顧下，近十年都是在非常愉悅的心情中走過(guò)的。

史志是資料書(shū)。資料是志書(shū)的靈魂，是生命。是用事實(shí)說(shuō)話，用資料紀(jì)錄歷史。它留給后人的是資料豐富、不需自我評(píng)論的史實(shí)。

作為財(cái)政志，它必須反映這一時(shí)期財(cái)政工作發(fā)展的全貌，包括收支狀況、財(cái)政政策取向、規(guī)章制度、具體措施及取得的效果。財(cái)政決算、《財(cái)政年鑒》、檔案文件是史志的主要資料來(lái)源。在實(shí)際工作中，這一時(shí)期的這些資料是齊備的，是容易搜集到的。但是，史志的書(shū)寫(xiě)原則是用敘述體，“橫排豎寫(xiě)”。所謂“橫排”，就是要把這一時(shí)期的橫斷面的主要事實(shí)，提煉出來(lái)，作為篇目；所謂“豎寫(xiě)”，就是要把每個(gè)篇目從頭到尾敘述清楚，即問(wèn)題的發(fā)生、解決的措施、資金的投入、取得的效果，要比較完整的寫(xiě)出全貌。而且要求“橫不漏項(xiàng)，豎不斷線”。為達(dá)到這一要求，在編寫(xiě)工作中，僅有上述現(xiàn)成的資料是很不夠的。還必須有生動(dòng)具體的“活”的資料，如各時(shí)期主要會(huì)議資料、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、針對(duì)某個(gè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告、《情況反映》，隨時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)的“說(shuō)帖”等等。這些資料，都能用具體事例說(shuō)明問(wèn)題的發(fā)生、解決的意見(jiàn)、采取的辦法和取得的效果。而這些資料大都是不歸檔的，多保留在各處或主管人員的電腦、記事本、文件夾，甚至是個(gè)人的頭腦中。搜集和整理這些資料是最耗時(shí)費(fèi)力的。沒(méi)有這些資料，“橫分”的問(wèn)題就寫(xiě)不完整，可能形成有頭無(wú)尾，只是把問(wèn)題擺出來(lái)了，說(shuō)些一般的情況，而沒(méi)有解決的措施和最后的結(jié)果。譬如，我廳歷史上曾設(shè)有控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力辦公室，后來(lái)撤并了。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)有幾麻袋資料無(wú)處接收。最后當(dāng)做廢紙?zhí)幚砹?。我們?cè)趯?xiě)“控購(gòu)”這一題目時(shí)，就苦于資料不全而寫(xiě)不完整。

其次，有些數(shù)字資料，也有類(lèi)似問(wèn)題。這一時(shí)期，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革和工作分工的變化。財(cái)政決算的收支科目幾經(jīng)調(diào)整，變動(dòng)很大。20年來(lái)，有些收支科目數(shù)字口徑不一，統(tǒng)計(jì)出來(lái)無(wú)法可比，不能反映真實(shí)情況。為了說(shuō)明歷史變化，就必須作相應(yīng)調(diào)整。但因原始資料不全，調(diào)整起來(lái)非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力。特別是有些反映事業(yè)效果的數(shù)字資料，由于自2000年起，決算編制辦法和分工的改變，財(cái)政決算表格的設(shè)計(jì)好多內(nèi)容與以前互不銜接，很多反映事業(yè)效果的數(shù)字資料，“缺苗斷條”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如教育事業(yè)費(fèi)中的各類(lèi)學(xué)校的機(jī)構(gòu)數(shù)、職工數(shù)、學(xué)生數(shù)，資產(chǎn)數(shù)，在2000年以后，就很難找到與以前年度同口徑的數(shù)字。為了說(shuō)明20年來(lái)在國(guó)家財(cái)力支持下，全省教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，又不能沒(méi)有這些數(shù)字，只好找教育廳幫助提供有關(guān)資料。但教育廳的統(tǒng)計(jì)口徑又與財(cái)政的口徑不完全一致，處理起來(lái)非常困難。再如，各項(xiàng)事業(yè)年末擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值，這是反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和狀況的重要財(cái)政性指標(biāo)。在財(cái)政決賽中，只能找到1999年以前的數(shù)字，2000年以后、特別是本志書(shū)截止期2005年的相關(guān)數(shù)字，則無(wú)法找到。使得本志書(shū)的許多章節(jié)的“豎寫(xiě)”不能到底。形成“半截工程”。在我們送給省史志辦審核的志稿中，在財(cái)政支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的效果中，史志辦留了很多空格，要我們補(bǔ)充。但由于沒(méi)有資料而無(wú)法填上，最后只好勾銷(xiāo)，在很多方面，形成效果敘述中“有頭無(wú)尾”的斷檔現(xiàn)象。為這本志書(shū)留下了不小的遺憾。這是本志書(shū)編寫(xiě)耗時(shí)較長(zhǎng)，某些章節(jié)不夠完美的一個(gè)重要原因。

為了使編寫(xiě)下一個(gè)周期的財(cái)政志稿盡可能避免發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，針對(duì)此次修志中遇到的難題，我想提出一些建議，供參考：

一、下一本志稿，何時(shí)開(kāi)始寫(xiě)，涵蓋多少年度，現(xiàn)在還很難知道。但可以肯定的是，志書(shū)是肯定要續(xù)寫(xiě)下去的。但等到實(shí)際編寫(xiě)時(shí)，會(huì)很難找到全程都經(jīng)歷過(guò)的人。為彌補(bǔ)這一問(wèn)題，唯一辦法就是從現(xiàn)在起要重視資料積累工作，把它納入工作日程，為以后編志工作提前做好準(zhǔn)備。

二、建立資料積累工作常態(tài)化機(jī)制。建議由廳里統(tǒng)一部署，辦公室和各處要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為下期編寫(xiě)史志積累資料。特別把不能正式歸檔的、對(duì)編志有價(jià)值的資料，按時(shí)間順序、分門(mén)別類(lèi)地搜集保存起來(lái)。這可以起到“前人植樹(shù)，后人乘涼”的作用。只要資料齊備，編寫(xiě)志書(shū)的工作，就可以水到渠成了。

三、財(cái)政決算的設(shè)計(jì)，應(yīng)參照2000年前的辦法，適當(dāng)增加反映收支事業(yè)效果的補(bǔ)充資料表格，并盡可能減少?zèng)Q算表格的合并、修改、撤消。以利保持歷史資料的連續(xù)性、可比性。提高決算《文字說(shuō)明》的質(zhì)量，盡可能減少一般化的敘述。對(duì)表中已有的數(shù)字，盡量減少再把數(shù)字文字化、重復(fù)化。引用數(shù)字，只能作為說(shuō)明問(wèn)題之用。要抓住一年來(lái)財(cái)政收支中的重要問(wèn)題，說(shuō)深說(shuō)透，使其具有歷史資料價(jià)值。

四、《財(cái)政年鑒》的內(nèi)容，盡可能考慮為修志積累資料的功能。編年鑒的最初幾年，曾設(shè)置“各處長(zhǎng)談一年來(lái)的工作”篇目，內(nèi)容比較豐富具體，有很多可作為志書(shū)的資料，應(yīng)考慮予以恢復(fù)或增設(shè)相應(yīng)的篇目。各處每年匯編的標(biāo)準(zhǔn)制度等資料，很有歷史價(jià)值，也很便于查找，應(yīng)堅(jiān)持下去。