■王彩霞

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高應(yīng)對群體性事件的能力

■王彩霞

在深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，有效預(yù)防和成功應(yīng)對群體性事件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件的能力，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的大局……

群體性事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中不可避免的現(xiàn)象。我國現(xiàn)階段正處于各種矛盾爆發(fā)的高峰期，群體性事件時(shí)有發(fā)生。群體性事件多為利益沖突或認(rèn)識偏差而引發(fā)。一般情況下，群體性事件具有內(nèi)容的復(fù)雜性、蔓延的迅速性、影響的負(fù)面性等特點(diǎn)，是社會(huì)矛盾激化的特殊表現(xiàn)形式。

黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事、發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護(hù)職工群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。”特別是當(dāng)前深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，有效預(yù)防和成功應(yīng)對群體性事件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體性事件的能力，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的大局，十分迫切，非常必要。

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對群體性事件中需具備哪些能力

為了有效地防控決策嚴(yán)重失誤和因群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化、造成惡劣影響，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備四種能力，即危機(jī)識別能力、駕馭全局能力、快速應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力，正確防范、應(yīng)對和處置群體性事件。

危機(jī)識別能力?！拔疠p小事，小隙沉舟”，“落一葉而知秋”。群體性突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。海恩法則告訴我們：一起重大飛行安全事故背后有29個(gè)事故征兆，每個(gè)事故征兆背后300個(gè)事故苗頭，每個(gè)事故苗頭背后有1000個(gè)事故隱患。海恩法則強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實(shí)際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責(zé)任心。每個(gè)群體性事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程中，都必然會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，有效地防范和避免群體性事件的發(fā)生。

駕馭全局能力。應(yīng)對群體性突發(fā)事件，需要綜觀全局，顧及各方——既要考慮事件造成的社會(huì)影響，又要考慮經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國家政策法律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝妫患纫紤]采取措施的力度，又要考慮社會(huì)的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，又要考慮其后續(xù)影響以及對周邊的廣延性。否則，一著不慎，牽動(dòng)全局，甚至?xí)绊懭帧?/p>

快速應(yīng)變能力。群體性突發(fā)事件來勢猛、發(fā)展快，稍有不慎，就會(huì)造成局面失控。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于面對、敢于擔(dān)當(dāng)，要有不畏艱險(xiǎn)、迎難而上的勇氣，有處變不驚、沉著果敢的氣魄，有審時(shí)度勢、隨機(jī)應(yīng)變的膽略，有令出法隨、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。一要迅速查清事由。對事件起因、事態(tài)程度、發(fā)展趨勢、社會(huì)影響等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，掌握實(shí)情，為妥善處置做好基礎(chǔ)性保障工作。二要因情施策，區(qū)別對待。根據(jù)事件的不同起因和性質(zhì)，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時(shí)刻注意事件的動(dòng)向，不斷地應(yīng)對調(diào)整。三要適度超前性決策。要充分考慮事件的發(fā)展變化，對事態(tài)發(fā)展有一定預(yù)見，從而運(yùn)籌帷幄，決勝千里。四要群策群力，尋求最佳方案?？傊熳之?dāng)頭，迅速果斷采取行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)控制局勢。這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力高低的最終體現(xiàn)。

組織協(xié)調(diào)能力。應(yīng)對群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要在最短的時(shí)間內(nèi)聚合人力、物力、財(cái)力等有效資源要素，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，高效有序地開展工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)絲絲相扣，以高超的領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，以理性的而非感性的、柔性的而非暴力的、開放的而非隱蔽的方式，妥善而有效地處理好群體性突發(fā)事件，避免因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升應(yīng)對群體性事件的能力

能力的提高，是一個(gè)綜合培養(yǎng)和不斷實(shí)踐的過程。提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理群體性突發(fā)事件的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部從多方面入手。

重視學(xué)習(xí)長本事?！按蜩F還得自身硬”。群體性事件成功處置的案例無一不是多種知識融會(huì)貫通、各種能力交織發(fā)揮作用、多年工作經(jīng)驗(yàn)厚積薄發(fā)、有膽足智敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部孜孜不倦地學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷提高決策能力和戰(zhàn)術(shù)水平。一旦群體性事件發(fā)生，能夠快速反應(yīng)，拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。

重視實(shí)踐求創(chuàng)新。培養(yǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，一方面要在已發(fā)生的事件經(jīng)歷中充分發(fā)揮自己的聰明才智，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高組織指揮能力和現(xiàn)場處置能力。另一方面，要對處理高發(fā)的群體性事件，組織有針對性的培訓(xùn)和演練，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)、基本要求、處置方法等。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增強(qiáng)其工作職責(zé)，上下形成體系，使其真正成為處置群體性突發(fā)事件的指揮中心。

深入調(diào)研查隱患。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，增強(qiáng)對各種突發(fā)問題辨別處置的敏銳性至關(guān)重要。而敏銳性的培養(yǎng)，離不開調(diào)查研究，來源于實(shí)踐，來源于基層，來源于一線，來源于群眾中。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，全面掌握第一手資料，及時(shí)捕捉一些深層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息，見微知著，防患于未然，提前做好預(yù)測和預(yù)防工作。在事件平息后，要及時(shí)進(jìn)行回顧反思，既要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，又要查擺剖析失敗教訓(xùn)，尋求解決辦法，不斷提高實(shí)戰(zhàn)水平。

激勵(lì)約束嚴(yán)考核。各級黨組織要把駕馭復(fù)雜局勢、應(yīng)對群體性突發(fā)事件作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、能力評價(jià)的重要方面，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力意識的自覺修煉。對能力過硬、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部，要及時(shí)表彰，不拘一格，大膽起用；對工作不力、能力平庸的干部，要不留情面，堅(jiān)決調(diào)整；對那些因工作失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件中怎樣發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入一線做群眾工作，設(shè)身處地為群眾著想，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要把改善民生，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到愛之以心、謀之以利、動(dòng)之以情、曉之以理，要一馬當(dāng)先，勇于擔(dān)當(dāng)。

在第一時(shí)間準(zhǔn)確作出第一判斷。群體性事件一旦發(fā)生，往往狀態(tài)不確定，影響不確定，時(shí)間緊迫，信息有限，必須立即對事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢作出準(zhǔn)確判斷，有針對性地采取措施，全力應(yīng)對，控制局面，減少負(fù)面影響，降低損失。

在第一時(shí)間果斷作出第一安排。一是堅(jiān)持以人為本，確保人員安全，如果有傷亡情況，爭分奪秒，緊急救治；二是維護(hù)穩(wěn)定，控制組織者，安撫受害者，疏散卷入者和旁觀者，控制信息，控制輿情，防止不良信息被炒作；三是遏制事件發(fā)展，既要遏制事件本身，化解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，力求不使事態(tài)擴(kuò)大、蔓延，又要遏制媒體不當(dāng)輿論。

在第一時(shí)間迅速采取第一行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮很重要，要第一時(shí)間趕赴第一現(xiàn)場采取第一行動(dòng)，現(xiàn)場決策、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場化解矛盾、現(xiàn)場解決問題、現(xiàn)場控制媒體并引導(dǎo)媒體正面報(bào)道。要以自己的人格魅力、聰明智慧和真情實(shí)意獲得群眾的信任、理解，達(dá)成共識，化解群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作，特別是問題比較突出的改制企業(yè)，要主動(dòng)下訪，解民情、順民意、辦實(shí)事。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，勇于面對，積極處置，不斷提高應(yīng)對能力。深入開展“為民務(wù)實(shí)清廉”主題活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和水平，確保黨的形象不受損，群眾合法權(quán)益有保障，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極的努力。

（作者系山西汽車運(yùn)輸集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記）