■ 趙 煒

案例簡(jiǎn)介：

董某是某縣工商局城鎮(zhèn)工商所職工，黨員。2004年初，一些個(gè)體工商戶(hù)請(qǐng)董某幫忙辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度驗(yàn)照。同年3月份，董某利用進(jìn)入工商所登記廳較為方便的有利條件，趁工作人員繁忙不備之機(jī)，偷偷從工作人員桌上拿走30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)，私下幫人驗(yàn)照貼花15起（正副本各貼一張驗(yàn)花）。同時(shí)董某又模仿工作人員筆跡填寫(xiě)了《收費(fèi)告知卡》和《驗(yàn)照登記表》，并秘密將這些材料放回存放登記卡的檔案柜中。通過(guò)上述手段，董某私下收取15名個(gè)體工商戶(hù)個(gè)體行管費(fèi)13274元（無(wú)收據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)收16032元，實(shí)際少收2758元）據(jù)為己有。

問(wèn)：本案中董某的行為應(yīng)如何認(rèn)定？

分歧意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：工商部門(mén)辦理年度營(yíng)業(yè)執(zhí)照的驗(yàn)花標(biāo)識(shí)是具有一定價(jià)值的有價(jià)憑證。董某正是用盜走的30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)，為15名個(gè)體戶(hù)貼花驗(yàn)照，才能私下收受個(gè)體戶(hù)的行管費(fèi)13274元，并據(jù)為己有。其行為應(yīng)構(gòu)成盜竊違紀(jì)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：董某盜走的驗(yàn)花標(biāo)識(shí)本身并不具有價(jià)值，只是辦理年檢的一種證明標(biāo)識(shí)。如果董某不采用填制《收費(fèi)告知卡》、《驗(yàn)照登記表》，并將這些資料存放到檔案柜等一系列虛假手段，便難以達(dá)到從15名個(gè)體戶(hù)手中獲取錢(qián)財(cái)之目的。因此，董某的行為應(yīng)構(gòu)成詐騙違紀(jì)。

第三種意見(jiàn)在同意認(rèn)定董某已構(gòu)成詐騙違紀(jì)的同時(shí)，又認(rèn)為董某出于非法詐騙錢(qián)財(cái)?shù)闹饔^動(dòng)機(jī)和目的，采取盜走驗(yàn)花標(biāo)識(shí)、私貼驗(yàn)照、模仿填卡等行為和手段，又構(gòu)成妨害公文、證件違紀(jì)。應(yīng)對(duì)董某的兩種違紀(jì)行為分別量紀(jì)，合并處理。

評(píng)析意見(jiàn)：

一、盜竊是指以非法占有為目的，秘密竊取公私財(cái)物的行為。

其侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)，侵犯的對(duì)象是公私財(cái)物。

客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物的行為。本案中董某確實(shí)利用了進(jìn)出工商所登記廳的方便機(jī)會(huì)，趁工作人員不注意秘密盜走了30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)。但問(wèn)題是，董某盜走之后并未將該30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)據(jù)為己有，而是將其公開(kāi)貼在15個(gè)正副驗(yàn)照本上，之后又秘密放回檔案柜中。這只能說(shuō)明驗(yàn)花標(biāo)識(shí)本身并不是財(cái)產(chǎn)，董某秘密竊取的對(duì)象——驗(yàn)花標(biāo)識(shí)，并非公私財(cái)物，其竊取行為并未侵犯公私財(cái)物所有權(quán)，因而與上述客體、對(duì)象、客觀方面不符。本案不能以盜竊違紀(jì)認(rèn)定。

詐騙屬于侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一類(lèi)的違法違紀(jì)。是指以非法占有為目的，采取欺騙的方法，騙取公私財(cái)物的行為。

侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。

主體為一般主體。

主觀上出于直接故意，具有非法占有公私財(cái)物的目的。

客觀方面表現(xiàn)為用欺騙的方法，騙取公私財(cái)物。所謂“欺騙方法”，其一是虛構(gòu)事實(shí)，捏造不存在的事實(shí)，騙取被害人的信任；其二是隱瞞真相，使被害人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。通過(guò)上述方法，使財(cái)物所有人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)信以為真，從而“自愿”地交出財(cái)物。董某是某工商所的普通職工，其借為個(gè)體工商戶(hù)幫忙辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢之機(jī)，出于非法獲利的主觀目的，利用進(jìn)出工商所登記廳的便利盜走30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)，私下為15名個(gè)體戶(hù)貼花驗(yàn)照。又模仿工作人員筆跡為15名個(gè)體戶(hù)填寫(xiě)《收費(fèi)告知卡》和《驗(yàn)照登記表》，并將這些資料秘密放回檔案中。完成上述一系列虛假程序之后，使15名個(gè)體戶(hù)相信已辦理了年度驗(yàn)照，從而自愿繳納了每人的年度行管費(fèi)共13274元，被董某非法占為己有。因此，董某的行為與上述主觀、客觀要件相符合，已構(gòu)成詐騙違紀(jì)。

二、妨害公文、證件、印章違紀(jì)，按照黨紀(jì)處分《條例》第165條第一款之規(guī)定，是指?jìng)卧?、變?cè)禳h和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公文、證件、印章，或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造的公文、證件、印章的行為。

侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的管理活動(dòng)和信譽(yù)。

主體為一般主體。

主觀上出于故意，動(dòng)機(jī)如何不影響認(rèn)定。

客觀方面具有偽造、變?cè)旃?、證件、印章，或者買(mǎi)賣(mài)、使用偽造的公文、證件、印章的行為。所謂“偽造公文、證件、印章”，指無(wú)權(quán)制作者制作假的公文、證件、印章。其中的“證件”，指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體頒發(fā)的，用以證明身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他有關(guān)事務(wù)的憑證。董某是某工商所的黨員職工，為了非法獲取個(gè)體工商戶(hù)的錢(qián)財(cái)，先是秘密盜出工商所的30張驗(yàn)花標(biāo)識(shí)，而后私下非法制作了用以證明個(gè)體戶(hù)與工商部門(mén)之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢等憑證，如先后為15名個(gè)體戶(hù)的正副年檢本驗(yàn)照貼花，模仿工作人員筆跡假填《收費(fèi)告知卡》和《驗(yàn)照登記表》，又秘密將這些資料證件放回單位的檔案柜中。其偽造上述各類(lèi)證件的行為，直接侵犯了國(guó)家工商機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行正常年檢的管理活動(dòng)。這些均與上述各構(gòu)成要件相符。因此董某的行為應(yīng)構(gòu)成妨害公文、證件、印章違紀(jì)。

三、想象競(jìng)合，是指行為人基于一個(gè)違紀(jì)故意或過(guò)失，實(shí)施一個(gè)違紀(jì)行為，而觸犯黨紀(jì)處分條例分則中兩個(gè)或兩個(gè)以上條款的違紀(jì)形態(tài)。其成立必須符合兩個(gè)條件：其一，必須是行為人基于一個(gè)故意或過(guò)失，實(shí)施了一個(gè)違紀(jì)行為。即主觀上出于一個(gè)故意或過(guò)失，客觀上在一個(gè)故意或過(guò)失的支配下實(shí)施了一個(gè)違紀(jì)行為。其二，行為人的一個(gè)違紀(jì)行為必須觸犯了黨紀(jì)處分條例分則中的兩個(gè)或兩個(gè)以上條款。

從本案中董某前后作案的經(jīng)過(guò)可以看出：從盜走驗(yàn)花標(biāo)識(shí)開(kāi)始，到私下非法為個(gè)體戶(hù)在年檢正副本上驗(yàn)照貼花，到后來(lái)偽造填制《收費(fèi)告知卡》、《驗(yàn)照登記表》等，客觀上實(shí)施的一系列違紀(jì)行為，董某都始終是圍繞著騙取15名個(gè)體工商戶(hù)的錢(qián)財(cái)來(lái)進(jìn)行的。正是這一主觀故意支配下實(shí)施的這一違紀(jì)行為，同時(shí)觸犯黨紀(jì)處分《條例》分則第161條和第165條兩個(gè)條款，構(gòu)成了詐騙違紀(jì)和妨害公文、證件、印章違紀(jì)。按照黨紀(jì)處分《條例》總則第26條第一款“基于一個(gè)違紀(jì)故意或過(guò)失，其行為觸犯本條例分則中兩個(gè)或兩個(gè)以上條款，依照處分較重的條款定性處理”之規(guī)定，比較該二條款的性質(zhì)和量紀(jì)，本案對(duì)董某的行為應(yīng)以較重的妨害公文、證件、印章違紀(jì)定性。處理時(shí)還應(yīng)追繳其非法占有的13274元返還受害人。