觀(guān)點(diǎn)

遏制“村官”腐敗 村民參與是正途

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順撰文指出，近年來(lái)，“村官”腐敗事件多發(fā)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。2011年《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》為促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)提供了明確的行為規(guī)范，但是，其中所提及的制度都比較籠統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類(lèi)地為基層群眾性自治組織提供各類(lèi)行為規(guī)范。鑒于實(shí)踐中“村官”手中掌控的農(nóng)村土地資源支配權(quán)幾乎不受制約，成為其尋租、腐敗的主要資源，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家立法和地方立法中重點(diǎn)充實(shí)這方面的規(guī)范，確保村民對(duì)相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程參與。村委會(huì)等基層組織人員從事“屬于依法從事公務(wù)的范圍”的公務(wù)活動(dòng)，從實(shí)效性的角度考慮，應(yīng)當(dāng)制定盡可能明確的權(quán)責(zé)規(guī)范和程序機(jī)制，提供判斷取舍的標(biāo)準(zhǔn)，尤其應(yīng)當(dāng)在其中明確規(guī)定必要的村民參與機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行其“指導(dǎo)、支持和幫助”的職責(zé)，同樣應(yīng)當(dāng)在其過(guò)程中導(dǎo)入村民參與機(jī)制。

“部門(mén)立法”有先天缺陷與不足要彌補(bǔ)

國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍前不久在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文指出，當(dāng)前，行政管理領(lǐng)域的建規(guī)立制，往往都是由主管部門(mén)主導(dǎo)完成的，即所謂“部門(mén)立法”。“部門(mén)立法”有其先天性缺陷與不足，需要彌補(bǔ)。需要建立多元參與的立法機(jī)制，確保立法程序上的公開(kāi)、公眾參與以及監(jiān)督審查。在啟動(dòng)立法階段，需要充分說(shuō)明立法理由。在立法過(guò)程中，要保證公眾的有效參與，完善立法審查機(jī)制，確立規(guī)范的糾錯(cuò)機(jī)制。另外，提高立法質(zhì)量需要強(qiáng)化立法的可操作性，在立法過(guò)程更加注重利益的協(xié)調(diào)平衡，更加注重立法的細(xì)化和可執(zhí)行性。