楊成光趙斌

（1.銅仁學(xué)院 貴州 銅仁 554300；2.銅仁學(xué)院 貴州 銅仁 554300）

一、五代十國(guó)，混沌嚴(yán)酷

當(dāng)時(shí)產(chǎn)鹽區(qū)域分界，淮南之鹽隸屬吳及南唐；兩浙之鹽隸屬吳越；福建之鹽隸屬閩；廣東之鹽隸屬南漢；四川之鹽隸屬蜀；晉北之鹽隸屬北漢；鹽區(qū)控制反復(fù)更迭。場(chǎng)產(chǎn)管理與運(yùn)銷重在私鹽之查禁，只要越界為私鹽。其間，官商并賣，官府巧立名目，如“屋稅鹽”、“蠶鹽”、“食鹽”(1)等，按戶勒賣，極盡盤剝，人民怨苦。后周配征人口“倉(cāng)鹽錢”攤于田賦之內(nèi)，稱為“兩稅鹽錢”。閩行“產(chǎn)鹽法”，視產(chǎn)鹽高低定價(jià)，納錢給鹽。南唐行“鹽米法”，強(qiáng)行令民在常賦以外，輸米三斗，貢鹽一斤。全國(guó)上下，各自為政，但嚴(yán)苛斂財(cái)如出一轍。鹽制、鹽法超出常軌，鹽業(yè)生產(chǎn)混亂不堪。

朱溫篡唐，建立后梁（公元907—923年），五代十國(guó)開始，后梁沿襲舊制，實(shí)施就場(chǎng)專賣。嚴(yán)格控制河?xùn)|鹽池，朱溫親自領(lǐng)河?xùn)|節(jié)度使，籍鹽池，以控天下，后朱友謙持節(jié)河?xùn)|，兼理鹽政，設(shè)置鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，但鹽制較為松弛。

后唐（公元923—936年），對(duì)于顆鹽，河?xùn)|安邑、解縣兩池所產(chǎn)，進(jìn)行“整飾”，設(shè)置榷鹽使，駐派員兵，專事巡緝，嚴(yán)厲懲罰偷盜與私藏。末鹽即海鹽，產(chǎn)于河北、山東兩區(qū)，設(shè)榷鹽院，建倉(cāng)貯鹽，轉(zhuǎn)運(yùn)瀛莫諸州，以獲其利。禁刮鹵私煎，即使收到鹵土鹽水，也按煎煉鹽量治罪。動(dòng)輒處以極刑，非常嚴(yán)酷。青白鹽，均供本地食銷。莊宗同光二年以孔謙為租庸使，于顆鹽產(chǎn)區(qū)，施行官商并賣法。以官賣為主，巧作名目，強(qiáng)制配售，“屋稅鹽”州府縣鎮(zhèn)人戶，按照其交納的屋稅數(shù)值，配給鹽量，強(qiáng)收價(jià)款；“蠶鹽”對(duì)鄉(xiāng)村人戶，在二月春天育蠶時(shí)，先配給所需之鹽，五月收蠶放絲期，再行交納賒鹽之錢，“食鹽”按戶籍計(jì)口授鹽，逐年配售，只能食用，不得轉(zhuǎn)售他人，“蠶鹽”不得帶進(jìn)城鎮(zhèn)。顆鹽、末鹽、青白鹽不得越接參雜，犯者依法治罪。明宗天成三年，困苦民情形勢(shì)所迫將鹽價(jià)議減。末帝清泰二年在“蠶鹽”上又增鹽價(jià)。

后晉（公元936—947年），石敬塘即位，鑒于后唐鹽法之嚴(yán)苛，昭令減價(jià)，除蠶鹽外，諸道州按人戶配征收食言錢稅，以貧富差距，遞級(jí)分為五等，參次征收。開放鹽禁，一律通商，停止官賣，容許所配售之鹽自由販賣，對(duì)于鹽當(dāng)戶應(yīng)交納的鹽課，則按當(dāng)時(shí)價(jià)格折錢，免受糧貴鹽賤之累。使得后晉鹽法最大程度松弛化。但于天福七年（公元942年）又行“過(guò)住稅法”，所謂過(guò)稅是指在關(guān)津要塞，置場(chǎng)征稅，所謂住稅是指城市店鋪，計(jì)貨征稅。往來(lái)鹽貨，不論過(guò)往，一概征稅。之后層層加疊鹽價(jià)，煩憂病民。

后漢（公元947—950年），后漢高祖劉知遠(yuǎn)以王章為三司使，“章急于財(cái)賦，峻于刑法”懲治私漏之鹽，銖兩必究,并且處以極刑。隱帝乾佑令青鹽一石，除抽稅一千文以外，還要交鹽一斗。鹽禁非常煩苛，達(dá)歷朝之頂峰，人民百般痛苦，其政權(quán)覆亡也就提速矣。

后周（公元950—960年），對(duì)于兩池顆鹽日益加緊固防，嚴(yán)稽私鹽，后漢是一斤一兩處死，變更為五斤處死。對(duì)于末鹽（海鹽），禁刮鹵私煎，一斤以下，罰脊杖三十，配役三年，一斤以上，決重杖一頓，處死。世宗顯德二年又規(guī)定，不計(jì)斤兩，決重杖處死，顯德三年，又反復(fù)無(wú)常憫民放寬漳河鹽禁，后來(lái)周世宗又改征“兩稅鹽錢”，以夏秋兩季田賦與鹽課均攤于兩稅之內(nèi)帶征。對(duì)于青白鹽，采用抽稅制?！扒帑}一石，抽稅錢八百八十五佰，鹽一斗，白鹽一石，抽稅錢五百八十五佰，鹽五升”。配“屋稅鹽”、“蠶鹽”、“食鹽”銷售方式。

十國(guó)割據(jù)政權(quán)鹽法概略，吳，楊行密所建，定都廣陵（今揚(yáng)州），實(shí)施“入米請(qǐng)鹽”，即“每正苗一斛，別輸三斗，官授鹽一斤，謂之鹽米”，以米稅鹽。南唐徐知誥所建，立大元帥府于金陵，也采鹽米之法，但淮鹽產(chǎn)地入于周，造成民只輸米，而政府不支鹽之詭異。前蜀，王建所建，以販私鹽起家，定都成都，仿校唐法，重視鹽產(chǎn)，整頓井鹽生產(chǎn)。后蜀，孟知詳所建，定都成都，兼并董璋，一統(tǒng)東川、西川之井鹽，其子后因加重鑄鐵稅錢，民怨沸騰，國(guó)政喪衰。吳越，起于錢镠，以販盜私鹽發(fā)達(dá)，建西府杭州，東府紹興，擁有豐盛兩浙漁鹽，校仿唐鹽法，但田賦、市租、榷鹽之稅增加數(shù)倍。閩，始建王潮，定都長(zhǎng)樂（今福建福州），采兩稅鹽錢，同時(shí)加重賦稅，并對(duì)鹽實(shí)行“計(jì)產(chǎn)納錢”稱為“產(chǎn)鹽法”。南漢，起于劉謙，劉龑依靠父兄基業(yè)，定都番禺（今廣州），濱海產(chǎn)鹽，未實(shí)施調(diào)控其利。北漢，劉崇所建，定都晉陽(yáng)（今山西太原南），楚，晉中原產(chǎn)鹵鹽，但品質(zhì)低劣，且產(chǎn)量微小，外奉祀契丹，內(nèi)供應(yīng)國(guó)家軍隊(duì)所用，鹽法峻克，賦稅繁重，不在后漢嚴(yán)酷之下。楚，起于馬殷，定都長(zhǎng)沙，茶、谷、礦產(chǎn)豐茂，獨(dú)不產(chǎn)鹽，“以茶易鹽”、“開市無(wú)征”、“以通商旅”達(dá)到“易天下百貨”，國(guó)用富裕。南平（也稱荊南），起于高季興，定都江陵（今湖北荊州），上貢“器械金帛”及土特產(chǎn)給后周世宗，明宗時(shí)，給鹽三千石，其后，無(wú)以自保，用鹽比較困頓。

二、宋代鹽制，體系專制

(一)宋代食鹽種類

末鹽（濱海各區(qū)所產(chǎn)之海鹽）、顆鹽（也稱湖鹽，產(chǎn)于解州、安邑連池之池鹽）、井鹽（也稱泉鹽，產(chǎn)于川、滇）、土鹽（也稱堿鹽或硝鹽，干旱鹽堿地所產(chǎn)）、巖鹽（也稱崖鹽，生于土崖之間）。

（二）宋代產(chǎn)鹽區(qū)域：

1.解州區(qū)：包括解縣、安邑兩大池，及“女鹽池”、“賈瓦”等諸小池。2.京東河北區(qū)：包括密州、登州、青州、萊州，因較其它區(qū)域產(chǎn)鹽少，聽?wèi){灶戶各煎各賣，河北鹽場(chǎng)，分為滄州與濱州，滄州在河朔之地鹽山縣一帶，濱州后淪陷于遼國(guó)。3.兩淮區(qū)：通州分區(qū)：宋太宗時(shí)期轄有西亭、永興、呂四、石港、利和、金沙、余慶七個(gè)鹽場(chǎng)，南宋時(shí)期，由于鹽場(chǎng)荒廢合并只有西亭、金沙、余慶、呂四、石港五個(gè)鹽場(chǎng)，還有一海門島，為官鹽之地，或?yàn)檐娡停蛩佬太@貸免者刺配充役。該區(qū)盛產(chǎn)魚鹽。泰州分去區(qū)：北宋初期有角科場(chǎng)、扶桑場(chǎng)、虎墩?qǐng)觥⒐鸥G場(chǎng)、掘港東陳場(chǎng)、豐利東西場(chǎng)、馬塘場(chǎng)、丁溪場(chǎng)、梁家垛場(chǎng)、何家垛場(chǎng)、小淘場(chǎng)、劉莊場(chǎng)。南宋時(shí)期鹽場(chǎng)荒廢合并為三大納場(chǎng)、八大產(chǎn)場(chǎng)。楚州分區(qū)：北宋初期有五佑、紫莊、南八游、北八游、丁溪、竹子、新興、七惠、四海。南宋僅存五佑、新興兩場(chǎng)。海州分區(qū)：在宋朝與金朝政權(quán)之間反復(fù)掠奪，幾經(jīng)變易，南宋已非宋有了。兩浙區(qū)：“熙寧以來(lái)杭、秀、溫、臺(tái)、明五州共領(lǐng)鹽六，場(chǎng)十有四”僅明州就有四百六十余家“刮土、淋鹵、煎鹽”，不再細(xì)解，南渡以后，兩浙分為東西兩路。福建區(qū)：宋朝初年有福州、泉州、漳州、新化軍十一處鹽場(chǎng)、兩個(gè)鹽倉(cāng)。南渡后，福建路不再置場(chǎng)。兩廣區(qū)：廣州有東莞、靜康等十三個(gè)鹽場(chǎng)，宋史載“天圣以后，東西海場(chǎng)十三，皆領(lǐng)于廣州”，南宋后縮減為九個(gè)場(chǎng)。蜀鹽區(qū)：宋朝有成都府路（益州路）、潼川府路（梓州路）、夔州路、利州路四區(qū)域“煮井為鹽”(2)。“四路產(chǎn)鹽三十州，見管鹽井二千三百七十五井，四百五場(chǎng)”。此外，還有河?xùn)|永利鹽，忻州馬城池鹽，甘肅的階州、靈州、會(huì)州等為西北產(chǎn)鹽之地。

并且對(duì)以上所羅列鹽產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃生產(chǎn)，實(shí)施“計(jì)產(chǎn)行銷”。如解縣、安邑兩池歲“種鹽”（宋代產(chǎn)鹽稱“種鹽”）一百五十二萬(wàn)六千四百二十九石，福建福州長(zhǎng)清場(chǎng)歲產(chǎn)十萬(wàn)零三百石。

（三）宋代管理鹽產(chǎn)之機(jī)構(gòu)

最高級(jí)為“監(jiān)”，中層為“場(chǎng)”，低級(jí)為“務(wù)”或“柵”，低層主要職責(zé)是“催督煎制及買納支發(fā)”，從事監(jiān)督生產(chǎn)、衡量收購(gòu)、收儲(chǔ)存?zhèn)}、公平放秤等具體細(xì)致管理工作，中級(jí)“場(chǎng)”是管理鹽業(yè)生產(chǎn)的單位，高級(jí)“監(jiān)”是管理鹽場(chǎng)的機(jī)構(gòu)組織，可見在管理系統(tǒng)層面上，“務(wù)”隸屬“場(chǎng)”監(jiān)督，“場(chǎng)”歸“監(jiān)”管轄。因地因時(shí)制宜，“監(jiān)”、“場(chǎng)”、“務(wù)”、“柵”，設(shè)置無(wú)定制。監(jiān)場(chǎng)官吏均由朝廷委派，后來(lái)鹽場(chǎng)根據(jù)管理性質(zhì)，細(xì)分為“催煎場(chǎng)”和“買納場(chǎng)”兩種(3)。鹽倉(cāng)設(shè)置有在產(chǎn)鹽場(chǎng)宇內(nèi)，是內(nèi)倉(cāng)，有在交通便利轉(zhuǎn)運(yùn)方便樞紐處所設(shè)置外倉(cāng)。

宋代鹽產(chǎn)制度分為官制和民制，官制鹽工稱為“畦夫”，種鹽民戶稱為“畦戶”，“籍”是強(qiáng)迫犯罪之人種鹽，政府給予工資，督促每戶每夫定額生產(chǎn)。民制者稱為“亭戶”，戶出“鹽丁”，歲課入官。蜀井鹽生產(chǎn)民戶，稱為“井戶”。收鹽價(jià)格，視各產(chǎn)區(qū)種鹽、煎鹽之成本而定。在浙西、浙東，“亭戶”納鹽登記在“手歷”上，憑“手歷”支錢。

（四）宋代銷鹽制度

官賣區(qū)域?qū)嵭械谝环N稱為“官般專賣制”(4)（宋代搬作般，官運(yùn)官銷），縣域地方上由“衛(wèi)前”、“帖頭”行鹽之搬運(yùn)管理，在江南、淮南、荊湖、兩浙區(qū)域，實(shí)施漕運(yùn)，疏汴河、黃河、惠民河、廣濟(jì)河，聯(lián)結(jié)江湖六路，三十艘船為一網(wǎng)，由“發(fā)運(yùn)使”、“轉(zhuǎn)運(yùn)使”督行，建網(wǎng)運(yùn)之制，鹽網(wǎng)搬運(yùn)到縣，置倉(cāng)儲(chǔ)藏，或置鋪或置場(chǎng)“計(jì)丁敷賣食言”。宋朝官賣。也行“蠶鹽”制，“以官鹽貸于民，蠶事既畢，即以絲絹償官”。

商賣區(qū)域?qū)嵭械诙N稱為“商賣制”，實(shí)是間接官賣制性質(zhì)，宋太宗雍熙（公元984至987年），遼數(shù)度侵犯河北，連年用兵，軍需虧空，召集商賈輸納芻粟（糧草）于沿邊境各州郡，稱之“入中”（或折中），入中后，按道路遠(yuǎn)近，折合為市價(jià)，加倍計(jì)算，然后授予“交引”或“鹽引”，持票面價(jià)格赴京師，或償付現(xiàn)錢、或以鹽補(bǔ)償，稱之“折中”。以及“撲賣制”由商人承投一區(qū)稅收，先納錢于政府，然后聽?wèi){其加稅取價(jià)?！胺咒N制”是商人買鹽于當(dāng)?shù)毓賳T或定月所賣月輸課于當(dāng)?shù)毓?，然后分區(qū)販賣，不得超過(guò)所“沽”之地。還有“自由販賣通商制”，是宋處河北、京東而言，宋太祖開寶三年四月，該地百姓免三年差役，沈括《夢(mèng)溪筆談》記載“聽民估販，唯收稅錢，不許官榷”。屬宋代通商之特制。

(五)宋代鹽制改革

宋仁宗慶歷八年（公元1048年），范詳針對(duì)“入中”虛估的弊端“鹽引”制度進(jìn)行改革，行“鈔鹽制”分為四道程序：發(fā)鈔、支鹽、引運(yùn)、駐賣。規(guī)定：1.解鹽管賣地區(qū)改為通商，缺鹽的川蜀地區(qū)擴(kuò)大通商區(qū)域。2.商人請(qǐng)鹽一律交納現(xiàn)款，購(gòu)買“鹽鈔”，鹽官“即池驗(yàn)券，按數(shù)而出”。3.邊界地區(qū)實(shí)行“商運(yùn)管賣”。4.京師多設(shè)置常平鹽倉(cāng)儲(chǔ)備鹽，以便平抑鹽價(jià)。范詳改制十年，包拯嘉佑五年估計(jì)每年為京師節(jié)省邊費(fèi)四五百萬(wàn)貫。

蔡京改行“換鈔法”，更印新鈔，收換舊鈔，實(shí)施“對(duì)帶”、“貼納”，以舊鈔來(lái)引鹽，按比例輸納現(xiàn)錢幾分，稱為“貼納”；換新鈔仍帶舊鈔幾分，稱為“對(duì)帶”。同時(shí)強(qiáng)化“合同場(chǎng)法”，將過(guò)去“一書一扎”單卷之鈔，改為“兩書一扎”(5)二卷之引。一份留官府，對(duì)“引目額數(shù)”，編以字號(hào)，稱為“引根”；一份“發(fā)司給賣”，稱為“引紙”；如果兩者“勘合”則驗(yàn)收發(fā)鹽。銷售鹽場(chǎng)設(shè)置于各產(chǎn)鹽州郡，底薄給各地榷貨務(wù)，商旅在州縣或京師，輸納現(xiàn)錢，購(gòu)買新引，引分兩種，“長(zhǎng)引”和“短引”，“長(zhǎng)引”能引往它路銷售，以一年為限；“短引”只能于附近州縣變賣，以一季為限。商賈運(yùn)輸鹽，統(tǒng)一固定限定斤量以“官袋”囊貯。“官袋”與“引紙”封印嚴(yán)密，只用一次，嚴(yán)禁再用。初推行于河北、京東及淮浙諸海鹽地區(qū)。

南宋，河南、河北、山東、山西被金侵吞，此時(shí)期只擁有淮南、兩浙、福建、廣東、四川等地鹽產(chǎn)。高宗建炎（公元1127—1130年），初期用“對(duì)貸法”，三年后，復(fù)改“貼納法”，商賈一“官袋”三百斤鹽過(guò)去北宋交納十三千現(xiàn)在輸納十八千。高宗紹興（公元1131—1162年）又恢復(fù)“對(duì)貸法”，孝宗淳熙（公元1174—1189年）又改為“循環(huán)”法，寧宗慶元（公元1195—1200）推行“正支”，按交納先后順序支鹽。

縱觀宋代三百余年，官般專賣為主，通商次之，交稅收算再次。官般專賣形成了嚴(yán)密系統(tǒng)的管理層次體系，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行了縝密的管理與劃界，構(gòu)建了封建專制的吸納民間財(cái)富的網(wǎng)絡(luò)，為后期傳統(tǒng)鹽制奠定了基礎(chǔ)和仿效的模版。雍熙年又創(chuàng)造了“折中”制，以解決邊關(guān)軍需問(wèn)題，范詳改革推行“鈔法”，杜絕徇私舞弊，適度讓利于商,讓利于民，帶來(lái)宋朝短暫的人和政平。蔡京初期行“合同場(chǎng)法”以鈔請(qǐng)鹽，解決鹽利從歸屬地方到兼顧地方、歸屬中央的轉(zhuǎn)型，但后期屢變鈔法，益加盤奪商利，轉(zhuǎn)嫁刻薄于百姓，國(guó)民深受其害，南宋潰敗朝不保夕，用“對(duì)貸法”、“貼納法”、“循環(huán)法”、“正支法”等機(jī)巧謀一時(shí)之聚斂，屬曇花一現(xiàn)，不可長(zhǎng)持也。

[1]田秋野，周維亮同，編著.中華鹽業(yè)史[M].北京市：商務(wù)印書館，1979.03：68.

[2]田斌.中國(guó)鹽稅與鹽政[M].1929:134.

[3]曾迎豐.中國(guó)鹽政史[M].北京市：商務(wù)印書館，1984：24.

[4]鹽政雜志社，編.中國(guó)鹽政沿革史[M].1914.12:48.

[5]田秋野，周維亮同，編著.中華鹽業(yè)史[M].北京市：商務(wù)印書館，1979.03：78.