李 熠

（福建師范大學(xué)圖書館 福建 福州 350007）

2001年10月27日，全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國著作權(quán)法的決定>》。其中規(guī)定：著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。這一規(guī)定首次以法律的形式，對我國著作權(quán)的集體管理作出了明確的規(guī)定。這對于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息版權(quán)，推動網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展具有積極的促進(jìn)意義。

一、版權(quán)集體管理組織的產(chǎn)生

關(guān)于版權(quán)集體管理的概念，知識產(chǎn)權(quán)界并未有統(tǒng)一的共識。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的一份較有有影響力的研究報告，其中是這樣描述版權(quán)集體管理的：“在集體管理的框架下，權(quán)利人授權(quán)集體管理組織管理其權(quán)利，即監(jiān)督相關(guān)作品的使用、與潛在的使用者談判、在合適情況下發(fā)放許可，收取合適的許可費，并向權(quán)利人分配許可費。這可以被視為版權(quán)集體管理的定義。”版權(quán)集體管理組織最早出現(xiàn)在法國。1777年，世界上第一個作者協(xié)會成立于法國，這是著作權(quán)集體管理組織的雛形，該協(xié)會創(chuàng)立目的在于保證會員能夠取得法律對作者權(quán)利的認(rèn)可，幫助其會員從劇院獲取使用作品的合理報酬。經(jīng)過該協(xié)會不懈的努力，法國作家的權(quán)利的到較好的保障。1791年，法國最終以法律的形式規(guī)定了著作權(quán)人的有關(guān)權(quán)利。1829年，該協(xié)會已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。此后，歐洲許多國家陸續(xù)成立了本國的著作權(quán)保護(hù)協(xié)會，一路發(fā)展到今天，英國、法國、德國、荷蘭、意大利、丹麥、西班牙、葡萄牙、比利時、瑞士等國家的著作權(quán)集體管理組織都已經(jīng)相當(dāng)成熟。版權(quán)集體管理組織的成立有其客觀必然性。版權(quán)人可以通過個人管理和集體管理這兩種方式實現(xiàn)自身合法權(quán)利的保護(hù)。個人管理是指著作權(quán)人僅靠個體的力量來保護(hù)自身合法利益不受侵害。集體管理則是指著作權(quán)人通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)（如版權(quán)集體管理組織）對自身的合法權(quán)益加以更有效的保護(hù)。無論國際法還是各國得國內(nèi)立法都對作者的著作權(quán)權(quán)利做出了具體的規(guī)定，但這也僅僅為著作權(quán)人合法權(quán)利得行使提供了法律上的保護(hù)，其實施還面臨著現(xiàn)實的困難。由個人管理著作權(quán)是一種更為傳統(tǒng)的方式。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，各種類型的作品正日益廣泛地在世界范圍內(nèi)被使用。

在這種形勢下，個人管理著作權(quán)的方式無論在在有效行使還是在保護(hù)著作權(quán)方面，都表現(xiàn)出了極大的局限性，甚至顯得軟弱無力。以音樂作品為例，在網(wǎng)絡(luò)上，一部音樂作品出現(xiàn)后，可能在短時間內(nèi)就被眾多國家以演唱會、音樂廳、唱片、廣播等不同的方式被使用，一方面，音樂著作權(quán)人面對數(shù)量及其龐大的使用者根本不可能控制其作品的使用情況，既然無從獲得有關(guān)的使用信息，獲得精神和物質(zhì)權(quán)利就無從談起；另一方面，一個音樂作品使用者若希望以合法的方式取得作品的使用許可，就要找到遍布全國乃至各世界的音樂著作權(quán)人，這無論是從人的時間上，還是成本上，都是很難實現(xiàn)的，更不用說還要按照各個音樂著作權(quán)人的意愿，協(xié)商確定許可使用的費用。正是基于對以上困難的認(rèn)識，著作權(quán)人和作品使用者都希望能夠成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，來幫助著作權(quán)人有效地行使權(quán)利，幫助作品使用者方便地獲得使用許可。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)集體管理組織面對的新問題

版權(quán)制度是為了保護(hù)創(chuàng)作者的經(jīng)濟(jì)及人格利益、鼓勵創(chuàng)作為目的而設(shè)立的。在版權(quán)制度的發(fā)展歷史中，每一次新技術(shù)的發(fā)展都帶來版權(quán)制度的變革。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速推廣，信息傳播的速度明顯加快，諸多版權(quán)方面的新問題也隨之產(chǎn)生，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息的利用人數(shù)眾多，使得個人管理權(quán)利面臨著更多的挑戰(zhàn)，而集體實施管理權(quán)利則成為保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)利最好方式。當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對網(wǎng)絡(luò)信息版權(quán)的集體管理也具有與傳統(tǒng)載體版權(quán)集體管理不同的特點。首先，Internet是一個TCP/IP協(xié)議連接世界數(shù)十萬個計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的通信網(wǎng)，其信息涵蓋了包括了人文科學(xué)、社會科學(xué)以及自然科學(xué)在內(nèi)的人類知識的全部領(lǐng)域，是一個集各類信息資源于一身的超大信息資源網(wǎng)，無論政府、機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)還是個人都可以在網(wǎng)絡(luò)上自由地發(fā)布信息，這使得網(wǎng)絡(luò)信息極為龐雜，也給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的集體管理帶來極大的困擾。傳統(tǒng)的版權(quán)集體管理組織接受版權(quán)人的授權(quán)，監(jiān)控版權(quán)作品的使用，并向版權(quán)作品使用者發(fā)放作品許可證，但是傳統(tǒng)版權(quán)集體管理組織所面對的作品使用者都是一些實體組織，如歌廳、舞廳以及圖書館等，他們的數(shù)量有限、地點固定，其版權(quán)作品的使用狀況也易于了解和掌握，集體管理組織可以根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的具體特點對各個機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理，規(guī)定具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，并提供給相關(guān)版權(quán)人。然而，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)極大地拓寬了作品使用對象的范圍，除了政府、機(jī)構(gòu)、組織和企業(yè)，個人也可以在網(wǎng)絡(luò)上自由地發(fā)布信息，這些信息包括圖片、音樂作品以及電子出版物，其中難免觸犯了版權(quán)人的利益，需要版權(quán)集體管理組織加以監(jiān)督并予以保護(hù)。面對眾多的作品使用主體，個體版權(quán)人無力逐一核實，更不用說協(xié)商付費標(biāo)準(zhǔn)，版權(quán)集體管理組織在這樣的環(huán)境下應(yīng)運而生。

如今，面對幾乎是無限的個體使用者，版權(quán)集體管理組織面臨著與當(dāng)初個體版權(quán)人同樣的困擾，即他們無力也不可能向無限的使用對象實施版權(quán)管理行為。其次，網(wǎng)絡(luò)信息具有高度的動態(tài)性，各種信息處于不斷的生產(chǎn)、更新和淘汰的過程，它連接的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和網(wǎng)頁也處于不斷變化中。據(jù)有關(guān)方面估計，網(wǎng)頁的平均壽命只有44天，這表明網(wǎng)絡(luò)信息的存在時間極短，面對轉(zhuǎn)瞬即逝的信息，版權(quán)集體管理組織很難對其進(jìn)行積極管理。最后，網(wǎng)絡(luò)信息的類型眾多，它包括新聞、電子出版物、數(shù)據(jù)庫、圖片和音樂等等，有的作品如數(shù)據(jù)庫甚至需要多個集體組織攜手合作，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，版權(quán)集體管理組織的管理面臨著更加復(fù)雜的局面，需要版權(quán)管理組織采取更靈活的管理方式、更積極的管理措施以應(yīng)對新技術(shù)的挑戰(zhàn)，更好地維護(hù)版權(quán)人的利益。

三、健全我國網(wǎng)上信息集體管理機(jī)制的幾點建議

第一，重視對版權(quán)的集體管理，進(jìn)一步擴(kuò)大版權(quán)集體管理覆蓋范圍。版權(quán)制度以保護(hù)創(chuàng)作者的經(jīng)濟(jì)及人格利益、鼓勵創(chuàng)作為宗旨，但出版技術(shù)的進(jìn)步使得舊有版權(quán)制度已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，無法滿足版權(quán)人維護(hù)合法權(quán)益的利益訴求，在這種條件下版權(quán)的集體管理應(yīng)運而生。西方版權(quán)集體管理組織從博馬舍在法國創(chuàng)立的作者協(xié)會至今已經(jīng)有200多年，積累豐富的組織和管理經(jīng)驗。就我國而言，版權(quán)集體管理組織創(chuàng)立的時間還很短，我國第一家全國性的版權(quán)集體管理組織是1992年2月由國家版權(quán)管理局批準(zhǔn)成立的中國音樂著作權(quán)協(xié)會，協(xié)會管理的范圍是會員的音樂作品的表演權(quán)、廣播權(quán)、錄制權(quán)，而直到2003年2月第二家全國性的版權(quán)集體管理組織——中國音樂家協(xié)會音樂表演者權(quán)益保障中心才宣告成立，而其主要管理對象仍是音樂作品。當(dāng)然，音樂作品由于自身的特性使然，成為各國版權(quán)集體管理組織的重點關(guān)注對象，但西方發(fā)達(dá)國家在音樂版權(quán)集體管理組織意外，對其他類型信息資源的版權(quán)也進(jìn)行了卓有成效的集體管理，以德國為例，除德國音樂作品表演權(quán)、復(fù)制權(quán)集體管理協(xié)會（簡稱GEMA）以外，還有德國文字與科學(xué)作品集體管理協(xié)會（簡稱VGWORT）和德國美術(shù)作品集體管理協(xié)會（簡稱VG BILD-KUNST）等組織，分別為文字作品和美術(shù)作品提供版權(quán)保護(hù)。當(dāng)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)資源得到了極大豐富，但其中對版權(quán)作品的非法使用現(xiàn)象屢見不鮮，除音樂作品外，電子出版物、圖片、視頻等資源都急需得到版權(quán)集體組織的保護(hù)，以充分保障版權(quán)人的合法權(quán)益。

第二，加強(qiáng)政府對版權(quán)集體管理組織的支持、幫助、監(jiān)督和指導(dǎo)。從法律地位看，集體管理組織目前有兩種形態(tài)，其中一種是作為民間性的私人團(tuán)體存在，另一種則是官方或半官方的機(jī)構(gòu)。在第二次世界大戰(zhàn)前，民間團(tuán)體是主流。二戰(zhàn)結(jié)束后，官方或半官方機(jī)構(gòu)開始在東歐國家出現(xiàn)，隨后又在第三世界家中建立起來。甚至在西歐也出現(xiàn)了官方或半官方的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)，如意大利作者出版者協(xié)會（SIAE）就是一個半官方的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)。近年來，西歐國家也開始加強(qiáng)對集體管理協(xié)會的監(jiān)督。聯(lián)邦德國1965年通過的著作權(quán)實施組織法更是代表了政府干預(yù)的趨勢。就我國而言，有一種觀點認(rèn)為鑒于我國官本位傳統(tǒng)根深蒂固，在版權(quán)集體管理組織創(chuàng)建初期，應(yīng)盡量減少政府的行政干預(yù)。但考慮到我國的具體國情，這種模式可能適合于高度發(fā)達(dá)的自由經(jīng)濟(jì)國家，在當(dāng)前中國的環(huán)境中恐難以實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，為促進(jìn)版權(quán)集體管理組織盡快發(fā)展壯大，首先要借助政府的力量增加著作權(quán)集體管理組織的數(shù)量，擴(kuò)大版權(quán)集體管理組織的規(guī)模，使按照作品類別設(shè)立的版權(quán)集體管理組織的管理范圍覆蓋各類型作品；其次，為防止著作權(quán)集體管理組織濫用權(quán)力，政府必須加強(qiáng)對集體組織的監(jiān)管。國務(wù)院版權(quán)行政管理部門除負(fù)責(zé)建立組織的審批工作外，還要在對版權(quán)集體組織的經(jīng)常性監(jiān)督管理工作中隨時過問收費標(biāo)準(zhǔn)的制定、許可證的頒發(fā)原則、收費與分配原則等事宜。版權(quán)集體管理組織的工作人員應(yīng)當(dāng)由政府的代表、版權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的代表以及作者團(tuán)體的代表組成，這樣有利于提升版權(quán)集體管理組織的權(quán)威，便于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證版權(quán)集體管理組織的順利健康發(fā)展。

第三，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)棘突管理的法律支持。學(xué)術(shù)界早開始對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的有關(guān)版權(quán)問題展開討論，而現(xiàn)有的版權(quán)法律和法規(guī)，在各地法院處理了一批互聯(lián)網(wǎng)條件下的版權(quán)糾紛后，明顯暴露出來其不適應(yīng)性，亟需改進(jìn)。將版權(quán)集體管理制度應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，不失為解決網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問題的一種不錯的選擇，當(dāng)前有關(guān)版權(quán)集體管理組織的有關(guān)法律主要有2001年通過的新《著作權(quán)法》以及2004年頒布的《著作權(quán)集體管理條例》，這兩份法律文本對促進(jìn)我國版權(quán)集體管理組織的發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用，但其不足之處在于對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)問題的關(guān)注不足，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代對版權(quán)集體管理的需要，因此有必要在相關(guān)發(fā)藥文本中添加網(wǎng)絡(luò)集體管理的有關(guān)條款，以切實保護(hù)作者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢。

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