丁立軍

（伊犁師范學(xué)院 新疆 伊寧 835000）

清朝統(tǒng)一新疆，建立了以軍府制為主導(dǎo)，郡縣制、伯克制和札薩克制為輔的多元化行政管理體制，長期維持了對新疆穩(wěn)定而有效的統(tǒng)治。但是，十九世紀阿古柏入侵新疆和沙俄侵占伊犁造成的西北邊疆危機使清政府在整個新疆的統(tǒng)治危機空前加劇。規(guī)復(fù)新疆后，舊制蕩然無存。1884年，新疆建省，既采取了與內(nèi)地劃一的行政管理制度，同時新疆政治中心轉(zhuǎn)移到烏魯木齊。

一、十九世紀中期新疆的動蕩

1864年新疆農(nóng)民大起義形成了庫車、烏魯木齊、喀什噶爾、伊犁、和田五個中心，新疆各地陷入封建割據(jù)。清政府在新疆的統(tǒng)治僅限于東疆的哈密、巴里坤，北疆北部的額爾齊斯河至塔城一線，茍延殘喘。這種混亂局面為阿古柏和沙俄軍隊的入侵提供了可乘之機。

1864年8月，占據(jù)喀什噶爾的柯爾克孜部落首領(lǐng)司迪克，請求浩罕讓大和卓的后裔返回喀什噶爾，企圖利用其聲望來號召當?shù)氐木S吾爾居民，維護統(tǒng)治。中亞浩罕時刻覬覦天山南部，乘此機會，派阿古柏挾大和卓曾孫布素魯克進入喀什噶爾。阿古柏占據(jù)回城后開始四出侵略，占領(lǐng)南疆七城并建立了“哲德沙爾”政權(quán)。之后，又率兵進犯吐魯番、烏魯木齊，“盡掠其遺貨，搜刮漢、回民人金帛轉(zhuǎn)輸南路，而驅(qū)其丁壯踞守烏垣各城，以為屏蔽”。[1]至1873年，除鎮(zhèn)西、哈密、奇臺、古城、濟木薩爾等城被清軍或漢族地主武裝拒守，俄國占伊犁外，阿古柏侵占了新疆大部?！皼]有得到人民的支持?！蜎Q定依靠軍隊的力量”[2]的阿古柏政權(quán)，靠六萬多入侵軍對占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的各族人民實行野蠻殘暴的奴役和敲骨吸髓的剝削。各族人民的正項稅收包括“農(nóng)業(yè)稅，牧業(yè)及商業(yè)稅，捐稅，棉田、果園及苜蓿稅，農(nóng)業(yè)附加稅，遺產(chǎn)稅，草稅”等，還有攤派的賦稅和勞役，75%以上的勞動成果被阿古柏以各種稅收巧取豪奪。沉重的負擔(dān)……毀得(各族人民)傾家蕩產(chǎn)，顛沛流離。這種蠻橫的反動措施，遭到了我國各族人民的堅決抵制，如1867年吐魯番人民反對新稅法的起義和1872年烏魯木齊人民反抗阿古柏的起義。

阿古柏政權(quán)對新疆各族人民的橫征暴斂致使已遭受起義和戰(zhàn)爭嚴重破壞的社會經(jīng)濟衰敗不堪，各族人民紛紛淪為奴隸。同時，阿古柏的入侵使清政府在新疆的統(tǒng)治體制“蕩然無存，萬難再圖規(guī)復(fù)”，在客觀上為清政府重構(gòu)其在新疆的統(tǒng)治體制提供了契機，也為新疆政治中心的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

十八世紀初，俄國開始實施“南下政策”，從西伯利亞自北向南侵略中亞，并不斷蠶食新疆西北的大片領(lǐng)土。同時進行經(jīng)濟侵略，1851年，強迫清朝簽訂《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，攫取了在我國新疆地方設(shè)立領(lǐng)事、領(lǐng)事裁判權(quán)、通商免稅和建立貿(mào)易圈等特權(quán)，不僅“在商業(yè)關(guān)系上，而且在政治關(guān)系上也具有重要的意義，它成為深入中亞西亞繼續(xù)進攻活動的強有力的動機”。[3]這個條約的簽訂從陸上打開了中國西北大門，是沙俄以鯨吞中國領(lǐng)土為中心的侵略擴張政策中的一個重要環(huán)節(jié)。

為了把侵占的中國領(lǐng)土合法化，沙俄幾次要求同中國簽訂西部邊界條約，均被清政府拒絕，俄軍開始占據(jù)“符合俄國意圖的國界線”[4]的許多中國領(lǐng)土。1864年，沙俄利用不平等的《中俄北京條約》強訂《中俄勘分西北界約記》，割占了巴爾喀什湖以東以南四十四萬平方公里的中國領(lǐng)土，其中包括占伊犁地區(qū)4/5的伊犁西路大部分地區(qū)，伊犁僅存九城及周圍防營駐扎、屯田區(qū)。巴布科夫供認：“在吉爾吉斯草原東部有屬于中國的廣大幅員的土地劃入我國領(lǐng)域之內(nèi)”。[5]沙俄并不滿足現(xiàn)狀，又陰謀“竊取伊犁，將盡新疆之地，皆為己而后已”。[6]俄國把侵占伊犁全境視為吞并我國新疆、侵略西北的重要步驟，侵略者認為“伊犁就其位置來說，是一個現(xiàn)存的十分堅固的堡壘，因此，從軍事上看，我們必須占領(lǐng)伊犁”，因為伊犁“若以之屬俄，則可予俄國邊防以相當保證，而使中國受軍事上之威脅”。[7]新疆農(nóng)民大起義爆發(fā)前，就曾多次派兵侵入伊犁西部，搶劫牲畜，燒毀村莊。新疆農(nóng)民大起義后，1871年，沙俄占領(lǐng)了伊犁。侵占伊犁等地后，沙俄假惺惺地向清政府表示只是代為收復(fù)伊犁，并無久占之意，一等清政府收復(fù)烏魯木齊和瑪納斯，當即歸還中國。為防止中國人民反抗，沙俄在伊犁實行“分而治之”的殖民政策，對各族人民逼令指定地區(qū)居住，不準遷移；在各地遍設(shè)站臺，派兵把守，嚴厲禁止各族人民相互來往。沙俄向各族人民按灶派捐，定居人口征戶口稅，游牧人口索帳篷稅，滿、漢、蒙古、錫伯等民族均攤派大批銀兩。對沙俄的經(jīng)濟掠奪，左宗棠指出，“俄人挾伊犁為重者，貪每歲橫征數(shù)十萬(兩)之利”。[8]

沙俄在伊犁長達十年的殖民統(tǒng)治，使清朝的西北邊疆危機達到頂峰，對新疆的政治經(jīng)濟產(chǎn)生了重大的影響。政治上，使新疆政治中心伊犁成為抵御沙俄進行戰(zhàn)略防衛(wèi)的前線；經(jīng)濟上，沙俄的掠奪使“以所有易所鮮，恒多奇羨，民用繁富”[9]的伊犁，土地荒蕪，人民流離，城池殘破。往昔繁榮的伊犁就此衰敗了。

二、清代伊犁的興衰

清代的伊犁地區(qū)指伊犁河流域及其周圍地區(qū)，以霍爾果斯河為界，伊犁分為東、西兩路。伊犁的形勢是甲西域之地，天山北部因東、南、北三面群山環(huán)繞，西部地勢稍微開闊，是內(nèi)外勢力出入的重要通道，伊犁就處在這咽喉要道之上。據(jù)有此地，不僅東、南、北三面不易受到外敵的攻擊，還可以東迫焉耆，西進中亞，南逾天山穆素爾大坂。

1759年，清政府平定準噶爾、大小和卓叛亂后，鑒于伊犁重要的戰(zhàn)略地位，從加強西北地區(qū)的邊防安全考慮，設(shè)置了總統(tǒng)伊犁等處將軍，伊犁將軍駐伊犁河北岸的惠遠城。惠遠城所在的地方，基本上是伊犁河谷中山水環(huán)繞的中心，交通便利。從惠遠城向東北行二百余里到達賽里木淖爾，從這里穿過察哈爾駐守的卡倫就可以向東至精河以及烏魯木齊等地；從惠遠城南渡伊犁河，一方面可以達南部烏什，另一方面還能夠至喀什噶爾。為拱衛(wèi)惠遠城，伊犁河的北岸陸續(xù)修建了惠寧、綏定、廣仁、寧遠、瞻德、拱宸、熙春、塔爾奇等八座衛(wèi)星城，分別駐扎軍隊，統(tǒng)稱為“伊犁九城”。同時，清政府在伊犁河南岸建有八堡和蒙古營地，從東向西排成一條以惠遠城為中心的防衛(wèi)圈。為進一步達到控馭四境的軍事目標，清政府先后調(diào)集滿洲、蒙古八旗，有綠營屯兵，有錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特等兵到伊犁戍邊，目的就是為了強化伊犁將軍對全疆的駕馭作用。這樣做有三層含意：一是新疆甫定，南北兩路都有再生事亂的可能。如后人所說：“督撫必皆住北路者，北可制南，南不可制北”。[10]二是新疆之外，還有哈薩克、布魯特游牧及沙俄等各種勢力，伊犁駐軍既防范新疆內(nèi)部又防守外患。三是伊犁當時處于全疆中心的位置，伊犁將軍、烏魯木齊都統(tǒng)、喀什噶爾參贊大臣形成三足鼎立之勢，可以相互支持、制約。可見，清朝統(tǒng)一新疆后，將政治中心設(shè)在伊犁是基于軍事防御的需要，伊犁成為全疆的軍事和政治中心。

伊犁河兩岸土壤肥沃，礦藏繁多，冬暖夏涼，宜農(nóng)宜牧，被譽為“塞外江南”。這里是中國西部邊疆的一塊寶地，利于發(fā)展工農(nóng)牧業(yè)，具有極其重要的經(jīng)濟地位。清政府把戍邊與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，實行了軍屯、民屯、回屯及旗屯等多種形式，屯田所獲“谷石極豐”，以至于倉庫中儲存的糧食、陳陳相因，駐防在伊犁的綠營和滿洲官兵的生活有了保證，還吸引了從內(nèi)地來的漢民。1782年，伊犁將軍伊勒圖向朝廷報告，伊犁倉內(nèi)存糧五十萬石，以致紅腐霉爛，因而一度不得不將兵屯的數(shù)量由原來的二十五屯減至十五屯。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了商業(yè)的繁榮，伊犁九城建成后，經(jīng)過多年的經(jīng)營，惠遠城“官兵既眾，商旅云集，關(guān)外巍然一重鎮(zhèn)矣”，[11]“成為中亞農(nóng)牧工商集中的重要商城，百貨云集，市場繁華”，[12]自古“伊犁是多民族多種宗教并存的地區(qū)，因而城內(nèi)外寺廟林立”。伊犁之地十數(shù)年以來，民庶物阜，有豐富多彩的市民生活，成為新疆第一大城市。

1864年，新疆農(nóng)民大起義迅速燃遍新疆各地，1866年，伊犁起義軍先后攻陷伊犁九城，成立伊犁“蘇丹”政權(quán)?；葸h城被攻占后，伊犁將軍明緒自盡，標志著清朝統(tǒng)治新疆軍府制度的結(jié)束。沙俄乘機悍然出兵入侵，對伊犁軍事占領(lǐng)長達十年之久。原本富饒的伊犁地區(qū)，經(jīng)沙俄盤踞、劫持之后，面目全非。僅就城市來說，伊犁將軍所在惠遠城“西南兩面城垣均已被水沖壞，城內(nèi)倉庫、官廳、兵房蕩然無存”，巴彥岱、霍爾果斯“城垣坍塌尤甚”，綏定、塔勒奇、瞻德“城樓女墻均已損壞城垣亦多坍塌之處”，熙春、廣仁“城垣樓櫓坍塌不堪”。著名的伊犁九城，大半成了廢墟。至于農(nóng)村，“伊犁舊設(shè)屯田頗多，現(xiàn)皆一片荒蕪，鞠為茂草，橋梁渠道年久失修”。[13]在沙俄侵略軍的鐵蹄之下，歷經(jīng)百年政治風(fēng)云的新疆軍政、經(jīng)濟、文化中心惠遠城被糟踏成一座廢墟。

1875年，新疆收復(fù)后，經(jīng)過艱苦談判，1881年1月中俄簽訂《伊犁條約》，滿目瘡痍的伊犁回到祖國的懷抱。根據(jù)條約，伊犁維吾爾等族十萬人被遷入俄國，回屯從此銷聲匿跡，伊犁地區(qū)的農(nóng)業(yè)遭到嚴重損害；《伊犁條約》及其簽訂的子界約，使沙俄割占中國領(lǐng)土達七萬多平方公里。中國西北邊疆，由沙必乃達巴汗西北鄂畢河上游地區(qū)，經(jīng)巴爾喀什湖沿岸至西部天山南緣、蔥嶺西麓一線，向東向南退后了約882—63千米，內(nèi)縮至由沙必乃達巴汗向南沿唐努山西段向西南，經(jīng)穆斯島山、東塔爾巴哈臺山、喀拉達坂、阿拉套山，向南至汗騰格里山，再順西南天山至蔥嶺北緣一線。[14]四方匯總之地的伊犁，“自分界以來中外之勢若處一堂，其地曠野平原，無關(guān)山險要可守，一旦有事，而孤懸遠塞，征挽兵響，累月不能即至，而彼之鐵軌朝發(fā)夕至，利鈍遲速不可以道里相計，名曰收復(fù)，實空城也”。[15]從戰(zhàn)略地位來看，伊犁已不再是新疆的中心地帶，而是兵臨城下、唇亡齒寒的邊城，喪失了作為新疆軍政中心的作用。新疆建省后，伊犁的行政體制改革雖然保留伊犁將軍，但職權(quán)大為縮小，改稱為“伊犁駐防將軍”，僅負責(zé)伊塔地區(qū)的軍事和邊防。

三、結(jié)語

同治年間的大動亂，清朝在新疆的統(tǒng)治秩序“蕩然無存”。俄英等帝國主義國家對新疆都抱有極大的野心，統(tǒng)治階層中的有識之士意識到只有建立一個更集中、更嚴密的統(tǒng)治體制，才能保證新疆長治久安，才能維護國家領(lǐng)土主權(quán)的完整。

1884年，清政府接受左宗棠的建議,在新疆設(shè)行省，任命劉錦棠為甘肅新疆巡撫，仍以欽差大臣督辦新疆軍務(wù)。十九世紀末，面臨帝國主義的侵略，新疆省會的選擇考慮的是政治影響、商業(yè)和交通的需要，軍事防御的意義則微不足道。劉錦棠指出“軍府之于行省雖均取地方扼要，據(jù)其形勢便于策應(yīng)，然比諸營室，行省如堂奧，故多在腹地；軍府如門戶故多在口隘。新疆大勢南北分歧，總以烏魯木齊為堂奧……如將來行省議定扼要建置，當以烏魯木齊為最”，[16]他認為烏魯木齊處于南北疆的交通樞紐線上，可以居一地而控南北，主張把省城設(shè)在烏魯木齊。從此新疆的政治、軍事、經(jīng)濟中心從伊犁轉(zhuǎn)移到烏魯木齊。“這一制度的革新成了中國邊疆史上的里程碑”。為了發(fā)展當?shù)氐纳鐣a(chǎn)，清政府采取移民墾荒、發(fā)展交通、興修水利、統(tǒng)一貨幣、興辦工礦業(yè)等措施，使烏魯木齊成為一個“因商而興”的新興城市，成為區(qū)內(nèi)的核心城鎮(zhèn)，帶動了區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的復(fù)興和繁榮。

西北邊疆危機，新疆設(shè)行省，政治中心從伊犁移至烏魯木齊，清政府成功地實現(xiàn)了新疆與內(nèi)地的行政制度一體化。從理論和實踐上都證明清政府開始放棄“因俗而治”、“分而治之”的傳統(tǒng)治邊政策，實施將邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地行政制度一體化的政策。說明清政府改變了只注重邊疆局勢穩(wěn)定而不重視邊地開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，開始考慮“移墾設(shè)治”、“開浚利源”的問題。應(yīng)該說，這一政策的制定和實施，既是現(xiàn)實政治形勢的需要，也在一定程度上反映著歷史發(fā)展的必然趨勢。

文獻參考：

[1]欽定平定七省方略[M].陜甘新卷301.北京中國書店，1985：5.

[2]庫羅帕特金著，凌頌純等譯.喀什噶利亞[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1980：159.

[3][4][5]巴布科夫著，王之相譯.我在西西伯利亞服務(wù)的回憶[M].北京：商務(wù)印書館，1963：142.253.470.

[6][8]籌辦夷務(wù)始末（同治朝）[O]卷27.卷89.北京：中華書局. 1979:34.10.

[7]陳復(fù)光.有清一代之中俄關(guān)系[M].昆明：云南崇文印書館，1946:146.

[9]新疆圖志[O]卷29.實業(yè)一·商.1923年東方學(xué)會鉛印本.

[10]龔自珍.西域置行省議[M].杭州：古籍書店影印，1985:159.

[11]魏長洪.伊犁九城的興衰[J].新疆社會科學(xué)，1987,(1).

[12]蘇北海.西域歷史地理[M]第二卷.烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2000:432.

[13]王彥威.清季外交史料[M]（光緒朝）第26卷.書目文獻出版社，1987:29.

[14]張權(quán).新疆行政區(qū)域的變遷[J].新疆地方史，2006,(2).

[15]袁大化.新疆圖志(卷1).1923年東方學(xué)會鉛印本.

[16]劉襄勤公奏稿[O]卷3.卷4.臺北：文海出版社.1968：214.482.