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      土地改革方向:按照規(guī)劃管制土地用途

      2013-08-15 00:43:25陳錫文
      決策探索 2013年11期
      關鍵詞:財產權利家庭經營工農

      ◎文/陳錫文

      (作者系中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任)

      日前公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?怎樣賦予農民更多財產權利?

      創(chuàng)造更好的外部環(huán)境賦予農民更多財產權利

      決定提出,賦予農民更多財產權利。一是法律已經賦予農民的財產權利還沒有得到充分保障。二是創(chuàng)造更好的制度使農民的財產權利得到更好的運用。

      全會提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。對此,這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過,十八屆三中全會再次強調這個問題,明確要求:在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價??s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。這些是推進農村土地管理制度改革、保障農民土地權益的重要舉措。

      我國是人均耕地非常稀缺的國家,土地制度再怎么改,也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農建設用地。工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進,必然要占一部分農村土地,這個過程中一定要尊重農民權益,讓農民失去土地后能得到合理的補償。

      未來土地制度改革的方向,一是土地是誰的就要尊重誰的權利。過去征地制度對農民的財產權益尊重不夠,所以矛盾糾紛不斷。二是嚴格保護耕地,對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。

      建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場有大量工作要做,要認真總結農民的訴求,以及整個社會對這個重大問題的看法,也要總結各地實踐中創(chuàng)造的有價值的經驗,使相應的法律法規(guī)與時俱進。

      從全局角度為農民提供平等參與現(xiàn)代化的制度

      《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出三農,從全局角度,為農民構建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。

      全會提出形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。這16個字含義深刻、意義深遠,當然任務也非常艱巨。

      需要看到,城鄉(xiāng)二元結構,在我國計劃經濟時期固定為一種制度,成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,所以必須通過深化改革來破除。為此,決定要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新,解決農村土地征用中農民補償過低、農民工同工不同酬、農村金融服務不到位等問題;二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農村的均衡配置。近年來,我國農村已經建立了免費義務教育、新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障、農村社會養(yǎng)老保險等制度,但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度,實現(xiàn)基本公共服務均等化,這就是今后要發(fā)展的目標,是全面建成小康社會的應有之義。

      構建新型農業(yè)經營體系與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程適應

      當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農產品需求越來越高的矛盾,怎么解決?既要靠增加農業(yè)投入、完善水利設施、促進農業(yè)科技進步等舉措,來提高農業(yè)綜合生產能力,也要調動廣大農民群眾的生產積極性。因此,決定提出加快構建新型農業(yè)經營體系,就是堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。今后,除了大多數(shù)的普通農戶承包家庭經營之外,還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織、產業(yè)化經營等新型生產主體。

      創(chuàng)新農業(yè)經營體系,發(fā)展適度規(guī)模經營是必須要走的路。但這個過程要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和農業(yè)人口轉移相適應,與農業(yè)科技進步和生產手段改進相適應,與農業(yè)社會化服務水平相適應。

      解決好三農問題是全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的進程中,最大的難題是如何攜手幾億農民一起奔小康。三中全會的決定為解決這一難題指明了方向。

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